Гражданское право как отрасль частного права

Частное и публичное право. Деление права на частное и пуб­личное имеет давние традиции, восходящие еще к римскому пра­ву. Особую актуальность вопрос о разграничении частного и пуб­личного права приобрел в наше время с переходом к рыночной экономике, которая по самой своей природе не приемлет публич­но-правового регулирования гражданского оборота. Хотя проти­вопоставление частного и публичного права имеет многовековую историю, до настоящего времени не выработан общепризнанный критерий их разграничения.

Впервые критерий разграничения частного и публичного пра­ва сформулировал еще римский юрист Ульпиан: «Публичное пра­во — это то, которое имеет в виду пользу (благо, интересы) госу­дарства как целого, а частное право — то, которое имеет в виду интересы, пользу отдельных лиц, индивида как такового». В рос­сийской науке также предпринимались и предпринимаются мно­гочисленные попытки найти приемлемые критерии разграниче-ния частного и публичного права^{2. Это,} однако, Ърю&ю к тому, что вопрос становился все более запутанным и казался неразре­шимым^3.

Между тем все последующие критерии, предлагаемые различ­ными авторами, в той или иной мере опирались на критерий, сформулированный Ульпианом. Так, по мнению И. А. Покров­ского, прием юридической централизации, предполагающий ре­гулирование общественных отношений по почину и исключитель­ной воле государства, не допускающей в эт ой области никакой

Иоффе О. С. Советское гражданское право. Л., 1965. С. 175—186; Анто­кольская М. В. Семейное право. М., 1996. Ч. III. С. 5—9.

См. напр.: Черепахии Б. Б. К вопросу о частном и публичном праве. М., 1994; Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995; Ровный В. В. Проблемы единства российского частного права. Иркутск, 1999; Новикова Е. В. Частное право и экологическое законодательство. Влияние и соотношение. М, 1999; Брагинский М. И. О месте гражданского права в системе «право публич­ное — право частное». В сб.: Проблемы современного гражданского права / Отв. ред. В.Н.Литовкин, В. А. Рахмилович. М, 2000. С. 46—80 и др.

Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998 (по изданию 1917 г.). С. 37.

§ 3. Гражданское право как отрасль частного права 19

другой воли, составляет основную сущность публичного права^1. Однако именно такой тип правового регулирования необходим для защиты публичных интересов. Для защиты же частных инте­ресов необходим совершенно иной тип правового регулирования, при котором государственная власть принципиально воздержива­ется от непосредственного и властного регулирования отношений. Здесь она не ставит себя мысленно в положение единственного определяющего центра, а, напротив, предоставляет регулирование множеству иных маленьких центров, которые подразумеваются как самостоятельные социальные единицы, как субъекты права^2.

Конечно, любая норма права, даже если она на первый взгляд призвана всецело обеспечивать интересы частных лиц, в той или иной мере защищает публичные интересы, т. е. интересы государ­ства и всего общества в целом. Так, в соблюдении правил о куп­ле-продаже заинтересованы не только продавец и покупатель, но и все общество в целом, поскольку благополучие последнего зави­сит во многом от упорядоченности гражданского оборота. Наобо­рот, нормы, например, уголовного права, предусматривающие на­казание за совершение преступления и призванные защищать ин­тересы всего общества в целом, защищают интересы и отдельных (частных) лиц. Так, норма уголовного права, устанавливающая от­ветственность за кражу, направлена на пользу и отдельных (част­ных) собственников, заинтересованных в сохранности их имуще­ства.

Однако разграничение частного и публичного права зиждется на том, что положено во главу угла в правовом регулировании обще­ственных отношений: защита публичных интересов или защита ин­тересов частных лиц. Нормы публичного права сформулированы таким образом, что они защищают в первую очередь публичные интересы и посредством этого обеспечивают защиту интересов от­дельных лиц, как участвующих, так и не участвующих в обще­ственных отношениях, регулируемых этими нормами права. Нор­мы же частного права направлены прежде всего на защиту интере­сов частных лиц, участвующих в регулируемых этими нормами общественных отношениях, и тем самым обеспечивают защиту интересов и всего общества в целом, заинтересованного в нор­мальном функционировании этих общественных отношений.

Соотношение частно- и публично-правового регулирования общест­венных отношений. Поскольку любая отрасль права характеризует­ся однородностью регулируемых ею общественных отношений, она может быть либо частноправовой либо публично-правовой от-

Тамже. С. 38-39. ² Там же. С. 39.

20 Глава I. Гражданское право как отрасль права

раслью права. Однако абсолютно «чистых» отраслей частного или публичного права практически не встречается. В любой отрасли публичного права имеются частноправовые элементы. Точно так же в любой отрасли частного права есть публично-правовые нор­мы, обеспечивающие защиту общественных интересов^1.

Вместе с тем каждый из этих двух типов правового регулирова­ния эффективен лишь тогда, когда он применяется к тем общест­венным отношениям, которые по своей природе нуждаются имен­но в данном типе правового регулирования. Исторический опыт показывает, что наиболее эффективное развитие отношений в сфере производства происходит тогда, когда к ним применяется частноправовой тип правового регулирования. Предпринятые в нашей стране попытки публично-правового регулирования этих отношений потерпели неудачу^2. Выяснилось, что преобладание

публично -правовых элементов в регулировании товарно-денеж­ных отношений губительно сказалось на развитии последних. Так, внедрение в советское гражданское законодательство таких эле­ментов публично-правового регулирования, как планово-админи­стративные акты, привело к тому, что почти полностью был пара­лизован такой важнейший элемент частноправового регулирова­ния, как договор.

Таким образом, невозможность эффективного публично-пра­вового регулирования из единого центра всех многочисленных и многообразных отношений в сфере производства была доказана не только теоретически, но и подтверждена практически на опыте нашей страны и других социалистических стран.

Неэффективность публично-правового регулирования товар­но-денежных отношений обусловлена в первую очередь тем, что подобное регулирование, передавая все в данной сфере в руки го­сударства, понижает частную заинтересованность и частную ини­циативу и при известных условиях способно привести к полному

Принципиальная возможность регулирования одних и тех же отноше­ний различными методами послужила основанием для утверждения, что ин­дивидуализирующим признаком гражданского права служит только метод правового регулирования. См. напр.: Брагинский М. И. О месте гражданского права в системе «право публичное — право частное» // Проблемы современ­ного гражданского права. / Отв. ред. В. Н. Литовкин, В. А. Рахмилович. М., 2000. С. 68-69.

Идейно-теоретическим обоснованием публично-правового регулирова­ния общественных отношений в экономической сфере послужило известное высказывание В. И. Ленина: «Мы ничего частного не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное» (Ленин В. //. ПСС. Т. 44. С. 398).

§ 3. Гражданское право как отрасль частного права 21

подавлению личности¹. ^{Однако это не означает}> ™ ^{в с}ф^ер^{е п}ро^-изводства должно иметь место только частно-правовое регулиро­вание, исключающее какое-либо вмешательство государства и применение публично-правовых элементов в регулировании об­щественных отношений. Еще в 1917 г. И. А. Покровский отмечал, что попытка полного осуществления лозунга частноправового ре­гулирования, исключающего государственное вмешательство, на­ряду с освобождением огромной индивидуальной энергии, приво­дит к внесению в соответствующую область общественной жизни известного элемента случайности и неопределенности, расшире­нию пропасти между богатыми и бедными, капиталистами и рабо­чими. Последние оказываются в жесткой зависимости от первых и в результате, будучи юридически свободными и равными, стано­вятся экономически несвободными и неравными^2.

Природа рыночных отношений не предполагает сама по себе социальную защищенность человека. Чтобы обеспечить социаль­ную защищенность, ее необходимо ввести извне. В этом заклю­чается одно из важнейших направлений деятельности государства и права как средства сохранения стабильности общества. Вот по­чему публично-правовое вмешательство в экономику необходимо, ибо оно несет в себе социальную защищенность человека^3.

Именно это и не было учтено в нашей стране в ходе осуществ­ления экономических реформ, направленных на внедрение почти исключительно частноправовых начал в регулирование рыночных отношений. Это и стало одной из причин кризисных явлений как в экономической, так и в социальной сферах^4.

Таким образом, речь идет не о том, чтобы отдать предпочте­ние частноправовому или публично-правовому типу регулирования общественных отношений, входящих в предмет гражданского права, а о том, чтобы частноправовое регулирование оптимально ограничи­валось в необходимых случаях публично-правовыми элементами. В настоящее время в некоторых областях гражданско-правового регулирования удачно используются публично-правовые элемен­ты. В качестве примера можно привести публичный договор, до­говор присоединения, государственную регистрацию сделок с не­движимостью, лицензирование некоторых видов предпринима-

Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998 (по изданию 1917 г.). С. 43—44. 2 Там же. С. 44-45.

Лившиц Р. 3. Теория права. М., 1994. С. 178.

См., напр.: Яковлев В. Ф. Гражданский кодекс и государство // Граж­данский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. М., 1998. С. 58.

Глава I. Гражданское право как отрасль права

тельской деятельности. Однако в отдельных сферах гражданского права отсутствует необходимое публично-правовое регулирование соответствующих общественных отношений. Так, публично-пра­вового регулирования недостает сферам банковской, инвестици­онной и внешнеэкономической деятельности, что привело к раз­воровыванию колоссальных по объему средств вкладчиков, других инвесторов и утечке валюты за рубеж.

На каждом конкретном историческом этапе развития обще­ства частноправовое регулирование общественных отношений, входящих в предмет гражданского права, в той или иной мере дол­жно корректироваться публично-правовыми элементами. При этом граница необходимого и допустимого публично-правового вмешательства объективно предопределена конкретно-историче­скими условиями существования общества. Вопрос состоит в том, чтобы распознать эти оптимальные границы публично-правового вмешательства в частноправовое регулирование общественных от­ношений, составляющих предмет гражданского права. «Возьмем любую страну и побеседуем с юристом, занимающимся вопросами правового регулирования экономических отношений, и он ска­жет, что главная проблема — это проблема соотношения частного и публичного в сфере экономики»^1.

Гражданское право — основа частного права. Гражданское пра­во традиционно относится к отрасли частного права. Более того,

гражданское право в любом обществе составляет основу частного _о 2. Исторически сложилось так, что именно гражданское пра-права

во было направлено на защиту интересов частных лиц — граждан, которые первоначально были единственными носителями частных интересов. Юридические лица как носители частных интересов появились значительно позднее на более высокой ступени разви­тия гражданского оборота. К тому времени термин «гражданское право» настолько укоренился, что появление других субъек­тов — юридических лиц — никак не отразилось на исторически сложившемся названии «гражданское право». Наиболее яркое воплощение и выражение это получило в Древнем Риме, где част­ные интересы исконных римских граждан (cives) нашли отражение и закрепление в римском «цивильном праве» (Jus civile)^3.

Яковлев В. Ф. О некоторых вопросах применения части первой Граждан­ского кодекса арбитражными судами // Вестник ВАС. 1995. № 5. С. 93.

В литературе понятия «частное право» и «гражданское право» нередко употребляются как тождественные (см., напр.: Гражданское право: Учеб­ник. 2-е изд. / Отв. ред. Е. А. Суханов. М., 1998. Т. 1. С. 11).

Поэтому и в настояшее время во многих странах гражданское право на­зывают цивильным правом.

§ 3. Гражданское право как отрасль частного права 23

Вступая в отношения друг с другом, граждане, как и создан­ные ими юридические лица, руководствуются своими индивиду­альными интересами, отличными от других частных интересов. Эти частные интересы отдельных граждан и юридических лиц в процессе их взаимодействия должны быть каким-то образом со­гласованы. На защиту этих интересов и их согласование и направ­лены в первую очередь нормы гражданского права.

Гражданский оборот развивается успешно только в том случае, если его участники самостоятельны, независимы и в своем пове­дении руководствуются прежде всего своими собственными, част­ными интересами. Для защиты частного интереса требуется де­централизация правового регулирования, при которой регулиро­вание общественных отношений осуществляется множеством самостоятельных субъектов, обладающих автономией собственной воли и инициативой. Вступая в отношения между собой, носители автономной воли сами определяют содержание тех отношений, в которые они вступаю; по собственной воле. Государство не оп­ределяет этих отношений от себя и принудительно, а лишь зани­мает позицию органа, охраняющего то, что будет определено дру­гими¹' Поэтому в сфере частноправового регулирования субъекты

должны обладать автономией воли, которая предполагает форми­рование содержания общественных отношений, в которые эти субъекты вступают, независимо от чьей-либо иной воли. В соот­ветствии с этим в п. 1 ст. 2 ГК закреплено, что регулируемые гражданским законодательством отношения основываются на ав­тономии воли их участников^2.

В настоящее время российское гражданское право является отраслью частного права, в которой оправданно используются публично-правовые элементы, направленные на ограничение монополизма и недобросовестной конкуренции, защиту интере­сов экономически более слабой стороны в договоре, исключение злоупотреблений на рынке недвижимости и ценных бумаг и т.п. Вместе с тем кризисная ситуация, в которой оказалась Россия в 90-х годах XX в., неизбежно требует усиления публично-право-

Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. М, 1998 (по изданию 1917 г.). С. 39.

Этот признак имеет место не только в гражданском, но и в других отрас­лях как частного, так и публичного права, в которых используется част­ноправовой тип регулирования общественных отношений. Поэтому его использование в качестве критерия отграничения гражданского права от других отраслей права некорректно. Так, частноправовые начала, опираю­щиеся на автономию воли, имеют место даже в уголовном процессе по де­лам частного обвинения.

24 Глава 1. Гражданское право как отрасль права

вых начал в гражданско-правовом регулировании общественных „1. в связи с этим вполне объяснима оорьба, которая

шла в Государственной Думе по поводу Земельного кодекса и За­кона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В итоге в основу правового регулирования отношений, возника­ющих по поводу земли и других природных ресурсов, были положе­ны частноправовые начала. Вместе с тем эти частноправовые нача­ла существенно ограничены публично-правовыми элементами, особенно в области правового регулирования оборота земель сель­скохозяйственного назначения.

Исключение составляет экологическое или природоохранное право, которое образует структурное подразделение публичного права. Обусловлено это тем, что приоритет в регулировании эко­логических отношений отдан защите общественных, публичных интересов, а не интересов частных лиц.

С принятием Трудового кодекса РФ в сфере трудового законо­дательства значительно усилены частноправовые начала. В ранее же действовавшем КЗоТ РСФСР преобладали публично-правовые начала. Таким образом, можно констатировать, что в настоящее время трудовое законодательство в равной мере опирается как на частноправовые, так и на публично-правовые начала, а следова­тельно, имеет комплексный характер. Обусловлено это компро­миссом, который был достигнут в Государственной Думе при об­суждении и принятии Трудового кодекса РФ.

Однако при любых условиях выделившееся из трудового права право социального обеспечения будет существовать как структур­ное подразделение публичного права. Подтверждением тому слу­жит принятый 24 июля 1998 г. Федеральный закон «Об обязатель­ном социальном страховании от несчастных случаев на производ-стве и профессиональных заболеваний»^{2, в основе кото}рого ^лежат публично-правовые начала.

К числу отраслей частного права относится международное ча­стное право, что вытекает из самого его названия, в отличие от международного права, принадлежащего к числу отраслей публич­ного права.

Таким образом, гражданское право — это основополагающая отрасль частного права, которая по самой своей природе может

Как справедливо отметил Ю. А. Тихомиров, ныне элементы публичного права все глубже проникают в ткань отраслей частного права {Тихоми­ров Ю. Л. Публичное право. С. 25). 2 _СЗРФ. 1998. № 31. Ст. 3803.

§ 4. Принципы гражданского права 25

с- 1. Вместе с тем некоторые

быть только отраслью частного права ^

структурные подразделения гражданского права могут в различ­ные исторические периоды развития нашего общества выделяться из гражданского права и образовывать самостоятельные отрасли, если в них начинают преобладать публично-правовые начала. Од­нако с изменением социально-экономических условий такие структурные подразделения могут поглощаться «материнской» от­раслью права, если в них вновь заняло лидирующее положение частноправовое регулирование соответствующих общественных отношений.

Так было, например, с семейным правом, в котором в совет­ский период преобладали публично-правовые начала. В настоя­щее же время правовое регулирование семейных отношений стро­ится на частно-правовых началах, что дает основание утверждать о возвращении семейного права в лоно гражданского права в ка­честве одной из его подотраслей^2.

Принципы гражданского права

Понятие принципов гражданского права. Под принципами граж­данского права понимаются основные начала гражданско-правово­го регулирования общественных отношений. Принципы граждан­ского права пронизывают все гражданское законодательство, отра­жая его наиболее существенные свойства. Поэтому правильное понимание и применение норм гражданского законодательства возможно только с учетом общих принципов гражданского права.

Принципы гражданского права не только пронизывают на­сквозь все гражданское законодательство, «растворяясь» в его пра­вовых нормах, но и, будучи «извлеченными» из всей массы граж­данского законодательства, нашли свое непосредственное отраже­ние в ст. 1 ГК. Значение такого законодательного решения трудно переоценить. Законодательно закрепленные в ГК принципы граж-

Если реализовать существующую теоретическую возможность публич­но-правового регулирования общественных отношений, входящих в предмет гражданского права, то совокупность соответствующих публично-правовых норм вряд ли корректно будет называть гражданским (цивильным) правом.

На сложившуюся тенденцию к слиянию земельного, семейного и трудо­вого права с правом гражданским обращает внимание М. И. Брагинский, что не исключает необходимость в существовании наряду с Гражданским кодексом трех соответствующих кодексов: семейного, земельного и трудово­го (Брагинский М. И. Указ. соч. С. 75—76.) Вместе с тем в юридической нау­ке наблюдается и несколько иной подход к соотношению гражданского права с такими подразделениями системы права, как трудовое, семейное и экологическое право (см., напр.: Толстой Ю. К. Гражданское право и граж­данское законодательство// Правоведение. 1998. № 2. С. 128—149).

26 Глава 1. Гражданское право как отрасль права

данского права могут непосредственно применяться при регули­ровании общественных отношений, входящих в предмет граждан­ского права. В частности, принципы гражданского права приме­няются, если есть пробелы в гражданском законодательстве и возникает необходимость в применении аналогии права. Это оз­начает, что для регулирования общественных отношений, не уре­гулированных конкретной нормой гражданского права, применя­ются основные начала гражданского законодательства, т.е. прин­ципы гражданского права.

К принципам гражданского права относятся следующие:

1) принцип дозволительной направленности гражданско-пра­
вового регулирования;

2) принцип равенства правового режима для всех субъектов
гражданского права;

3) принцип недопустимости произвольного вмешательства
в частные дела;

4) принцип неприкосновенности собственности;

5) принцип свободы договора;

6) принцип свободного перемещения товаров, услуг и финан­
совых средств на всей территории Российской Федерации^1.

Принцип дозволительной направленности гражданско-правового регулирования. Значение данного принципа в условиях рыночной экономики чрезвычайно велико. Рыночная экономика может ус­пешно развиваться только в том случае, если субъекты граждан­ского права обладают необходимой свободой, проявляют пред­приимчивость, инициативу и иную активность в сфере граждан­ского оборота. Последнее было бы невозможно без воплощенного в нормах гражданского права принципа дозволительной направ­ленности гражданско-правового регулирования общественных от­ношений.

Содержащиеся в гражданском законодательстве нормы права сформулированы на базе общего правила: «разрешено все то, что не запрещено законом». В соответствии с этим правилом субъекты

Садиков О.Н. Принципы нового гражданского законодательства СССР// Советское государство и право. 1991. № 10. С. 20— 29: Толстой Ю.К. Прин­ципы гражданского права // Правоведение. 1992. № 2. С. 49—53; Яковлев В. Ф. О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса арбитражными судами // Вестник ВАС. 1995. № 5. С. 92—100. Имевшее мес­то нарушение основных принципов конституционного и гражданского права, таких, как принцип свободы экономической деятельности, а следовательно, и свободы договора, принцип юридического равенства сторон и т. д. вскры­то в постановлении Конституционного Суда РФ от 6 июня 2000 г. по делу о проверке конституционности абз. 3 п. 2 ст. 77 Федерального закона «О несо­стоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. 2000. № 24. Ст. 2658.

§ 4. Принципы гражданского права

гражданского права могут совершать любые действия, не запре­щенные законом. В частности, граждане и юридические лица, на­деленные общей правоспособностью, могут заниматься любыми видами предпринимательской и иной деятельности, не запрещен­ной законом (ст. 18, 49 ГК).

Другим проявлением рассматриваемого принципа является то обстоятельство, что большинство норм гражданского права носит диспозитивный характер. Применение этих норм всецело зависит от усмотрения участников гражданского оборота. Они могут иск­лючить применение диспозитивной нормы к своим отношениям, могут изменить ее содержание в целом или какой-либо ее части и т.д. Благодаря тому, что в основе гражданского законодательства лежат диспозитивные нормы, субъекты гражданского права могут реализовывать свою правоспособность по своему усмотрению, приобретать субъективные права или не приобретать их, выбирать конкретный способ их приобретения, регулировать по своему ус­мотрению содержание правоотношения, участниками которого они являются, распоряжаться принадлежащими им субъективны­ми правами, прибегать или не прибегать к мерам защиты нару­шенного права и т.д.¹

Субъекты гражданского права могут приобретать права и воз­лагать на себя обязанности, не только предусмотренные законом и иными правовыми актами, но и такие права и обязанности, кото­рые не предусмотрены гражданским законодательством, если они не противоречат общим началам и смыслу гражданского законо­дательства (ст. 8 ГК).

Наиболее эффективное развитие гражданского оборота проис­ходит тогда, когда его участники вступают в отношения друг с другом и осуществляют свою деятельность в рамках этих отно­шений в соответствии со своими интересами, воплощенными в принадлежащих им правах. С учетом этого гражданское законода­тельство устанавливает, что субъекты гражданского права по свое­му усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (п. 1 ст. 9 ГК). Усмотрение субъектов гражданского права при осуществлении принадлежащих им прав опирается только на их имущественные и иные интересы. Никто не вправе диктовать участникам гражданских правоотношений, как осуществлять при­надлежащие им права.

Вместе с тем свобода усмотрения участников гражданских пра­воотношений не безгранична и существует в определенных юри­дических рамках. Действующее законодательство устанавливает соответствующие пределы осуществления гражданских прав. Так,

Яковлев В. Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск, 1972. С. 86.

28 Глава I. Гражданское право как отрасль права

в соответствии с п. 1 ст. 10 Г К не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции. В п. 3 ст. 55 Конституции РФ и п. 2 ст. 1 ГК установлено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и закон­ных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безо­пасности государства. В этих нормах находит отражение наиболее оптимальное сочетание частного и публичного интересов в граж­данском обществе.

Участник гражданского правоотношения может воспользо­ваться принадлежащим ему правом, а может и не воспользоваться, отказавшись от его осуществления. При этом отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предус­мотренных законом (п. 2 ст. 9 ГК). В частности, не прекращает су­ществования права на судебную защиту нарушенного гражданско­го права оговорка, сделанная сторонами в договоре о том, что все разногласия между ними решаются путем переговоров без обра­щения в суд за разрешением возникшего спора.

Поскольку осуществление и защита гражданских прав зависят от усмотрения участников гражданского оборота, органы государ­ственной власти и местного самоуправления, а также иные лица не вправе понуждать участников гражданских правоотношений к осуществлению или защите их субъективных прав. Правовые ак­ты также не могут устанавливать обязанность участников граждан­ских правоотношений по осуществлению или защите принадлежа­щих им прав и тем более вводить санкции в отношении тех лиц, которые не предъявляют иски о защите нарушенных гражданских прав, как это имело место в недалеком прошлом.

Принцип равенства правового режима для всех субъектов граж­данского права. Этот принцип означает, что ни один субъект в гражданском праве не обладает какими-либо преимуществами перед другими субъектами гражданского права. Одним из прояв­лений указанного принципа является то, что одни и те же нормы права распространяются на отношения с участием граждан и на отношения с участием организаций, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Этот принцип проходит через все структурные подразделения гражданского законодательства. Так, если в ранее действовавшем законодательстве предусматривалось два срока исковой давности: три года для отношений с участием граждан и один год для отно­шений между организациями, то в ныне действующем законода­тельстве закреплен единый для всех субъектов гражданского права

§ 4. Принципы гражданского права 29

трехгодичный срок исковой давности. В подотрасли «право собст­венности и другие вещные права» этот принцип воплощен в пра­виле: права всех собственников защищаются равным образом (п. 4 ст. 212 ГК), что внесло существенные изменения в ранее действо­вавшее законодательство, предусматривавшее повышенную защи­ту социалистических форм собственности.

Принцип недопустимости произвольного вмешательства в част­ные дела. Содержащиеся в гражданском законодательстве нормы права выражают в первую очередь частные интересы участников гражданского оборота. В соответствии с этим в указанных нормах воплощен принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела. Это означает, что органы государственной власти и местного самоуправления и любые иные лица не вправе вмеши­ваться в частные дела субъектов гражданского права, если они осуществляют свою деятельность в соответствии с требованиями законодательства. Так, органы государственной власти и местного самоуправления не вправе указывать гражданам и юридическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, ка­кие товары (работы, услуги) им производить, на каких условиях и по каким ценам их реализовывать.

Статья 23 Конституции РФ предусматривает право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. В п. 1 ст. 11 Закона РФ «Об информации, информатизации и за­щите информации» содержится запрет на сбор, хранение, исполь­зование и распространение информации о частной жизни^1.

Следует иметь в виду, что не допускается только произвольное вмешательство в частные дела. В случаях, когда частные интересы входят в противоречие с публичным интересом, гражданское зако­нодательство допускает вмешательство в частные дела граждан и юридических лиц. В этих случаях в гражданское законодательство вкрапливаются публично-правовые элементы, без которых не мо­жет обойтись ни одно гражданское общество. Так, в соответствии с п. 1 ст. 49 ГК отдельными видами деятельности, перечень кото­рых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Принцип неприкосновенности собственности. Данный принцип закладывает основы имущественного порядка в экономике. В со­ответствии с ним нормы гражданского права обеспечивают собст­венникам возможность стабильного осуществления правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим им имуществом, без чего невозможно функционирование не только

1 СЗ РФ. 1995. _{№ 8}. Ст. 609.

30 Глава 1. Гражданское право как отрасль права

рыночной, но и в принципе любой экономики. Ни один субъект гражданского права не может быть лишен своего имущества ина­че как по решению суда (п. 3 ст. 35 Конституции РФ). Чрезвычай­но важным обстоятельством является то, что решение суда о пре­кращении права собственности может быть вынесено только в случаях, прямо предусмотренных законом. Перечень оснований прекращения права собственности помимо воли собственника, содержащийся в ст. 235 ГК, является исчерпывающим и расшири­тельному толкованию не подлежит. Нормы гражданского права защищают собственность граждан, юридических лиц и других субъектов гражданского права от посягательства со стороны лю­бых лиц, включая органы государственной власти и органы мест­ного самоуправления¹.

Вместе с тем взыскание налога не может расцениваться как произвольное лишение собственника его имущества. Оно пред­ставляет собой законное изъятие части имуществса, вытекающее из конституционной публично-правовой обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конститу­ции РФ). Налогоплательщик не вправе распоряжаться по своему усмотрению той частью своего имущества, которая в виде опреде­ленной денежной суммы подлежит взносу в казну. Поэтому внесу­дебный (бесспорный) порядок взыскания налоговых платежей с юридических лиц при наличии судебного контроля как способа защиты прав юридического лица не противоречит требованиям Конституции РФ. Однако граждане в отличие от юридических лиц используют свое имущество не только для предпринимательской деятельности, но и в качестве собственно личного имущества, не­обходимого для осуществления неотчуждаемых прав и свобод. По­этому взыскание налоговых платежей с физических лиц в бес­спорном (внесудебном) порядке явилось бы незаконным вторже­нием в гражданско-правовые отношения^2.

Принцип свободы договора. Указанный принцип предусматри­вает свободу усмотрения субъектов гражданского права как в вы­боре партнеров по договору, так и в выборе вида договора и усло­вий, на которых он будет заключен. Закрепление этого принципа в гражданском праве означает отказ законодателя от понуждения

В то же время принцип неприкосновенности собственности может быть подвергнут известным ограничениям в целях сохранения необходимого ба­ланса публичных и частных интересов (см. постановление Конституционно­го Суда РФ от 16 мая 2000 г. № 8—11// СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2258.

Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке кон­ституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 г. "О федеральных органах налоговой поли­ции"» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 197.

§ 5. Система гражданского права 31

к заключению договора на основе обязательных для сторон плано­во -административных актов. Это является чрезвычайно важным в условиях рыночной экономики, не допускающей администра­тивного вмешательства в гражданский оборот.

Однако в отдельных случаях в гражданском законодательстве имеются и отступления от указанного принципа, например в об­щественных интересах. Так, не допускается отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы (п. 3 ст. 426 ГК).

Принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории Российской Федерации. Единый рынок не терпит каких-либо внутренних границ и барьеров. Поэтому ст. 8 Конституции РФ и п. 3 ст. 1 ГК устанавливают, что товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории РФ. В соответствии с указанным принципом субъекты РФ и другие лица не вправе устанавливать какие-либо местные правила, препятствующие свободному перемещению товаров, ус­луг и финансовых средств в едином экономическом пространстве РФ. На всей территории РФ должны быть одни и те же «правила игры» при осуществлении предпринимательской или иной дея­тельности, реализуемой в рамках гражданских правоотношений.

На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для сво­бодного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Так, в соответствии с п. I ст. 7 Закона РФ «О конкуренции и ограниче­нии монополистической деятельности на товарных рынках» не до­пускается издание актов или совершение действий, устанавливаю­щих запреты на продажу (покупку, обмен, приобретение) товаров из одних регионов Российской Федерации (республики, края, об­ласти, района, города, внутригородского района) в другие^1.