Действие гражданского законодательства

Действие гражданского законодательства во времени. Содержа­щиеся в гражданском законодательстве нормы права призваны ре­гулировать общественные отношения, составляющие предмет гражданского права. С одной стороны, гражданское законодатель­ство периодически обновляется, в нем появляются новые нормы гражданского права, а устаревшие нормы прекращают свое суще­ствование. С другой стороны, на территории РФ постоянно воз­никают общественные отношения, которые по своим признакам входят в предмет гражданского права. В связи с этим важно четко определить, с какого момента вступает в действие та или иная норма гражданского права и на какие отношения она распростра­няется. Введение в действие гражданских законов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу феде­ральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»¹.В соответствии со ст. 1 указанно-

го Закона на территории Российской Федерации применяются толь­ко те федеральные конституционные, федеральные законы, которые официально опубликованы.

Значение этого правила трудно переоценить. Гражданско-пра­вовые законы содержат нормы, которыми должны руководство­ваться участники гражданского оборота в своей предприниматель­ской или повседневной бытовой деятельности. Руководствоваться же этими правилами участники гражданского оборота могут толь­ко в том случае, если они будут иметь возможность ознакомиться с их содержанием. Последнее достигается путем официального опубликования нормативных актов гражданского законодательст­ва. Только в этом случае можно требовать от участников граждан­ского оборота исполнения гражданско-правовых законов и при­влекать их к ответственности за нарушение содержащихся в них правил. Датой принятия федерального закона считается день при­нятия его Государственной Думой в окончательной редакции.

Датой принятия федерального конституционного закона счи­тается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания

• СЗРФ. 1994. № 8. Ст. 801.

§ 2. Действие гражданского законодательства 53

в порядке, установленном Конституцией РФ. Федеральные кон­ституционные законы, федеральные законы подлежат официаль­ному опубликованию в течение семи дней после дня их подписа­ния Президентом Российской Федерации. Международные дого­воры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации. Официальным опубликованием федерального конституционного закона и федерального закона (в дальнейшем — гражданские за­коны) считается первая публикация его полного текста в «Россий­ской газете» или Собрании законодательства Российской Федера­ции. В целях более оперативного ознакомления участников граж­данского оборота с вновь принятыми гражданскими законами последние могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по теле­видению и радио, разосланы государственным органам, должност­ным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переда­ны по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Для удобства их практического использования гражданские зако­ны могут быть опубликованы и в виде отдельного издания.

Гражданские законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официаль­ного опубликования, если самими законами не установлен иной порядок вступления их в силу. Как правило, другой порядок вступления в силу гражданских законов устанавливается тогда, когда возникает необходимость немедленного введения в действие нового гражданского закона. В таких случаях в самом законе ука­зывается, что он вступил в силу со дня его официального опубли­кования, как это имело место в отношении рассматриваемого Фе­дерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Иной порядок вступления в силу гражданского закона применяется и тогда, когда принима­ется либо сложный по содержанию, либо большой по объему за­кон, требующий более длительного времени для ознакомления и уяснения его содержания, а также когда не все положения ново­го гражданского закона вводятся в действие одновременно. В та­ких случаях, как правило, принимается специальный закон о по­рядке введения в действие нового фажданского закона (например, принятый Государственной Думой 21 октября 1994 г. Федераль­ный закон «О введении в действие части первой Гражданского ко­декса Российской Федерации»^1).

1 СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3302.

54 Глава 2. Гражданское законодательство

Как правило, все правовые нормы нового закона вступают в действие одновременно. Однако при введении в действие значи­тельных по объему и сфере действия гражданских законов некото­рые его положения могут быть введены в действие либо раньше, либо позже основной массы содержащихся в нем норм права. Так, если большинство положений части первой ГК было введе­но в действие с 1 января 1995 г., то глава 4 ГК была введена в действие со дня официального опубликования части первой ГК, т.е. с 8 декабря 1994 г. Введение же в действие главы 17 ГК было отложено до дня введения в действие Земельного кодекса РФ. Мораторий же на введение ее в действие был снят Федераль­ным законом от 16 апреля 2001 г. с оговоркой, касавшейся совер­шения сделок с земельными участками сельскохозяйственных угодий¹.

Статья 4 ГК устанавливает общее правило, в соответствии с ко­торым правовые акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после вве­дения их в действие. Вместе с тем из общего правила «закон обрат­ной силы не имеет» может быть сделано исключение, когда дейст­вие закона распространяется и на отношения, возникшие до вве­дения его в действие. Последнее возможно только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Обычно обратная сила прида­ется таким нормам гражданского права, которые рассчитаны на отношения, ранее вообще не урегулированные гражданским зако­ном, либо тем нормам права, которые устанавливают более льгот­ный режим для участников гражданского оборота или обеспечива­ют повышенную защиту их прав и охраняемых законом интересов. Так, обратная сила придана ст. 234 ГК, устанавливающей возмож­ность приобретения права собственности на вещь в силу приобре-тательной давности. Содержащиеся в данной статье правила при­меняются и к тем отношениям, которые возникли до того, как в нашем законодательстве стало возможным приобретение права собственности в силу приобретательной давности, если эти отно­шения продолжаются в момент введения в действие части первой ГК (ст. 11 Федерального закона «О введении в действие части пер­вой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В постановлении Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 г. «О внесе­нии изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах"» особо отмечается, что по смыслу Конституции РФ и Федерально­го закона от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступле-

i C3 РФ. 2001. №47. Ст. 1644.

§ 2. Действие гражданского законодательства 55

ния в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» общим для всех от­раслей права правилом является принцип, согласно которому за­кон, ухудшающий положение граждан, а соответственно и объедине­ний, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан, обратной силы не имеет}.

Многие гражданские правоотношения имеют длящийся ха­рактер, например, арендное обязательство, возникшее из догово­ра, заключенного на 50 лет, жилищное обязательство, авторское правоотношение и т. п. В период существования таких правоот­ношений может смениться несколько законов, направленных на их регулирование, и в рамках указанных правоотношений могут периодически возникать и прекращаться субъективные права и обязанности. По таким отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (п. 2 ст. 4 ГК). Если после заключения договора принят закон, ус­танавливающий обязательные для сторон иные правила, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заклю­ченного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (п. 2 ст. 422 ГК).

Подзаконные нормативные акты гражданского законодатель­
ства вступают в действие в порядке, предусмотренном Указом
Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликова­
ния и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ
и нормативных правовых актов федеральных органов исполни-
тельной власти» с изменениями от 16 мая 1997 г. '

коны, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ подлежат официальному опубликованию. Официальным опубли­кованием указов Президента РФ и постановлений Прави:ельства РФ считается публикация их текстов в «Российской газете» или в Собрании законодательства Российской Федерации. Официаль­ными являются также тексты указов Президента РФ и постанов­лений Правительства РФ, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Систе­ма». Для более оперативного ознакомления субъектов гражданско­го права с вновь принятыми нормативными актами указы Прези­дента РФ и постановления Правительства РФ могут быть опубли-

1 СЗ РФ. 1996. №45. Ст. 5202.

2СЗ РФ. 1996. №22. Ст. 2663; 1997. №20. Ст. 2242.

56 Глава 2. Гражданское законодательство

кованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным ор­ганам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по кана­лам связи. Однако это не считается их официальным опублико­ванием.

Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, за­трагивающие права, свободы и обязанности человека и граждани­на, устанавливающие правовой статус федеральных органов ис­полнительной власти, а также организаций, вступают в силу одно­временно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их официального опубликования. Вместе с тем в указах Пре­зидента РФ и в постановлениях Правительства РФ может быть ус­тановлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности че­ловека и гражданина, устанавливающие правовой статус организа­ций или имеющие межведомственный характер (далее — норма­тивные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерст­ве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубли­кованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера^1. Нормативные правовые акты фе-

деральных органов исполнительной власти подлежат официально­му опубликованию в газете «Российские вести» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, Администра­ции Президента РФ. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде науч­но-техническим центром правовой информации «Система».

Нормативные правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Нормативные правовые ак­ты федеральных органов исполнительной власти, содержащие све­дения, составляющие государственную тайну, или сведения кон-

' См.: Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных ор­ганов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержден­ные постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

§ 2. Действие гражданского законодательства 57

фиденциального характера и не подлежащие в связи с этим офици­альному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, вступают в силу со дня государствен­ной регистрации и присвоения номера, если самими актами не уста­новлен более поздний срок их вступления в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержа­щих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную ре­гистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирова­ния соответствующих общественных отношений, применения сан­кций к гражданам, должностным лицам и организациям за невы­полнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Сформулированные выше правила имеют чрезвычайно важное значение, поскольку в недалеком прошлом многочисленные ве­домственные нормативные акты нередко противоречили норма­тивным актам, обладающим более высокой юридической силой, а иногда и не публиковались в органах печати, доступных для субъектов гражданского права. Государственная регистрация этих актов в Министерстве юстиции РФ позволяет поставить заслон на пути ведомственных нормативных актов, не соответствующих за­конам, указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ. Необходимость же официального опубликования ведомствен­ных нормативных актов позволяет исключить применение нео­публикованных актов и актов, опубликованных в малодоступных для участников гражданского оборота источниках.

Наряду с моментом вступления в действие гражданско-право­вого нормативного акта важное значение имеет также момент пре­кращения его действия. Иногда в самом нормативном акте уста­навливается срок его действия. Такие нормативные акты утрачи­вают юридическую силу с наступлением установленного в них срока. Например, постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 601 «Об утверждении Положения об акцио­нерных обществах» было установлено, что указанное Положение действует до принятия Закона об акционерных обществах. Поэто­му указанный нормативный акт прекратил свое действие с момен­та принятия Закона об акционерных обществах^1.

i СЗ РФ. 1996. № 1. От 1.

58 Глава 2. Гражданское законодательство

же гражданско-правовых нормативных актов срок их действия не определен, и они прекращают свое действие либо в результате их прямой отмены, либо в связи с принятием нового нормативного акта, отменяющего или изменяющего содержание ранее действо­вавшего. Так, Федеральным законом «О введении в действие час­ти первой Гражданского кодекса Российской Федерации» призна­ны утратившими силу Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» и Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской дея­тельности», кроме ст. 34 и 35.

Действие гражданского законодательства в пространстве и по кругу лиц. Поскольку гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации, гражданско-правовые норма­тивные акты распространяют свое действие на всей территории РФ. Однако орган, издавший гражданско-правовой нормативный акт, может ограничить территорию действия данного акта. Напри­мер, действие нормативного акта может быть ограничено района­ми Крайнего Севера.

Точно так же действует гражданское законодательство и по
кругу лиц. По общему правилу, действие гражданского законода­
тельства распространяется на всехлиц, находящихся на террито­
рии РФ. К указанным лицам относятся граждане, юридические
лица, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные об­
разования. Правила, установленные гражданским законодатель­
ством, применяются и к отношениям с участием иностранных
граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц,
если иное не предусмотрено федеральным законом (п. 1 ст. 2 ГК).
Когда действие гражданско-правового нормативного акта ограни­
чивается определенной территорией РФ, то указанный акт дейст­
вует только в отношении тех лиц, которые находятся на данной
территории. Но имеют место случаи, когда в самом нормативном
акте установлено или вытекает из его смысла, что он применяет­
ся не ко всем, а лишь к определенной группе лиц. К примеру,
в самом Законе РФ «О защите прав потребителей» установлено,
что он распространяет свое действие только на тех субъектов
гражданского права, которые относятся к потребителям и пред­
принимателям. Из смысла Федерального закона «О поставках
, 1 вытекает

продукции для федеральных государственных нужд» '

что он применяется только к юридическим лицам, расположен­ным на территории РФ.

1 СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3540.

§ 3. Применение гражданского законодательства 59