Виды административного процесса - административные производства.

Общее понятие административного процесса образуют отдельные административные производства, особенности правого регулирования которых позволяют разделить их на производства с участием частных лиц и производства, осуществляемые внутри государственной администрации. В свою очередь каждую из этих групп производств можно разделить на административно-процедурные (не связанные с разрешением юридических конфликтов) и административно-юрисдикционные. I. Административные производства с участием частных лиц К административно-процедурным производствам относятся следующие. Во-первых, это процедуры оказания государственных услуг и управления государственным имуществом, которые в некоторых случаях выступают предметом законодательного регулирования (например, процедура приватизации государственного имущества), но в основной своей массе должны быть урегулированы в рамках реализации административной реформы административными регламентами тех органов, которые осуществляют соответствующую деятельность. Во-вторых, это производства, связанные с контрольно-надзорной деятельностью государственных органов, не связанной с применением мер ответственности или разрешения каких-либо споров. Поскольку процедурным гарантиям защиты прав частных лиц при осуществлении этих видов деятельности придается важное значение, многие из этих процедур урегулированы законами. К таким производствам относятся: регистрационные производства: регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регистрации объектов недвижимого имущества, регистрации граждан по месту жительства, регистрации транспортных средств и т.д. К регистрационным производствам, в частности, можно также отнести процедуры мониторинга и статистического учета, кадастровый учет земельных участков, осуществляемый в рамках общего землеустроительного процесса. разрешительные производства: лицензионное, процедуры государственной аккредитации и др. Среди общих свойств административно-процедурных производств, которые отличают их от производств административно-юрисдикционных, можно отметить (а) презюмируемое отсутствие юридического конфликта, которое отражается на инициировании административной процедуры заинтересованным субъектом (в отношениях с частными лицами это гражданин или юридическое лицо, а не государственный орган), (б) возложение бремени доказывания юридически значимых обстоятельств на заинтересованное лицо и в то же время ограничение прав этого лица на непосредственное участие в исследовании этих обстоятельств. Административно-юрисдикционная деятельность осуществляется с участием частных лиц по поводу применения к ним мер принудительного воздействия, и поэтому инициирование таких процедур осуществляется не частным лицом, а государственным органом, и на государственном органе лежит бремя доказывания юридически значимых обстоятельств. Среди административно-юрисдикционных процедур можно выделить: контрольные производства, осуществляемые в рамках контрольно-надзорной деятельности и производства административно-принудительные, носящие обеспечительный по отношению к другим характер. Например, это процедуры применения отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (медицинского освидетельствования водителей на состояние опьянения и т.д.) и производство по привлечению к административной ответственности (производство по делам об административных правонарушениях). Как в первой (административно-процедурной), так и во второй (административно-юрисдикционной) группе производств можно выделить самостоятельные производства, которые были перечислены выше, и административные производства, встроенные в структуру других юридически регламентированных процессов. В бюджетном процессе, регламентированном нормами Бюджетного кодекса РФ и в процедурах уголовного преследования в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ можно выделить части процедур, носящих сугубо административный характер. В бюджетном процессе - это стадии разработки проекта бюджета и исполнения бюджета, в уголовном процессе - дознание и досудебное предварительное следствие. В силу специфики этих отношений их правовое регулирование изучается в рамках финансового и уголовно-процессуального права. Исходя из указанных особенностей административное производство в вышестоящем государственном органе по жалобам граждан на действия или решения нижестоящего занимает промежуточное положение между административно-процедурными и административно-юрисдикционными производствами. С одной стороны, оно инициируется частным лицом по поводу нарушения его прав, с другой стороны - имеет место юридический конфликт, однако этот конфликт не связан с применением к частному лицу мер административного принуждения. II. Административные производства внутри государственной администрации Административно-процедурные производства, которые реализуются во внутренних отношениях в системе государственной администрации, - это главным образом внутренние процедуры организации деятельности государственных органов, порядок рассмотрения отдельных категорий дел, не связанных с непосредственным взаимодействием органа и частных лиц. К таким процедурам относятся процедуры делопроизводства, порядок подготовки и проведения заседаний и совещаний, отчетности отдельных подразделений и должностных лиц о выполнении полученных ими поручений, процедуры подготовки и принятия нормативных правовых актов органов исполнительной власти, а также их государственной регистрации. Такие процедуры в основном регулируются административными регламентами и другими внутренними актами соответствующих государственных органов, в том числе регламентом Правительства РФ (при разработке которых учитываются, в частности, Типовые регламенты внутренней организации и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденные Постановлениями Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 // СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 305 и от 28.07.2005 N 452 // СЗ РФ. 2005. N 31. Ст. 3233). Процедура издания нормативных актов, в части взаимодействия различных органов исполнительной власти урегулирована специальными Правилами издания нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 1009 (СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895). Эти процедуры отличаются существенной спецификой правового регулирования, поскольку не предполагают обеспечения необходимых гарантий защиты прав участников. Принципы и особенности, о которых пойдет речь ниже, к таким производствам не имеют практически никакого отношения. К административно-юрисдикционным производствам в системе государственной администрации можно отнести дисциплинарное производство - порядок привлечения государственных служащих к дисциплинарной ответственности.