Собственность граждан как социально-экономическая категория.

Чтобы жить, каждый человек должен хотя бы в минимальной сте­пени удовлетворять свои материальные и духовные потребно­сти — в пище, одежде, жилище, получении образования, которое давало бы ему возможность приспособиться к нынешним услови­ям производства и обмена, медицинской помощи, овладении до­стижениями культуры и т.д. Основные из этих потребностей чле­ны общества удовлетворяют за счет той доли общественного про­дукта, которая поступает в их собственность и которой они владеют, пользуются и распоряжаются по своему усмотрению и в своих интересах, устраняя всех других лиц от вмешательства в закрепленную за ними как за собственниками сферу хозяйствен­ного господства над принадлежащим им имуществом.

В доперестроечный период основным принципом общества провозглашался принцип распределения по труду, а право на труд было закреплено в числе важнейших социально-экономических прав граждан. Запрещалась эксплуатация человека человеком, безраздельно господствовали социалистические формы собствен­ности на средства производства. Основным источником собствен­ности граждан, которая называлась личной, являлось приложение их труда к обобществленным средствам производства. Из совокуп­ного общественного продукта гражданам на основе принципа рас­пределения по труду выделялась в личную собственность опреде­ленная доля этого продукта, за счет которой главным образом и удовлетворялись их потребности. Наряду с этим одним из важ­нейших источников пополнения личной собственности являлись выплаты из общественных фондов потребления в виде пособий, пенсий, стипендий. Удовлетворение потребностей граждан обес­печивалось также за счет бесплатной медицинской помощи, низ­кой оплаты жилья, коммунальных, транспортных, информацион­ных и иных услуг, поддержания на социально доступном уровне цен на основные продукты питания, одежду, лекарства и т.д.

В ныне действующей Конституции РФ не закреплены ни пра­во на труд, ни принцип распределения по труду, что отражает реа­лии, в условиях которых функционирует наше общество. В то же время провозглашается, что каждый имеет право на свободное ис­пользование своих способностей и имущества для предпринима­тельской и иной не запрещенной законом экономической дея­тельности. Гарантируется свобода творчества.

§ 1. Понятие права собственности граждан 455

Соответственно этому претерпели существенные изменения как источники образования собственности граждан, которая име­нуется теперь частной, так и формы ее проявления. Основными источниками образования собственности граждан служат ныне их труд в качестве наемных работников и их собственная экономиче­ская деятельность. Из последней, в свою очередь, выделяется предпринимательская деятельность, т.е. самостоятельная, осуще­ствляемая на свой риск деятельность, направленная на системати­ческое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегист­рированными в этом качестве в установленном законом порядке (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК). Предпринимательская деятельность может осуществляться как без применения, так и с применением наем­ного труда.

С учетом сказанного, частная собственность граждан выступа­ет ныне в следующих формах: собственность граждан, источником образования которой является их труд в качестве наемных работ­ников безотносительно к тому, в какой сфере хозяйства и культу­ры и к чьим средствам производства этот труд прилагается; их труд в качестве полных товарищей в полном или коммандитном товариществе или в качестве членов производственного коопера­тива; собственность, источником образования которой служит собственная экономическая деятельность, не направленная на из­влечение прибыли; собственность, которая образуется за счет предпринимательской деятельности, основанной на собственном труде; собственность, которая образуется за счет предпринима­тельской деятельности, основанной на привлечении наемного труда. В свою очередь, последний вид предпринимательской дея­тельности может протекать как без образования, так и с образова­нием юридического лица.

При э;ом в законе отсутствуют препятствия для перехода от одного вида частной собственности к другому, более того, такой переход поощряется, поскольку труд и капитал должны устрем­ляться туда, где они могут принести наибольший экономический и иной социальный эффект.

Разумеется, и в нынешних условиях нельзя сбрасывать со сче­тов как общесоциальные, так и общегражданские способы образо­вания собственности граждан. К числу первых относятся пособия и выплаты из общественных фондов потребления, гуманитарная помощь из-за рубежа и за счет благотворительных фондов и т.д.; к числу вторых — проценты на капитал (например, дивиденды на акции), наследование, дарение и т.д. Роль и значение первых, за исключением разве гуманитарной помощи, в условиях перехода к рынку падает, вторых — возрастает.

456 Глава 18. Право собственности граждан

Отметим также, что собственность одного лица образуется, как правило, за счет не одного, а нескольких источников. Например, гражданин как пенсионер получает пенсию, как наемный работ­ник — заработную плату, как акционер — дивиденды, как лицо, ведущее подсобное хозяйство на земельном участке в пригородной местности,— доходы от собственной экономической деятельно­сти, не направленной на извлечение прибыли.

Собственность граждан как правовая категория. Отношения собственности получают юридическое выражение как в системе правовых норм, образующих институт права собственности, так и в субъективном праве собственности, т.е. в той мере власти, ко­торую закон и иные правовые акты закрепляют за собственником. Не составляет исключения и собственность граждан. Для право­вого регулирования перестроечного периода характерно раскре­пощение собственности граждан от многочисленных пут, кото­рые ранее ее связывали. На собственность граждан в полной ме­ре распространен принцип дозволительной направленности гражданско-правового регулирования, который получил закреп­ление в новейшем законодательстве. Если ранее, давая характе­ристику собственности граждан, центр тяжести переносили на ее потребительское назначение, что соответствовало действовавшему в то время законодательству, то ныне не меньшее внимание уделя­ется возможностям этой формы собственности как одного из средств приращения общественного богатства. Резко расширен круг объектов, которые могут находиться в собственности граж­дан, причем поощряется их использование не только в целях удов­летворения материальных и духовных потребностей самого собст­венника, но и в целях извлечения прибыли. Более того, многие из них по своему функциональному назначению призваны именно к тому, чтобы приносить собственнику прибыль. Определения права собственности как правового института и как субъективного права, которые были даны в главе 17 настоящего учебника, полно­стью приложимы и к праву собственности граждан. Подчеркнем лишь, что принципы неприкосновенности собственности, недопу­стимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, беспрепятственного осуществления гражданских прав, равенства защиты всех форм собственности и восстановления нарушенных прав, закрепленные как на конституционном уровне, так и на уровне отраслевого законодательства, имеют для частной собст­венности граждан особое значение. Пожалуй, наиболее важно убе­речь собственность граждан от произвольного вмешательства ор­ганов государственной власти и органов местного самоуправле­ния. Не менее важно придать частной собственности граждан цивилизованный облик, направить ее развитие по такому руслу, в котором она в полной мере обеспечивала бы удовлетворение ин-

§ 2. Субъекты правасобственности 457

тересов собственника, в том числе и в области предприниматель­ства, и в то же время не использовалась бы во вред интересам об­щества и других граждан, например, в целях ограничения конку­ренции и злоупотребления доминирующим положением на рынке. Эта двуединая задача и должна определять принципы и конк­ретное содержание правового регулирования отношений частной собственности граждан.