Гражданское законодательство и его система

Понятие гражданского законодательства и его системы. Распо­ложенные с учетом единства и дифференциации нормы граждан­ского права находят свое выражение в статьях различных право­вых нормативных актов (в дальнейшем — нормативные акты или правовые акты), которые принято именовать источниками граж­данского права. Указанные нормативные акты в совокупности об­разуют гражданское законодательство. Вместе с тем следует иметь в виду, что в ГК понятие «гражданское законодательство» исполь­зуется в узком смысле. Статья 3 ГК включает в понятие «граждан­ское законодательство» только ГК и принятые в соответствии с ним иные федеральные законы. Иные акты, содержащие нормы гражданского права, выведены за пределы понятия «гражданское законодательство». Обусловлено это, по-видимому, тем, что при­нятие законов является прерогативой законодательной власти. Органы же исполнительной власти не должны законодательство­вать. Поэтому указы Президента РФ и постановления Правитель­ства РФ названы «иные правовые акты», а содержащие нормы гражданского права акты федеральных министерств, комитетов и иных ведомств именуются «нормативные правовые акты феде­ральных органов исполнительной власти»^1.Вн астоящей главе по­нятие «гражданское законодательство» используется в широком смысле, охватывающем не только законодательные, но и иные нормативные акты, содержащие нормы гражданского права. Именно в таком смысле используется понятие гражданского зако­нодательства в ст. 71 Конституции РФ.

Таким образом, нормы гражданского права могут быть закреп­лены как в законах, так и в подзаконных нормативных актах. Все эти нормативные акты в зависимости от юридической силы распо­ложены по определенной строго иерархической системе, в которой значение нормативного акта определяется его юридической силой. Чем больше юридическая сила нормативного акта, тем выше его положение в системе гражданского законодательства. Такое по­строение нормативных актов гражданского законодательства име­ет не только теоретическое, но и важное практические значение. Ввиду многочисленности нормативных актов гражданского зако­нодательства и несовершенства законодательной техники встреча-Гражданское право. 2-е изд. / Отв. ред. Е. А. Суханов. М, 1998. Т. 1. С. 72.

§ 1. Гражданское законодательство и его система 37

ются ситуации, когда различные нормативные акты по-разному решают один и тот же вопрос. В таком случае применяется норма­тивный акт, имеющий большую юридическую силу. Так, Правила­ми проживания в гостиницах, утвержденными местной админист­рацией, было предусмотрено, что гостиница не несет ответствен­ности за пропажу из номеров гостиницы вещей, не сданных в камеру хранения. Между тем это правило противоречит ст. 925 ГК, которая устанавливает, что гостиница как хранитель без осо­бого о том соглашения с проживающим в ней лицом (постояль­цем) отвечает за утрату, недостачу или повреждение его вещей, внесенных в гостиницу, кроме денег, иных валютных ценностей, ценных бумаг и других драгоценных вещей. Поскольку ГК облада­ет более высокой юридической силой по сравнению с Правилами проживания в гостиницах, суд, рассматривая дело о пропаже ве­щей гражданина из предоставленного ему номера, должен руко­водствоваться ст. 925 ГК, а не Правилами проживания в гостини­цах, утвержденными местной администрацией.

В период существования СССР основная масса обществен­ных отношений, входящих в предмет гражданского права, была урегулирована союзным законодательством. Поэтому россий­ский законодатель не мог сразу признать утратившими силу все многочисленные нормативные акты, принятые на союзном уров­не. В противном случае большинство имущественно-стоимост-ных и личных неимущественных отношений на территории Рос­сии оказались бы неурегулированными или урегулированными недостаточно полно. В силу этого постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» было установ­лено, что на территории РСФСР нормы бывшего Союза ССР при­меняются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, за­конодательству РСФСР и данному Соглашению^1.

Во время проведения радикальной экономической реформы важно, чтобы устаревшее и не соответствующее потребностям ры­ночной экономики гражданское законодательство не стояло на пути осуществляемых в нашей стране преобразований. Поэтому постановлением Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 г. был установлен до 1 декабря 1992 г. особый порядок право­вого регулирования проведения иобеспечения радикальной эко-ко-номической реформы в РСФСР^2. Всоответствиис этим порядком

законы РСФСР, Указы Президента и иные акты, принятые

¹ Ведомости РФ. 1991. № 51. Ст. 1798. lj же. №44. Ст. 1456.

38 Глава 2. Гражданское законодательство

в обеспечение экономической реформы в РСФСР, подлежали приоритетному исполнению. Законодательные акты Союза ССР и РСФСР в период проведения радикальной экономической ре­формы применялись в части, не противоречащей актам, приня­тым в соответствии с указанным выше постановлением. Законо­дательные акты Союза ССР, препятствующие проведению эко­номической реформы, могли быть приостановлены Верховным Советом РСФСР или Президентом РСФСР.

Таким образом, гражданско-правовые нормативные акты Со­юза ССР действуют на территории Российской Федерации, если они не признаны утратившими силу или не пришли в противоре­чие с законодательными актами Российской Федерации, приня­тыми после 12 июня 1990 г., т.е. после принятия Декларации о го­сударственном суверенитете России.

Законы (законодательные акты). Все нормативные акты в зави­симости от их юридической силы делятся на законы (законода­тельные акты) и подзаконные нормативные акты. Законы как нормативные акты высших органов государственной власти обла­дают большей юридической силой по отношению к подзаконным нормативным актам. Статья 76 Конституции РФ разграничивает федеральные конституционные законы и федеральные законы. Федеральные конституционные законы обладают большей юриди­ческой силой по сравнению с федеральными законами. Поэтому федеральные законы не могут противоречить федеральным кон­ституционным законам.

Среди федеральных конституционных законов наиболее высо­кой юридической силой обладает Конституция Российской Феде­рации. Будучи Основным Законом нашей страны, Конституция РФ содержит нормы различных отраслей права. Среди них есть и нормы гражданского права. В частности, основу граждан­ско-правового регулирования отношений собственности на тер­ритории Российской Федерации составляют ст. 35, 36 Конститу­ции РФ. Основу гражданско-правового регулирования личных неимущественных отношений, возникающих по поводу таких ду­ховных ценностей, как честь, достоинство и доброе имя гражда­нина, его свобода и личная неприкосновенность, неприкосно­венность частной жизни, личная и семейная тайна, тайна пере­писки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, составляют ст. 20—25 Конституции РФ.

Особое место в гражданском законодательстве занимают от­раслевые кодифицированные нормативные акты в виде Основ гражданского законодательства и Гражданского кодекса. Отрасле-

§ 1. Гражданское законодательство и его система 39

вые кодифицированные нормативные акты призваны, в принци­пе, урегулировать все общественные отношения, входящие в пред­мет гражданского права, и являются базой для развития всего те­кущего гражданского законодательства на территории Российской Федерации. По своей юридической силе наиболее важноеместо в на­стоящее время занимают часть первая ичасть вторая Гражданско­го кодекса Российской Федерации. Часть первая ГК принята Госу­дарственной Думой 21 октября 1994 г., подписана Президентом 30 ноября 1994 г. и введена в действие с 1 января 1995 г., за иск­лючением положений, для которых установлены иные сроки вве­дения их в действие. Так, глава 4 «Юридические лица» введена в действие со дня официального опубликования части первой Ко­декса, т.е. с 8 декабря 1994 г., а глава 17 «Право собственности и другие вещные права на землю» введена в действие Федераль­ным законом от 21 марта 2001 г.

Часть вторая ГК принята Государственной Думой 22 декабря 1995 г., подписана Президентом 26 января 1996 г. и введена в дей­ствие с 1 марта 1996 г. Часть третья ГК принята Государственной Думой 1 ноября 2001 г., подписана Президентом 26 ноября 2001 г. и введена в действие с 1 марта 2002 г.^1.

Структура ГК опирается на объективно существующую систе­му гражданского права. Вместе с тем между системой гражданско­го права и структурой ГК имеются некоторые расхождения, обус­ловленные как объективными, так и субъективными причинами.

ГК как отраслевой кодифицированный законодательный акт призван обеспечить единообразное правовое урегулирование иму­щественно-стоимостных и личных неимущественных отношений на всей территории Российской Федерации. В соответствии с этим ГК закрепляет наиболее важные положения гражданского законо­дательства, имеющие значение для всех общественных отноше­ний, входящих в предмет гражданского права. Характерной чертой ГК является то, что он заложил основу нормативной базы для гражданского оборота в условиях рыночной экономики. В нем да­но определение предпринимательской деятельности и имеется не­мало правовых норм, направленных на регулирование отношений в области предпринимательства. В соответствии с п. 2 ст. 3 ГК нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК. Это означает, что по отношению

По состоянию на 1 июля 2002 г. изменения и дополнения внесены в ст. 51, 54, 61, 62, 63, 64, 87, 90, 96, 101, 104, 185, 292, 469, 472, 708, 732, 737, 855 и 1097 ГК.

40 Глава 2. Гражданское законодательство

к любым другим федеральным законам, устанавливающим нор­мы гражданского права, ГК занимает положение «первого среди равных»^1.

Другим кодифицированным нормативным актом гражданско­го законодательства, действовавшим до недавнего времени на тер­ритории Российской Федерации, являются Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик. Однако применение этого нормативного акта сопровождалось рядом оговорок. Основы гражданского законодательства были утверждены Верховным Со-ветом СССР 31 мая 1991 г.^{2 и} должныбыли вступить в силу

с 1 января 1992 г. Однако к 1 января 1992 г. СССР, на территории которого должны были вступить в действие Основы гражданского законодательства 1991 г., распался на ряд независимых государств. Поэтому на территории РФ Основы гражданского законодательст­ва 1991 г. не действовали до 3 августа 1992 г., пока Верховный Со­вет РФ 14 июля 1992 г. не принял постановление № 3301-1 «О ре­гулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы»^{3. В} у^{казанном} постановлении отмеча-

лось, что впредь до принятия нового Гражданского кодекса РФ Основы гражданского законодательства 1991 г. применяются на территории РФ, за исключением положений, устанавливающих полномочия Союза ССР в области гражданского законодательст­ва, и в части, не противоречащей Конституции РФ и законода­тельным актам РФ, принятым после 12 июня 1990 г. Такое дейст­вие Основ гражданского законодательства имело место на терри­тории РФ до 1 января 1995 г. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодек­са Росийской Федерации» с 1 января 1995 г. на территории РФ не применялись: раздел I «Общие положения», раздел II «Право соб­ственности. Другие вещные права» и глава 8 «Общие положения об обязательствах» раздела III «Обязательственное право» Основ гражданского законодательства^4.С введением в действие части

второй ГК на территории РФ полностью не применялся раздел III «Обязательственное право» Основ гражданского законодательства. Если же учесть, что раздел IV «Авторское право» Основ был при­знан не действующим на территории РФ со дня введения в дейст-

Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Общие поло­жения. М., 1997. С. 41.

з Ведомости СССР. ₁₉₉₁. № 26. Ст. 733.

з Ведомости РФ. 1992. № 30. Ст. 1800. •> СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3302.

§ 1. Гражданское законодательство и его система 41

вие Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах», т. е. с 3 августа 1993 г., а раздел V «Право на изобретения и другие ре­зультаты творчества, используемые в производстве» частично по­глощен нормами позднее принятых законодательных актов, а час­тично вступил в противоречие с ними, то действовали лишь отдель­ные положения раздела VI «Наследственное право», а также раздел VII «Правоспособность иностранных граждан и юридических лиц. Применение гражданских законов иностранных государств и меж­дународных договоров» Основ гражданского законодательства 1991 г. С введением же в действие части третьей ГК, т. е. с 1 марта 2002 г. Основы гражданского законодательства 1991 г., по существу, полностью прекратили свое действие на территории РФ.

Другим кодифицированным нормативным актом гражданско­го законодательства, действовавшим до недавнего времени, хотя и в усеченном виде, был Гражданский кодекс РСФСР, утверж­денный Верховным Советом РСФСР 11 июня 1964 г. и введен-ный в действие с 1 октября 1964 г.^{1 с} последующими изменения-

ми и дополнениями. Применение указанного нормативного акта имеет свою историю. Поскольку ГК 1964 г. принимался в услови­ях господства в нашей стране командно-административной сис­темы, к моменту становления Российской Федерации как неза­висимого государства многие его положения устарели и не соот­ветствовали потребностям развития формирующейся рыночной экономики. Вместе с тем многие положения ГК 1964 г. не утра­тили своей актуальности и в условиях перехода к рыночной эко­номике. В силу этого постановлением Верховного Совета РФ «О регулировании гражданских правоотношений в период прове­дения экономической реформы» от 14 июля 1992 г. было уста­новлено, что положения ГК 1964 г. к гражданским правоотноше­ниям применяются, если они не противоречат законодательным актам РФ, принятым после 12 июня 1990 г., и иным актам, дей­ствующим в установленном порядке на территории РФ. Под иными актами подразумевались в то время прежде всего Основы гражданского законодательства 1991 г.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Феде­рации» признаны утратившими силу с 1 января 1995 г.: преамбула, раздел I «Общие положения», раздел II «Право собственности» и подраздел 1 «Общие положения об обязательствах» раздела III «Обязательственное право» ГК 1964 г. В соответствии со ст. 2 Фе-

¹ Ведомости СССР. 1964. № 24. Ст. 406.

42 Глава 2. Гражданское законодательство

дерального закона «О введении в действие части второй Граждан­ского кодекса Российской Федерации» раздел III «Обязательст­венное право» ГК 1964 г. с 1 марта 1996 г. признан полностью ут­ратившим силу. Действовал лишь, с необходимыми изменениями и разъяснениями, раздел VII «Наследственное право» ГК 1964 г.

В настоящее же время и он, по существу, прекратил свое дей­ствие с момента введения в действие части третьей ГК, т. е. с 1 марта 2002 г. Следует также отметить, что впредь до приведе­ния законов и иных правовых актов, действующих на территории РФ, в соответствие ГК законы и иные правовые акты РФ, а также нормативные акты законодательства Союза ССР, действующие на территории РФ, в пределах и порядке, предусмотренных Консти­туцией РФ, постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 де­кабря 1991 г. «О ратификации Соглашения о создании Содружест­ва Независимых Государств», постановлениями Верховного Сове­та РФ от 14 июля 1992 г. «О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы» и от 3 марта 1993 г. «О некоторых вопросах применения законода­тельства Союза ССР на территории Российской Федерации» при­меняются постольку, поскольку они не противоречат ГК.

Наряду с кодифицированными нормативными актами систему гражданского законодательства образуют специальные законы, ре­гулирующие отдельные виды общественных отношений, входящих в предмет гражданского права: например, Патентный закон РФ^1, регулирующий имущественные и связанные с ними личные неи­мущественные отношения, возникающие в связи с созданием, правовой охраной и использованием изобретений, полезных мо­делей и промышленных образцов; Закон РФ «О защите прав по-

с- „ г, регулирующий отношения, возникающие между по-требителей»

требителями и предпринимателями. Эти и другие специальные за­коны, хотя и не носят такого всеобъемлющего характера, как ГК, имеют чрезвычайно важное значение в переходный к рыночной экономике период, поскольку в них отражены и юридически за­креплены происходящие в нашей стране экономические преобра­зования.

Подзаконные нормативные акты. Среди подзаконных норма­тивных актов ведущую роль в системе гражданского законодатель­ства играют правовые акты, издаваемые Президентом и Правитель-

Принят Верховным Советом РФ 23 сентября 1992 г. // Ведомости РФ. 1992. № 42. Ст. 2319.

Принят Верховным Советом РФ 7 февраля 1992 г. // Ведомости РФ. 1992. № 15. Ст. 766.

§ I. Гражданское законодательство и его система 43

ством Российской Федерации. Указы Президента РФ как подзакон­ные нормативные акты в принципе не должны противоречить законам. Однако в период проведения радикальной экономиче­ской реформы Президент РСФСР был наделен дополнительными полномочиями, в силу которых он мог издавать указы, противоре­чащие действующим законам РСФСР. Вместе с тем Верховному Совету РСФСР было предоставлено право контроля за законода­тельной деятельностью Президента РСФСР. В соответствии с по­становлением Съезда народных депутатов РСФСР «О правовом обеспечении экономической реформы» проекты указов Прези­дента РСФСР по вопросам банковской, биржевой, валютно-фи-нансовой, внешнеэкономической, инвестиционной, таможенной деятельности; бюджета, ценообразования, налогообложения, собственности, земельной реформы, занятости населения, ком­петенции, порядка формирования и деятельности исполнитель­ных органов, издаваемые в целях оперативного регулирования хода экономической реформы и находящиеся в противоречии с действующими законами РСФСР, должны представляться Пре­зидентом РСФСР в Верховный Совет РСФСР, а в период между сессиями — в Президиум Верховного Совета РСФСР. Если в тече­ние семи дней Верховный Совет РСФСР, а в перерывах между сессиями — Президиум Верховного Совета РСФСР не отклонял проект Указа Президента РСФСР, то Указ вступал в силу. В слу­чае отклонения проекта Указа Верховный Совет РСФСР в десяти­дневный срок рассматривал его в качестве законопроекта, пред­ставленного Президентом РСФСР. В настоящее время этот поря­док не действует, и в соответствии с п. 3 ст. 3 ГК указы Президента РФ не должны противоречить ГК и иным законам. Среди многочисленных указов Президента РФ немало и таких, которые содержат нормы гражданского права. Например, Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1003 «О реформе государст-венных предприятий»^{1, Ук}а^з Президента W> а№ Октября ^УЖ г.

№ 1771 «О мерах по улучшению использования расположенного за пределами Российской Федерации федерального недвижимого имущества, закрепленного за федеральными органами исполни­тельной власти и их представительствами, другими органами Рос­сийской Федерации и государственными организациями»² гие другие.

Постановления Правительства РФ также относятся к числу подзаконных нормативных актов. На основании и во исполнение

1СЗРФ. 1994. №5. Ст. 393.

ЮЗ РФ. 2000. №44. Ст. 4352.

44 Глава 2. Гражданское законодательство

ГК и иных законов, указов Президента РФ Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы граждан­ского права. Указанные постановления Правительства РФ не дол­жны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ. В противном случае постановление Пра­вительства РФ может быть отменено Президентом РФ (п. 3 ст. 115 Конституции РФ). Постановления Правительства РФ, в которых содержатся нормы гражданского права, входят в систему граждан­ского законодательства. Так, постановлением Правительства РФ

от 27 марта 1998 г. № 1998 утверждено Положение о продаже на

1, кото-аукционе государственного и муниципального имущества '

рое по своей отраслевой принадлежности относится к граждан­ско-правовому нормативному акту.

Гражданско-правовыенормымогутсодержатьсяивнорматив-ныхактахминистерств и иныхфедеральныхорганов исполнительной власти (ведомственные нормативные акты). Так, Министерство юстиции РФ 19 марта 1996 г. приняло Инструкцию «О порядке совершения нотариальных действий должностными лицами орга­нов исполнительной власти»^2.

Необходимо также учитывать, что в соответствии с п. 7 ст. 3 ГК министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных ГК, другими за­конами и иными правовыми актами. Тем самым в настоящее время ГК существенно ограничил сферу нормотворческой дея­тельности министерств и других федеральных органов исполни­тельной власти.

К сожалению, раньше ведомственные нормативные акты не­редко своим содержанием противоречили законам и подзакон­ным нормативным актам, обладающим более высокой юридиче­ской силой, что в значительной степени обусловливалось стрем­лением ведомств защитить интересы входящих в их систему организаций за счет ущемления интересов граждан. Так, установ­ленные ст. 246 ГК 1964 г. права покупателя в случае продажи ему вещи ненадлежащего качества практически были сведены на нет Типовыми правилами обмена промышленных товаров, куплен­ных в розничной торговой сети государственной и кооператив­ной торговли, утвержденными Приказом Министерства торговли СССР и Государственного комитета стандартов Совета Минист-

1 СЗ РФ. 1998. № 14. Сг. 1590. ²БНА. ^{1996. №6}. ^С. ^3-15.

§ 1. Гражданское законодательство и его система 45

ров СССР от 1 февраля 1974 г. № 19/19'. Поэтому в связи с поста­новлением Верховного Совета РФ от 7 февраля 1992 г. «О введе­нии в действие Закона РФ "О защите прав потребителей"» Прави­тельство РФ 28 мая 1992 г. приняло постановление № 359 «Об отмене ведомственных нормативных актов, регулирующих отно-шения в области прав потребителей»^2. До ^введ^ения в действие Конституции РФ к числу источников гражданского права относи­лись и нормативные акты, издаваемые местными органами власти и управления. Статья 71 Конституции РФ установила, что граж­данское законодательство находится в ведении Российской Феде­рации. В соответствии с этим органы власти и управления субъек­тов РФ и муниципальные образования не вправе издавать норма­тивные акты, содержащие нормы гражданского права. Это нашло подтверждение в постановлении Конституционного Суда РФ от 4 марта 1997 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 г. "О рекламе"»^3. Однако нормы гражданского права, содержащиеся в актах субъек­тов РФ, изданных до введения в действие Конституции РФ, могут применяться судами при разрешении споров, если они не проти­воречат Конституции РФ и ГК^4.

Вместе с тем в соответствии со ст. 72 Конституции РФ в со­вместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ нахо­дится семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законода-

Сборник нормативных актов по гражданскому законодательству. М, 1984. Ч. 2. С. 8.

Российская газета. 1992. 4 июня. 3_СЗРФ. 1997. _№11. Ст. 1372.

Пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Феде­рации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС. 1996. № 9. С. 6. Вместе с тем в литературе высказывается мнение, что РФ вправе делегировать субъектам Федерации по договору или в од­ностороннем порядке право на принятие законов и иных нормативных правовых актов по отдельным видам отношений, регулируемым граждан­ским законодательством РФ (Гражданский кодекс Российской Федера­ции. Часть первая. Научно-практический комментарий. М., 1996. С. 15; Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Общие положения. М., 1997. С. 89—90). Такой вывод противоречит п. 1 ст. 76 Конституции РФ, предусматривающему, что по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

46 Глава 2. Гражданское законодательство

тельство, законодательство о недрах, об охране окружающей сре­ды. Следовательно, субъекты РФ вправе принимать содержащие нормы гражданского права акты, относящиеся к семейному, жи­лищному, земельному, водному, лесному законодательству, зако­нодательству о недрах, об охране окружающей среды. Однако эти нормативные акты субъектов РФ должны соответствовать приня­тым по этим вопросам федеральным законам (п. 2 ст. 76 Консти­туции РФ).

Комплексные нормативные акты. Нормы гражданского права содержатся также в комплексных нормативных актах. Под комп­лексными понимаются такие нормативные акты, в которые входят нормы различной отраслевой принадлежности. При этом комплек­сный характер нормативный акт приобретает только в том случае, когда он содержит сопоставимое по объему количество норм различ­ных отраслей права. Если же в нормативном акте имеются лишь незначительные «вкрапления» норм иных отраслей права, то такие нормативные акты не становятся комплексными, оставаясь нор­мативными актами той отрасли права, нормы которой составляют его основное содержание. Так, ГК является гражданско-правовым нормативным актом, хотя в нем имеются и нормы публичного права. Абсолютно «чистые» отраслевые нормативные акты, не со­держащие норм иной отраслевой принадлежности, встречаются крайне редко. Обусловлено это тем, что законодатель обычно стремится обеспечить наиболее полное урегулирование всех отно­шений, возникающих в соответствующей сфере деятельности че­ловека, и мало озабочен отраслевой принадлежностью принимае­мых им нормативных актов^1.

Принятие комплексных нормативных актов оправдано в тех случаях, когда требуется согласовать содержание норм различной отраслевой принадлежности, регулирующих раз­нообразные, но тесно связанные общественные отношения, возникающие в одной и той же сфере деятельности человека. Поскольку любая сфера деятельности человека требует опре­деленной организации, неизбежно складываются организа­ционные отношения, регулируемые нормами административ­ного права. Поэтому в комплексные нормативные акты, со­держащие нормы гражданского права, как правило, входят нормы административного права. Так, Жилищный кодекс

Гражданское право. 2-е изд. / Отв. ред. Е. А. Суханов. М., 1998. Т. 1. С. 62.

§ 1. Гражданское законодательство и его система 47

РСФСР относится к числу комплексных нормативных актов, поскольку в нем наряду с нормами гражданского права, регу­лирующими имущественные отношения жилищного найма, содержится и сопоставимое по объему количество норм адми­нистративного права, регулирующих порядок предоставления в пользование гражданам жилой площади социального назна­чения. Комплексные нормативные акты могут приниматься не только на уровне законов, но и на уровне подзаконных нормативных актов. К числу комплексных нормативных ак­тов, содержащих нормы гражданского права, относится, на­пример, Инструкция Центрального банка РФ от 2 июля 1997 г. № 63 «О порядке осуществления операций доверитель­ного управления и бухгалтерском учете этих операций кредит­ными организациями Российской Федерации», утвержденная приказом Банка России от 2 июля 1997 г. № 02-287 (с измене­ниями на 25 мая 1998 г.)^1.

Гражданское законодательство и нормы международного пра­ва. Российская Федерация является частью мирового сообщест­ва, поэтому гражданское законодательство Российской Федера­ции не может не считаться с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договора­ми, в которых участвует Российская Федерация. В силу этого п. 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Это означает, что при регулировании общественных отноше­ний, входящих в предмет гражданского права, применяются об­щепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ. Последние применяются к отношениям, входящим в предмет гражданского права, непос­редственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосу­дарственного акта. При этом указанным актам Конституцией РФ придана более высокая юридическая сила, чем норматив­ным актам российского гражданского законодательства. Так, п. 4 ст. 15 Конституции РФ и п. 2 ст. 7 ГК устанавливают, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательст­вом РФ, применяются правила международного договора. По-

Вестник Банка России. 1998. № 36—37.

48 Глава 2. Гражданское законодательство

следнее имеет чрезвычайно важное значение для вхождения РФ в мировую экономику^1.

Гражданское законодательство, деловые обыкновения, обычаи делового оборота, правила морали и нравственности. Под деловыми обыкновениями понимаются установившиеся в гражданском обороте правила поведения. Сами по себе деловые обыкновения не являют­ся источником гражданского права. Однако в тех случаях, когда государство правовым актом санкционирует деловое обыкнове­ние, оно приобретает юридическую силу правовой нормы и вхо­дит в систему гражданского законодательства. По ранее действо­вавшему законодательству только отдельные нормы права для конкретных случаев предусматривали возможность применения деловых обыкновений. В частности, п. 2 ст. 57 Основ гражданско­го законодательства 1991 г. (ст. 168 ГК 1964 г.) предусматривал, что обязательства должны исполняться надлежащим образом и в установленный срок в соответствии с условиями договора и требо­ваниями законодательства, а при отсутствии таких условий и тре­бований — в соответствии с обычно предъявляемыми требования­ми. Эти обычно предъявляемые требования и вытекают из дело­вых обыкновений.

В настоящее время из всех деловых обыкновений законодатель особо выделяет обычаи делового оборота, которые применяются исключительно в сфере предпринимательской деятельности. Под обычаем делового оборота, который в силу ст. 5 ГК может быть применен судом при разрешении спора, вытекающего из предпри­нимательской деятельности, следует понимать не предусмотрен­ное законодательством или договором, но сложившееся, т.е. до­статочно определенное в своем содержании, широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности прави­ло поведения, например традиции исполнения тех или иных обя-

Вместе с тем в литературе по международному праву подчеркивается, что международные договоры — это часть правовой системы РФ, но не пра­ва РФ, и что международные договоры РФ и акты гражданского законода­тельства РФ относятся к разносистемным источникам права. В правовой системе РФ международные договоры РФ должны рассматриваться как ре­гуляторы внутригосударственных отношений, но как источники не внутрен­него права РФ, а международного права, в то время как акты гражданского законодательства РФ выступают и как регуляторы внутригосударственных отношений, и как источники внутреннего (в данном случае — российского) права (см.: Канашевский В. А. Международные договоры РФ и акты граждан­ского законодательства. Соотношение и взаимодействие разносистемных источников. Автореф. канд. дисс. Казань, 2000).

§ 1. Гражданское законодательство и его система 49

зательств и т.п. Обычай делового оборота может быть применен независимо от того, зафиксирован ли он в каком-либо документе (опубликован в печати, изложен во вступившем в законную силу решении суда по конкретному делу, содержащему сходные обсто­ятельства, и т. п.)^1.

Обычаи делового оборота в настоящее время получили значи­тельно более широкое использование по сравнению с другими де­ловыми обыкновениями. В соответствии со ст. 6 ГК если отноше­ние, входящее в предмет гражданского права, не урегулировано законодательством или соглашением сторон, то к нему применя­ется обычай делового оборота. Вместе с тем обычаи делового обо­рота применяются только в том случае, если они не противоречат обязательным для участников соответствующего отношения поло­жениям законодательства или договора (п. 2 ст. 5 ГК).

Правила морали и нравственности сами по себе также не явля­ются источниками гражданского права. Указанные правила стано­вятся источником гражданского права лишь в том случае, если они закреплены в каком-либо нормативном акте, входящем в сис­тему гражданского законодательства. В этом случае правила мора­ли и нравственности становятся правовой нормой, воплощенной в конкретном нормативном акте гражданского законодательства. Так, ст. 227 ГК закрепляет правило морали и нравственности о не­обходимости возврата найденной вещи лицу, потерявшему ее, или ее собственнику. Однако, даже и не являясь источником граждан­ского права, правила морали и нравственности иногда приобрета­ют важное значение для уяснения смысла гражданского законода­тельства и правильного применения воплощенных в нем правовых норм. Например, в силу ст. 169 ГК признается ничтожной сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка и нравственности. При этом при наличии умысла у обеих сторон такой сделки — в случае исполнения сделки обеими сторонами или хотя бы одной из сторон — в доход Российской Федерации взыскивается все исполненное, а также все то, что подлежало ис­полнению по сделке. Для применения правил указанной статьи со столь серьезными для сторон, совершающих сделки, имуществен­ными последствиями важно знать, какие правила составляют ос­нову нравственности в нашем обществе.

Пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высше­го Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

50 Глава 2. Гражданское законодательство

Гражданское законодательство, постановления судебных плену­мов, постановления Конституционного Суда РФ, судебная практика и судебный прецедент. Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Вы­сшего Арбитражного Суда РФ рассматривают обобщенные мате­риалы и дают в порядке судебного толкования руководящие разъ­яснения по вопросам применения законодательства РФ. Разъясне­ния Пленума Верховного Суда РФ обязательны для всех судов общей юрисдикции. Разъяснения Пленума Высшего Арбитражно­го Суда РФ обязательны для всей системы арбитражных судов. Указанные разъяснения являются не нормативными актами, а ак­тами применения права. Постановления судебных пленумов дол­жны лишь толковать и разъяснять смысл гражданского законода­тельства, но не создавать новые нормы гражданского права. Поэ­тому постановления судебных пленумов не являются источниками гражданского права. Вместе с тем суды при разрешении конкрет­ных споров обязаны применять соответствующие нормы граждан­ского права лишь в истолковании, содержащемся в постановлении соответствующего судебного пленума. Поэтому участники граж­данского оборота руководствуются постановлениями судебных пленумов и в случаях, когда дело не доходит до суда, что имеет чрезвычайно важное значение для обеспечения единообразного понимания и применения гражданского законодательства на всей территории РФ.