Общая и специальная административная жалоба.

В литературе традиционно выделяются общая и специальная административные жалобы. В настоящее время правило разграничения общей и специальной жалоб закреплено ч.2 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации (Российская газета. 2006. 5 мая), согласно которому порядок рассмотрения обращений граждан, установленный ФЗ 59, "распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами". Таким образом, на уровне подзаконных нормативно - правовых актов эти вопросы регулироваться не могут, кроме законов и иных нормативно - правовых актов субъектов Российской Федерации, в которых могут устанавливаться лишь положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливаться гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные ФЗ 59. Административная жалоба может подаваться не только гражданами, но и иностранцами и лицами без гражданства, кроме того обращения, в том числе и жалобы, могут быть как индивидуальные, так и коллективные. Податель жалобы, прежде всего, должен уточнить, закреплены ли в федеральном законодательстве специальные правила подачи и рассмотрения жалобы применительно к конкретным публичным правоотношениям. Если нет, то общая жалоба должна подаваться в порядке, предусмотренном ФЗ 59. Требования к форме, содержанию, порядок подачи и рассмотрения специальных жалоб установлен, например: в главе 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (Российская газета. 2001. 31 декабря), в главе 19 Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ (Российская газета. 1998. 6 августа), главе 7 Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (Российская газета. 2003. 3 июня) и др. Характеризуя общую административную жалобу, во-первых, нужно отметить, что в настоящее время законодательство закрепляет право на обжалование действий (бездействия) и решений государственных и муниципальных органов и их должностных лиц, хотя до принятия ФЗ 17 допускалось подача жалоб на действия (бездействия), решения любых организаций. Конечно, перечень организаций, обязанных рассматривать обращения граждан, должен был быть сужен, однако представляется, что отсутствие законодательной гарантии для граждан на подачу административной жалобы на действия, решения государственных учреждений, которые, как правило, оказывают государственные услуги, существенно снижает их защищенность, хотя это и не противоречит тексту ст. 33 Конституции РФ. Во-вторых, ФЗ 17 установил требования по форме и содержанию к общей письменной административной жалобе. Обязательные реквизиты жалобы - указание наименования государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляется жалоба, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) подателя жалобы, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, суть жалобы, подпись и дата (ст. 7 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации// Российская газета. 2006. 5 мая). Обязательные требования к жалобе: не должна содержать нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, текст письменной жалобы должен поддаваться прочтению не должен содержаться вопрос, на который подателю жалобы многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства (ст. 11 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации// Российская газета. 2006. 5 мая). Несоблюдение перечисленных требований ведет к оставлению жалобы без ответа. Однако в случае их устранения, гражданин вправе вновь направить жалобу в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу. В-третьих, в ФЗ 59 закреплен порядок рассмотрения общей административной жалобы, который включает в себя ряд последовательных стадий: 1) направление и регистрация жалобы, 2) рассмотрение по существу, 3) доведение ответа до подателя жалобы. Стадия направления и регистрации жалобы: во-первых, письменная жалоба должна быть зарегистрирована в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. В случае подачи устной жалобы на личном приеме должностного лица содержание жалобы заносится в карточку личного приема гражданина; во-вторых, письменная жалоба, содержащая вопросы, решение которых не входит в компетенцию получившего ее органа, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в жалобе вопросов, с уведомлением гражданина, направившего жалобу, о ее переадресации. в-третьих, в случае, если решение поставленных в письменной жалобе вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия жалобы в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам в- четвертых, запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие), которых обжалуется. В случае, если в соответствии с данным запретом невозможно направление жалобы на рассмотрение в соответствующий орган, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд (ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации// Российская газета. 2006. 5 мая) Стадия рассмотрения жалобы по существу. При рассмотрении жалобы должны соблюдаться права и гарантии, предоставленные ее подателю (ст. ст. 2, 5, 6 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации (Российская газета. 2006. 5 мая). В случае необходимости жалоба может быть рассмотрена с выездом на место уполномоченным на рассмотрение лицом (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации// Российская газета. 2006. 5 мая). При рассмотрении жалобы обеспечивается объективное, всестороннее и своевременное ее рассмотрение, в случае необходимости - с участием подателя жалобы. Общий срок рассмотрения жалобы - в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, а в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. При направлении запроса в государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в течение 15 дней должны быть представлены документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. При наличии обстоятельств, установленных в ст. 11 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации (Российская газета. 2006. 5 мая), жалоба остается без ответа, о чем податель жалобы по возможности должен быть уведомлен. Во всех остальных случаях, по общему правилу дается письменный ответ, при этом рассмотрение жалобы должно быть бесплатным. Стадия доведения ответа до подателя жалобы Ответ на письменную жалобу направляется по почте по адресу, указанному в жалобе. Ответ на жалобу, поступившую в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в жалобе. Ответ на устную жалобу, изложенную при личном приеме должностного лица, если изложенные факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

7. Административная юстиция: понятие и основные модели, известные мировой практике.

Под административной юстицией принято понимать судебный контроль за деятельностью органов государственной администрации, т.е. возможность судебной проверки законности решений (актов) и действий государственных органов и должностных лиц. Особенности судебного контроля за действиями государственной администрации состоят в связанности внешней инициативой (необходимо обязательное обращение частного лица с жалобой) и в возможной проверке обоснованности вынесенного решения. Проверку обоснованности следует отличать от проверки целесообразности, которая в компетенцию судов не входит и может осуществляться только внутри системы исполнительной власти. На это неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ (см. Постановление от 06.06.1995 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 года "О милиции" в связи с жалобой гражданина В.М. Минакова" // СЗ РФ. 1995. N 24. Ст. 2342) В современном мире сложились 3 основные модели административной юстиции. В австро-германской модели для рассмотрения административных дел предусматривается создание специализированных судов, структурно и компетенционно выделенных в общей системе судебных органов. Во французской модели административной юстиции формально независимые органы и от исполнительной, и от судебной власти административные трибуналы обладают специальной подведомственностью дел об обжаловании действий и решений административных органов. При этом систему административных трибуналов возглавляет Государственный Совет, председателем которого - премьер-министр, т.е. высшее должностное лицо в системе исполнительной власти. В связи с этим такие административные трибуналы относят к квазисудебным органам административной юстиции. Английско-американская система, несмотря на сложные правила распределения подсудности и фактическое существование специализированных судов, предполагает рассмотрение административных дел судами общей юрисдикции, без выделения специальных административных судов, как в австро-германской системе.