Понятие и признаки государственного органа.

Понятие органа с точки зрения этимологии и семантики самого термина предполагает, что органом может называться какой-то элемент, составная часть общей системы. В живой природе орган - это часть организма, на который возложены определенные функции, обеспечивающие деятельность всего организма. Аналогию между биологическим и социальным организмом проводил еще Г.Гроций, утверждавший, что органы государства по признаку возложения на них определенных функций сравнимы с видящим глазом или пишущей рукой. Понятие органа в праве используется не только по отношению к составным частям государственной администрации. От имени юридических лиц действуют органы юридического лица, которые реализуют его права и обязанности. Юридическое лицо (правовая фикция, условность, созданная нормами права) может реализовать свои права только с помощью физических лиц, действующих от его имени. Понятие правоспособности юридического лица остается условностью, тогда как понятие дееспособности к таким условно существующим субъектам права неприменимо. Прибегая к понятию органа, мы допускаем еще одну условность, поскольку орган также представляет собой юридическую фикцию, существующую de jure. В свою очередь, полномочия органа реализуют должностные лица этого органа - физические лица, совершающие реальные, фактические действия. Государственный орган (ведомство) в рамках своей публично-правовой компетенции действует от имени государства и в интересах государства (о взаимосвязи органа и государства см. 11). Однако на практике каждый государственный орган действует в пределах своих полномочий и реализует эти полномочия самостоятельно, отчего иногда возникает впечатление, будто орган осуществляет полномочия как свои субъективные права. В некоторых случаях орган вообще действует в правоотношениях от своего имени (реализуя свою частную правоспособность - гражданскую или трудовую), однако не следует забывать, что и в этом случае такая правоспособность направлена на обеспечение выполнения публично-правовых функций государства. Характер правоспособности органа предполагает, что орган реализует часть правоспособности государства. В целом государственная правоспособность распределяется между всеми государственными органами, образуя компетенцию каждого органа. Из этого следует, что любой государственный орган можно рассматривать как элемент общей системы государственного аппарата. Для органов исполнительной власти система предполагает иерархию органов, единую и централизованную систему соподчинения. Однако даже те государственные органы, которые не включены в систему органов исполнительной власти, могут рассматриваться как часть государственного аппарата, поскольку они выполняют определенные функции в рамках общего распределения компетенции между органами государства. Среди признаков государства можно выделить следующие. финансирование из государственного бюджета; наделение самостоятельной публично-правовой компетенцией; включенность в систему государственного аппарата, систему государственных органов; организационная обособленность, обеспечивающая самостоятельность выполнения возложенных на орган функций; внутреннее организационное единство, позволяющее органу выступать в правоотношениях в качестве единого обособленного субъекта права. Таким образом, обобщая указанные признаки государственного органа, можно сделать вывод, что государственный орган - это созданная государством и финансируемая из бюджета организация, часть государственного аппарата, созданная для реализации государственных функций и наделенная публично-правовой компетенцией, обладающая организационной обособленностью и внутренним организационным единством в целях самостоятельной реализации своей компетенции.