Виды правотворчества. Органы и процесс в России.

Выделяют пять основных видов правотворчества:

1. Законотворчество -есть законодательный процесс, посвященный стадиям и действиям по подготовке, обсуждению и принятию законов. Закон - акт высшей юридической силы, при-званный регулировать важнейшие общественные отношения, принимаемый законодательным и представительным органом в особом порядке и обладающий стабильностью. Можно сказать, что только законом могут быть урегулированы: - вопросы конституционного характера;

- принципы организации, порядок формирования и деятельности высших и местных органов гос.власти и управления;

- основные права, свободы и обязанности граждан, способы их охраны и обеспечения;

- основные условия создания и деятельности общественных организаций;

- установление всех видов налогов;

- основные вопросы обороны и международных отношений;

- решение вопросов принятия и изменения бюджета;

- правовой статус СМИ.

2. Подзаконное правотворчество Президента, Правительства и иных органов ИВ. Оно сообра-зуется с положениями законов. Является более оперативным по целям подготовки и принятия актов ввиду своей очевидной динамичности. Поэтому каждый орган сам определяет порядок подготовки, согласования, рассмотрения проектов актов, их принятия и подписания.

3. Прямое, непосредственное принятие правовых актов. Признаки: - оно проводится по ини-циативе групп граждан, населения (определенной численности); - в рефе-рендуме участвуют избиратели, чья совокупная воля является прямым и единственным право-образующим источ-ником конституции, закона или иного решения; - итоги референдума (на-родного голосования) являются окончательными. Не подлежат какому-либо утверждению и обладают наивысшей юридической силой; - подготовка и проведение референдума возлагают-ся на гос.органы, изби-рательные комиссии или комиссии референдума, общественные орга-низации, чьи права и обязанности подчинены главной цели – обеспечить полное и свободное народное волеизъявление.

4. Локальное нормотворчество местного самоуправления. Уставы местного самоуправления, решения сельских сходов и иных народных собраний, итоги опросов населения, местные референдумы.

5. Договорное нормотворчество. Это деятельность гос.органов по заключению нормативных договоров (конституционные, внутрифедеральные, управленческие, функциональные договоры и соглашения, заключаемые между различными гос.органами на добровольной основе).

Законотворческий процесс в России:

Первая стадия – внесение в правотворческий орган проекта закона субъектом правотворчес-кой инициативы.

Вторая стадия – рассмотрение проекта закона в комиссиях и комитетах право-творческого органа с целью проанализировать его содержание с разных позиций и предложить более совершенные средства правового воздействия.

Третья стадия – обсуждение законопроекта по палатам или на совместном заседании палат Федерального Собрания. Цель – высказывание предложений, поправок и замечаний отдельны-ми депутатами и фракциями парламента. Эта стадия может иметь два варианта развития: а) принятие законопроекта в первом чтении; б) возврат его на доработку с последующим прохож-дением процедуры обсуждения по комиссиям и комитетам парламента.

Четвертая стадия - принятие законопроекта правотворческим органом во втором (оконча-тельном) чтении.

Федеральные законы принимаются Гос.Думой, после чего передаются на рассмотрение Сове-та Федерации для одобрения. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины числа членов этой палаты, либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

Конституционные законы, принимаемые по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, отличаются особым порядком принятия – требуется2/3 голосов общего числа членов Думы и ¾ голосов общего числа членов Совета Федерации.

Закон от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конс-титуционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» признает датой принятия ФЗ день, когда он был утвержден Гос.Думой в окончательной редакции, а ФКЗ – день его одобрения палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ. ФКЗ и ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ.