Понятие и виды управления в области природопользования и охраны окружающей среды

Управление в области природопользования и охраны окружающей среды представляет собой урегулированную эколого-правовыми нормами деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, которая направлена на обеспечение эффективного использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности населения, осуществляемую в соответствии с требованиями законодательства.

Общественная ценность экологических прав в целом и права граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду, в частности, проявляется прежде всего в возможности реализации соответствующих правовых предписаний. В этой связи задачей управления в области природопользования и охраны окружающей среды является последовательная реализация требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами, организация их рационального использования, охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения.

Управление природопользованием и охраной окружающей природной среды осуществляется на основе ряда специализированных принципов, в числе которых можно назвать следующие:

- законность означает, что каждый субъект, осуществляющий управление природопользованием и охраной окружающей среды должен осуществлять свои функции в строгом соответствии с требованиями экологического законодательства;

- комплексный подход к решению вопросов рационального природопользования и охраны окружающей природной среды обусловлен наличием объективных законов единства природы, взаимосвязью происходящих в ней явлений и процессов;

- сочетание гражданско-правовых и административно-правовых методов при организации управления в области природопользования охраны природной среды, т.е. в процессе осуществления указанной деятельности должны разумно сочетаться как убеждение, так и принуждение: здесь важное значение имеет, на каком уровне осуществляется соответствующее управление.

Виды управления в области охраны окружающей среды классифицируются по следующим критериям.

1. По характеру осуществляемых функций:

1) общее управление:

- создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;

- подзаконное нормотворчество, т.е. принятие соответствующих нормативно-правовых актов подзаконного характера в пределах своей компетенции;

- координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды;

- наблюдение за состоянием окружающей природной среды;

- контроль за соблюдением норм и требований природоохранного законодательства в процессе осуществления экологически опасной деятельности.

2) специальное управление:

- прогнозирование;

- нормирование и стандартизация;

- экологическое лицензирование;

- экологическое лимитирование;

- экологическая сертификация;

- осуществление государственной и общественной экологической экспертизы;

- планирование использования и охраны использования природных ресурсов и улучшения состояния окружающей природной среды;

- экологический аудит;

- экологическое информирование;

- ведение природноресурсовых кадастров и Красной книги, т.е. учет состояния отдельных природных объектов и окружающей среды в целом;

- распределение и перераспределение природных ресурсов;

- разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей природной среды.

2. По субъектному составу:

- государственное управление в области природопользования и охраны окружающей природной среды, которое является составной частью государственного управления в целом: осуществляется как правило системой органов общей компетенции, которые обладают особыми административными и правовыми средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, также для них характерно наличие возможности применения в случае необходимости мер государственного принуждения. На органы, осуществляющие государственное управление возлагается наибольшая ответственность за обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности населения;

- отраслевое (ведомственное) управление осуществляется различными министерствами, ведомствами и государственными комитетами в пределах сферы своей деятельности, сущность которой определяется спецификой отдельной отрасли промышленности, характером предприятий, входящих в ее систему, масштабами и видами вредного воздействия на природную среду;

- производственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды: его содержание определяется задачами конкретного предприятия по выполнению требований, предъявляемых к его деятельности эколого-правовыми нормами. Это управление осуществляется как различными функциональными службами (механиками, энергетиками, отделами сбыта, контроля и т.д.), так и специально создаваемыми отделениями (службами) по охране окружающей природной среды;

- общественное управление природопользованием и охраной окружающей среды: осуществляется общественными объединениями и организациями, имеющими природоохранную направленность, а также отдельными гражданами.

Таким образом, субъектами управления в области экологии являются физические и юридические лица, осуществляющие организационно-распорядительные, координационные, контрольные и иные функции в области использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды, а также обеспечения экологической безопасности населения.

Все субъекты, осуществляющие управление в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды подразделяются на две группы:

- органы государственной власти и местного самоуправления;

- общественные объединения, организации и отдельные граждане.