Формы, субъекты и объекты права собственности на природные ресурсы

Согласно Конституции Украины (ст. 13,14,41) и Закону Украины «О собственности», основными формами собственности в нашем государстве являются: государственная, общенародная, коллективная и частная.

Право государственной собственности на природные ресурсы представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих принадлежность природных ресурсов народу Украины в лице избранного им представительного органа государственной власти, а также определяющие порядок приобретения, использования и отчуждения государственной собственности. Особенностью указанной формы права собственности является тот факт, что она выступает в виде исключительной собственности народа Украины, т.е. государство обладает только одной компетенцией, а именно –– осуществление управления природными ресурсами в общенародных интересах.

С правом государственной собственности на природные ресурсы тесно связано право общенародной собственности. Помимо вышеуказанных статей Конституции Украины, данное право получило отражение в Законе Украины «Об охране окружающей природной среды», ст. 4 которого провозглашает, что природные ресурсы Украины являются собственностью народа Украины, который имеет право владения, пользования и распоряжения природными богатствами нашего государства. В государственной собственности находятся все земли Украины, за исключением земель, переданных в коллективную и частную собственность. Далее подчеркивается: «Полновластие Украины в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов реализуется на основе Конституции Украины как непосредственно, путем проведения референдумов, так и через органы государственной власти в соответствии с законодательством Украины. От имени народа Украины право распоряжения природными ресурсами осуществляет Верховная Рада Украины».

Право коллективной собственности на природные ресурсы представляет собой систему правовых норм, регулирующих порядок осуществления полномочий владения, пользования и распоряжения различными природными объектами со стороны коллективных объединений. Характерной особенностью данной формы собственности является факт добровольного отказа гражданина, вступающего в коллективное предприятие, от своего права собственности на природный ресурс, но при этом за ним сохраняется право обязательного его возвращения при определенных, законодательно закрепленных условиях.

Право частной собственности –– это правовой институт, закрепляющий индивидуальную принадлежность природного ресурса за отдельно взятым гражданином, т.е. право собственности представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок осуществления полномочий владения, пользования и распоряжения индивидуально определенными физическими лицами. Отличительная особенность данной формы права собственности заключается в том, что оно может возникнуть только при наличии соответствующего волеизъявления со стороны гражданина, желающего приобрести природный ресурс в собственность.

Определив понятие и основные формы права собственности на природные ресурсы, следует обозначить круг субъектов и объектов, осуществляющих полномочия владения, пользования и распоряжения конкретными природными ресурсами.

В качестве субъектов права собственности на природные ресурсы выступают физические и юридические лица, владеющие конкретными природными объектами на праве собственности, т.е. осуществляющие полномочия владения, пользования и распоряжения.

Субъектами права государственной собственности являются:

- Верховная Рада Украины;

- Верховная Рада Автономной Республики Крым;

- органы местного самоуправления (областные, городские, районные, сельские, поселковые Советы и их исполнительно-распорядительные органы).

Следует отметить, что субъекты права коллективной собственности четко обозначены только в земельном законодательстве. Ими являются:

- коллективные сельскохозяйственные объединения;

- сельскохозяйственные кооперативы;

- садоводческие предприятия.

В качестве субъектов права частной собственности выступают:

- граждане, осуществляющие ведение крестьянского (фермерского) хозяйства;

- граждане, которые ведут строительство и обслуживание жилого дома;

- граждане, ведущие личное подсобное хозяйство;

- граждане – собственники дачных участков;

- граждане – собственники гаражей и т.д.

Отличительной особенностью здесь является то, что в качестве субъектов права частной собственности на природные ресурсы могут выступать только граждане Украины.

Объекты права собственности на природные ресурсы представляют собой естественные или искусственно созданные природные компоненты или целостные комплексы, которые зарегистрированы в природных кадастрах и других документах, имеющих юридическую направленность, как объекты владения, пользования и распоряжения (земля, недра, водные и лесные ресурсы, животный и растительный мир, природно-заповедный фонд, континентальный шельф, исключительная (морская) экономическая зона), а также выполняющие биологические, экологические, экономические и социальные функции.

Объекты права собственности на природные ресурсы также разграничиваются по формам собственности на государственной, коллективной и частной. В соответствии с приведенной выше классификацией, объектами права собственности являются:

1) земля:

- земли государственной собственности (транспорта, связи, обороны, лесного фонда и др.);

- земли коллективной собственности (коллективных сельскохозяйственных предприятий, садоводческих предприятий и др.);

- земли частной собственности (крестьянских (фермерских) хозяйств, предназначенные для строительства и обслуживания жилого дома, гаражные участки и т.д.).

2) недра:

- недра как объект государственной собственности (полезные ископаемые общегосударственного значения);

- недра как объект коллективной собственности (полезные ископаемые местного значения, торф);

- недра как объект частной собственности (общераспространенные полезные ископаемые).

3) водные ресурсы:

- водные объекты государственной собственности (территориальные моря, внутренние моря, воды лечебного назначения и т.д.);

- водные объекты коллективной собственности (водоемы, расположенные на территории угодьях сельскохозяйственных предприятий, до 3-х га и т.д.);

- водные объекты частной собственности (водоемы, расположенные на территории фермерских хозяйств, объем которых не превышает 3 га и т.д.).

4) лесные ресурсы:

- лесные объекты государственной собственности (леса общегосударственного назначения);

- лесные объекты коллективной собственности (леса коллективных сельскохозяйственных предприятий, до 5 га и др.);

- лесные объекты частной собственности (леса крестьянских (фермерских) хозяйств, объем которых составляет не более 5 га и др.).

5) животный мир:

- животный мир как объект государственной собственности (дикие животные в состоянии естественной свободы);

- животный мир как объект коллективной частности (дики животные, которые изъяты из состояния естественной свободы и др.);

- животный мир как объект частной собственности (дикие животные, разведенные в неволе или в полусвободных условиях и др.).

6) природно-заповедный фонд:

- природно-заповедный фонд как объект государственной собственности (природные заповедники, биосферные заповедники, национальные природные парки и т.д.);

- природно-заповедный фонд как объект коллективной собственности (региональные ландшафтные парки, заказники, памятники природы и т.д.);

- природно-заповедный фонд как объект частной собственности (заповедные урочища, ботанические сады, дендрологические парки и т.д.).

 

3. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Правоотношения собственности возникают, изменяются и прекращаются на основе положений, зафиксированных в законодательстве Украины и при наличии соответствующих юридических фактов. Таким образом, можно вести речь о том, что основаниями возникновения права собственности на природные ресурсы являются обстоятельства, с наступлением которых законодатель связывает изменение формы собственности на землю, недра, лесные и водные объекты, растительный и животный мир и другие природные ресурсы.

Основания возникновения права собственности на индивидуально определенные природные объекты урегулированы нормами Гражданского Кодекса Украины, Закона Украины «О собственности», а также целым рядом нормативно-правовых документов, имеющих специальную направленность (например, Земельный Кодекс, Водный Кодекс, Закон «О животном мире» и др.). Следует отметить также, что указанные обстоятельства разграничиваются также в зависимости от формы собственности на природные ресурсы. Опираясь на вышеуказанную классификацию можно определить, что основаниями возникновения права коллективной и частной собственности являются:

- прекращение права собственности на конкретный природный объект у другого лица;

- наследование;

- залог;

- купля-продажа;

- дарение;

- обмен;

- заключение гражданско-правового соглашения.

В качестве одного из наиболее распространенных оснований, способствующих возникновению права коллективной и частной собственности на природный объект выступает приватизация.

Обстоятельствами, наступление которых связывается с возникновением права государственной собственности на природные ресурсы являются:

- обращение взыскания на имущество по обязательствам – допускается только по решению суда;

- изъятие для общественных или государственных нужд путем выкупа – решение об осуществлении подобных действий принимается органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления при наличии согласия со стороны собственника;

- переход наследства государству;

- переход в собственность государства бесхозного природного объекта, или изъятие объекта, использование которого осуществляется с нарушением требований законодательства;

- реквизиция представляет собой изъятие у собственника принадлежащего ему природного ресурса в случае стихийных бедствий, аварий, эпидемий и при наступлении других чрезвычайных обстоятельств, осуществляемое в интересах общества по решению государственных органов, в порядке и на условиях, установленных законом;

- конфискация –– это безвозмездное изъятие у собственника, принадлежащего ему природного ресурса по решению суда, выступающее в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения. В случаях, определенных законов, конфискация может быть произведена в административном порядке;

- национализация представляет собой обращение в собственность государства природных ресурсов, находящихся в собственности физических и юридических лиц.

Основаниями прекращения права собственности на природные ресурсы являются законодательно закрепленные действия физических и юридических лиц, осуществление которых способствует прекращению полномочий владения, пользования и распоряжения на землю, недра, водные и лесные ресурсы, растительный и животный мир, территории природно-заповедного фонда и другие природные объекты.

Наступление указанных обстоятельств связывают также с наличием или отсутствием у собственника соответствующего волеизъявления. В рамках данной классификации можно выделить в качестве оснований прекращения права собственности на природные ресурсы следующие: действия, которые носят правомерный характер и действия, имеющие противоправную направленность.

К правомерным действиям можно отнести:

- добровольный отказ собственника от осуществления полномочий владения, пользования и распоряжения в отношении принадлежащего ему природного объекта;

- отчуждение (продажа) конкретного природного ресурса, путем заключения собственником с другим лицом гражданско-правового соглашения;

- изъятие (выкуп) для общественных или государственных нужд.

Действиями, имеющими противоправную направленность и, вследствие этого влекущими за собой прекращение права собственности на природные ресурсы являются:

- систематическое невнесение платы (налога) за осуществление полномочий собственности;

- использование природного объекта не по целевому назначению;

- нарушение сроков освоения или разработки, принадлежащего собственнику природного ресурса;

- использование природного ресурса способами, ухудшающими его качественное состояние;

- заключение гражданско-правового соглашения с нарушением порядка приобретения или отчуждения природных ресурсов.

 

4. ЗАЩИТА ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ

РЕСУРСЫ

Для эффективного осуществления собственником своих полномочий по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами государством определена и законодательно зафиксирована система способов защиты прав собственности на природные объекты. Указанные способы представляют собой урегулированную эколого-правовыми нормами совокупность мероприятий, направленных на обеспечение всесторонней реализации правомочий собственниками природных ресурсов.

Охрана права собственности на природные ресурсы осуществляется путем установления соответствующих правовых норм и применением санкций к лицам, нарушающим требования, которые содержатся в эколого-правовых нормативных актах.

Ст. 13 Конституции Украины провозглашает, что государство обеспечивает защиту прав всех субъектов права собственности. Все субъекты права собственности являются равными перед законом. А в ст. 14 этого же нормативно-правового документа подчеркивается, что право собственности на землю гарантируется. Это право реализуется гражданами, юридическими лицами и государством исключительно в соответствии с законом.

Защита права собственности на природные ресурсы осуществляется также в соответствии с положениями Закона Украины «О собственности», в частности, в ст. 48 идет речь о том, что Украина законодательно обеспечивает гражданам, организациям и другим собственникам равные условия защиты права собственности. Далее, в этой же статье подчеркивается, что защита права собственности осуществляется судом или государственным арбитражным судом.

Одним из способов защиты права собственности на природные ресурсы является право собственника истребовать принадлежащее ему имущество (природный ресурс) из чужого незаконного владения. Если индивидуально определенный природный ресурс возмездно приобретен у лица, которое не имело права на его отчуждение, о чем приобретатель не знал и не мог знать (так называемый добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество (природный ресурс) было утеряно собственником или лицом, которому оно было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения любым другим путем помимо их воли.

При истребовании природных ресурсов из чужого незаконного владения собственник вправе также требовать от лица, которое знало или должно было знать, что его владение данным имуществом является незаконным (недобросовестный владелец), возврата или возмещения всех доходов, которые это лицо извлекло или должно было извлечь за то время, когда оно осуществляло эксплуатацию природного объекта. Указанные правоотношения урегулированы нормами Гражданского Кодекса Украины.

В свою очередь Закон Украины «О собственности» также содержит нормы, предусматривающие наличие вышеуказанного способа защиты права собственности на природные ресурсы. В частности, в ст. 50 речь идет о том, что собственник имеет право требовать возвращения (виндикации) своего имущества из чужого незаконного владения. И далее подчеркивается: на требования о возвращение имущества из чужого незаконного владения устанавливается трехгодичная исковая давность.

Ст. 51 Закона Украины «О собственности» посвящена защите прав собственников земельных участков. В частности провозглашается, что гражданин не может быть лишен права собственности на земельный участок помимо его воли, иначе как на основании решения суда в случаях, предусмотренных законодательными актами Украины. В случае изъятия по решению суда земельного участка для удовлетворения общественных или государственных потребностей бывшему собственнику передается взамен другой, равноценный по качеству земельный участок. Далее речь идет о том, что убытки, причиненные собственнику земли, подлежат возмещению на общих основаниях. Собственник земельного участка имеет право на компенсацию, связанную со снижением качества земли, вызванным деятельностью предприятий и организаций, которая привела к снижению уровня экологической защищенности территории. И в завершении резюмируется: Споры по поводу оснований возникновения права на компенсацию и ее размера решаются судом.

В качестве еще одного способа защиты права собственности на природные ресурсы можно назвать право собственника на подачу так называемого негаторного иска, т.е. собственник вправе требовать устранений любых нарушений его права, если даже эти нарушения и не были связаны с лишением владения, и возмещения причиненных этим убытков. В качестве примера наличия указанного способа защиты можно привести факт нарушения правил добрососедства со стороны собственника земельного участка по отношению к другим лицам, осуществляющим полномочия владения, пользования и распоряжения смежными земельными участками.

Помимо вышеперечисленных способов защиты права собственности на природные ресурсы, государство устанавливает и законодательно закрепляет дополнительные методы, при помощи которых обеспечивается эффективная реализация и охрана прав лиц, осуществляющих полномочия владения, пользования и распоряжения индивидуально определенными природными объектами. К таким методам можно отнести следующие:

- экономико-правовые (установление размера платы за пользование природными ресурсами, а также за загрязнение окружающей природной среды);

- эколого-правовые (лицензирование, лимитирование, нормирование, предупреждение, ограничение, приостановление и прекращение деятельности предприятий, осуществляющих экологически опасную деятельность);

- гражданско-правовые (возмещение материального и морального ущерба, причиненного загрязнением окружающей природной среды и ухудшением качества природных ресурсов);

- административно-правовые (наложение штрафных санкций, лишение права заниматься определенной деятельностью, конфискация предмета, явившегося орудием правонарушения и др.);

- уголовно-правовые (наложение штрафных взысканий, привлечение к исправительным работам, лишение свободы, лишение права заниматься определенной деятельностью и др.).

 

Рекомендуемая литература

 

1. Конституція України // Відомості ВР України.-1996.-№ 30.-Ст. 141.

2. Про власність: Закон України: прийняти 07.02.1991 // Відомості ВР України.-1991.-№ 20.-Ст. 249.

3. Про охорону навколишнього природного середовища: Закон України: прийняти 25.06.1991 // Відомості ВР України.-1991.-№ 41.-Ст. 546.

4. Андрейцев В.І. Екологічне право (Загальна частина).-К.: Вентурі, 1996.-С. 54-65.

5. Баб’як О.С., Біленчук П.Д., Чирва Ю.О. Екологічне право України.-К.:Атіка, 2000.-С. 46-52.

6. Барбашова Н.В. Особенности правового обеспечения экологической безопасности в условиях формирования института частной собственности // Вісник Донецького університету. Серія В. Економіка і право.-2000.-№1.-С. 151-156.

7. Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды).-М.: Юристъ, 1999.-С. 164-194.

8. Экологическое право и рынок. Сб. статей под ред. М.М. Бринчука и О.Л. Дубовик.-М.:РАН, Ин-т госуд.-правовых исследований, 1994.-295 с.

9. Малишева Н. Р. Гармонизация экологического законодательства в Европе.-К.: КІТ, 1996.-С. 110-139.

10. Разметаев С. В. Право собственности на природные ресурсы в Украине.-Харьков, 1995.-5 с.

11. Шевченко Я.М., Венецька М.В. та ін. Власник і право власності.-К.: Наук. Думка, 199.-155 с.