Управление в области использования и охраны территорий и объектов природно-заповедного фонда

В соответствии со ст. 11 Закона Украины «О природно-заповедном фонде» специально уполномоченным органом государственного управления в области организации, охраны и использования природно-заповедного фонда является Министерство экологии и природных ресурсов Украины. Для обеспечения государственного управления территориями и объектами природно-заповедного фонда могут создаваться специальные подразделения Министерства экологии и природных ресурсов Украины и его органов на местах.

Ст. 12 Закона Украины «О природно-заповедном фонде» устанавливает порядок управления территориями и объектами природно-заповедного фонда. В частности, предусматривается, что управление природными заповедниками, биосферными заповедниками, национальными природными парками, региональными ландшафтными парками, а также ботаническими садами, дендрологическими парками и зоологическими парками общегосударственного значения осуществляется их специальными администрациями. Специальные администрации также могут создаваться для управления ботаническими садами, дендрологическими парками, зоологическими парками местного значения, а также парками-памятниками садово-паркового искусства по решению органов, в ведении которых они находятся.

В состав специальной администрации по управлению территориями и объектами природно-заповедного фонда входят соответствующие научные подразделения, службы охраны, хозяйственного и иного обслуживания.

Также вышеуказанная статья предусматривает, что управление территориями и объектами природно-заповедного фонда, для которых не создаются специальные администрации, осуществляется предприятиями, учреждениями и организациями, в ведении которых находятся данные территории и объекты.

Законодательство Украины также предусматривает возможность участия объединений граждан в управлении территориями и объектами природно-заповедного фонда. В этой связи ст. 13 Закона Украины «О природно-заповедном фонде» определяет, что объединения граждан, уставами которых предусмотрена деятельность в области охраны окружающей природной среды, имеют право на участие в управлении территориями и объектами природно-заповедного фонда путем осуществления следующих действий:

- внесение предложений по организации новых территорий и объектов природно-заповедного фонда, обеспечения их охраны, эффективного использования и воссоздания природных комплексов и объектов;

- оказание содействия государственным органам в их деятельности в указанной сфере;

- участие в установленном порядке в проведении экологической экспертизы объектов, которые негативно влияют или могут негативно повлиять на состояние территорий и объектов природно-заповедного фонда;

- участие в осуществлении контроля за соблюдением режима указанных территорий и объектов;

- осуществление в соответствии с законодательством Украины других мероприятий, предусмотренных их уставами.

Управление в области использования и охраны территорий и объектов природно-заповедного фонда включает в себя осуществление следующих функций:

- ведение государственного кадастра территорий и объектов природно-заповедного фонда;

- осуществление контроля за соблюдением режима территорий и объектов природно-заповедного фонда.

Следует более детально рассмотреть каждый из вышеперечисленных элементов.

1. Ведение государственного кадастра территорий и объектов природно-заповедного фонда. В соответствии со ст. 56 Закона Украины «О природно-заповедном фонде» государственный кадастр территорий и объектов природно-заповедного фонда представляет собой систему необходимых и достоверных сведений о природных, научных, правовых и других характеристиках территорий и объектов, которые входят в состав природно-заповедного фонда.

Ст. 57 Закона Украины «О природно-заповедном фонде» предусматривает, что государственный кадастр территорий и объектов природно-заповедного фонда ведется с целью оценки состава и перспектив развития природно-заповедного фонда, состояния территорий и объектов, которые в него входят, организации их охраны и эффективного использования, планирования научных исследований, а также обеспечения государственных органов, заинтересованных предприятий, учреждений и организаций соответствующей информацией, необходимой для разрешения вопросов социально-экономического развития, размещения продуктивных сил и в других целях, предусмотренных законодательством Украины.

Государственный кадастр территорий и объектов природно-заповедного фонда содержит в соответствии со ст. 58 Закона Украины «О природно-заповедном фонде» сведения о правовом статусе, принадлежности, режиме, географическом положении, количественных и качественных характеристиках данных территорий и объектов, их природоохранной, научной, образовательной, воспитательной, рекреационной и другой ценности.

Ст. 59 Закона Украины «О природно-заповедном фонде» устанавливает порядок ведения кадастра территорий и объектов природно-заповедного фонда. В частности предусматривается, что государственный кадастр территорий и объектов природно-заповедного фонда ведется Министерством экологии и природных ресурсов Украины и его органами на местах. Для ведения государственного кадастра территорий и объектов природно-заповедного фонда могут также привлекаться средства республиканского бюджета Республики Крым, местных бюджетов и внебюджетных фондов охраны окружающей природной среды.

Также указанная статья определяет, что первичный учет кадастровых сведений в отношении территорий и объектов природно-заповедного фонда осуществляется администрациями природных заповедников, биосферных заповедников, национальных природных парков, региональных ландшафтных парков, ботанических садов, дендрологических парков, зоологических парков общегосударственного значения, а также предприятиями, учреждениями и организациями, в ведении которых находятся другие территории и объекты природно-заповедного фонда, за их счет.

Формами кадастровой документации являются карточки первичного учета и государственные кадастры территорий и объектов природно-заповедного фонда городов, районов, областей, Республики Крым, а также Украины в целом. Содержание кадастровой документации и сроки предоставления документов первичного учета устанавливаются Министерством экологии и природных ресурсов Украины.

2. Контроль за соблюдением режима территорий и объектов природно-заповедного фонда традиционно принято подразделять на государственный и общественный.

В соответствии со ст. 62 Закона Украины «О природно-заповедном фонде» государственный контроль за соблюдением режима территорий и объектов природно-заповедного фонда осуществляется Министерством экологии и природных ресурсов Украины, его органами на местах и другими специально уполномоченными государственными органами. Порядок осуществления государственного контроля за соблюдением режима территорий и объектов природно-заповедного фонда определяется законодательством Украины.

Ст. 63 Закона Украины «О природно-заповедном фонде» предусматривает, что общественный контроль за соблюдением режима территорий и объектов природно-заповедного фонда осуществляется общественными инспекторами охраны окружающей природной среды, которые проводят свою деятельность в соответствии с Положением об общественном контроле в области охраны окружающей природной среды.