Тема 14. Правовой режим использования и охраны атмосферного воздуха

План

1. Атмосферный воздух как объект эколого-правового регулирования. Правовой режим его использования.

2. Правовое регулирование управления в области использования и охраны атмосферного воздуха.

3. Правовые меры охраны атмосферного воздуха.

4. Правонарушения в области охраны атмосферного воздуха и ответственность за их совершение.

АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ КАК ОБЪЕКТ

ЭКОЛОГО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. ПРАВОВОЙ

РЕЖИМ ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

Атмосферный воздух является одним из основных жизненно важных элементов окружающей природной среды. Прежде всего он служит незаменимым источником кислорода, необходимого для существования всего живого на Земле. Также атмосферный воздух и атмосфера в целом содержат множество других экологически и социально полезных свойств. В частности, он является проводником энергии Солнца, служит защитой от различного рода космических излучений, образует основу климатических и погодных условий на Земле. В экономической деятельности общества атмосфера эксплуатируется как транспортная коммуникация. Наконец, атмосфера – это среда для удаления газообразных и пылевидных отходов человеческой деятельности.

Таким образом, правовой режим использования и охраны атмосферного воздуха представляет собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в области рационального использования, воспроизводства и охраны атмосферного воздуха и атмосферы в целом.

Правовой режим использования и охраны атмосферного воздуха в силу своей специфики обладает рядом особенностей:

- атмосферный воздух в силу особых физических свойств не может быть объектом права собственности, поскольку к нему не применимы традиционные полномочия собственника, в частности, он не может быть индивидуализирован, чтобы стать объектом права собственности. В свою очередь, не являясь собственником атмосферного воздуха, находящегося в конкретный момент над территорией государства, оно имеет на него суверенные права, которые вытекают из принадлежности государству его природной среды. Любое государство в пределах своего воздушного пространства пользуется всеми правами территориального верховенства, государственного суверенитета, а также исключительным правом на использование атмосферы;

- законодательство об атмосферном воздухе не содержит специальных разделов об использовании указанного природного ресурса, в связи с этим, в отличие от других природных ресурсов, не возникают разновидности права использования атмосферного воздуха;

- в отличие от других природных ресурсов, атмосферный воздух как часть окружающей природной среды, не определяется в количественном состоянии, хотя в данном случае осуществляется государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух;

- имеет место нормативно установленная дозволяющая система регулирования выбросов в атмосферу, что порождает соответствующие правовые последствия;

- особенность правовой охраны атмосферного воздуха состоит в том, что законодательство сосредотачивает внимание на правовом регулировании охранных отношений, поскольку специфика данного продукта не позволяет разрешать вопросы права собственности и права пользования указанным природным ресурсом в широком смысле слова, в связи с постоянным его перемещением.

Отношения в области охраны и использования атмосферного воздуха в Украине урегулированы Законом Украины «Об охране атмосферного воздуха», разработанным в соответствии с Законом Украины «Об охране окружающей природной среды» и другими актами законодательства Украины.

Закон Украины «Об охране атмосферного воздуха» направлен на сохранение благоприятного состояния атмосферного воздуха, его воссоздание и улучшение для обеспечения экологической безопасности жизнедеятельности человека, а также предупреждение вредного воздействия на окружающую природную среду. Он определяет правовые и организационные основы, а также экологические требования в области охраны и использования атмосферного воздуха.

Задачей законодательства, регулирующего порядок использования и охраны атмосферного воздуха является регулирование отношений в этой области с целью сохранения, улучшения и воссоздания состояния атмосферного воздуха, предупреждения и снижения вредного химического, физического, биологического и иного воздействия на атмосферный воздух, обеспечения рационального использования атмосферного воздуха для производственных нужд, а также укрепления законности и правопорядка в данной сфере.

Закон Украины «Об охране атмосферного воздуха», помимо охранных отношений регулирует порядок и условия использования атмосферного воздуха. Эти отношения, в частности, урегулированы Разделом V Закона Украины «Об охране атмосферного воздуха». Ст. 30 указанного Раздела устанавливает, что использование атмосферного воздуха как сырья производственного назначения осуществляется предприятиями, учреждениями и организациями в соответствии с разработанными ими нормативами на основе разрешений, которые выдаются Министерством экологии и природных ресурсов Украины.

Законодательство также определяет основные обязанности лиц, осуществляющих использование атмосферного воздуха, в частности, ст. 31 Закона Украины «Об охране атмосферного воздуха» предусматривает, что предприятия, учреждения и организации, деятельность которых связана с использованием атмосферного воздуха как сырья основного производственного назначения, должны разрабатывать мероприятия, которые бы обеспечивали минимально необходимое использование атмосферного воздуха, а также осуществлять учет объемов атмосферного воздуха, который затрачивается на производственные нужды. Эти же требования должны соблюдаться и при проектировании новых предприятий, сооружений и усовершенствовании технологических процессов и оборудования. Также в указанной статье устанавливается, что использование атмосферного воздуха как сырья основного производственного назначения с превышением установленных объемов запрещается.

В заключении следует отметить положение ст. 32 Закона Украины «Об охране атмосферного воздуха»В которой указывается, что использование атмосферного воздуха как сырья основного производственного назначения в случае нарушения условий разрешений и требований нормативов может быть ограничено, временно запрещено (приостановлено) или прекращено специально уполномоченными органами.

 

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

В соответствии со ст. 3 Закона Украины «Об охране атмосферного воздуха» управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляют Кабинет Министров Украины, Правительство Автономной Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Украины, министерство охраны здоровья Украины, местные органы государственной исполнительной власти, другие государственные органы и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Украины.

Основными функциями органов, осуществляющих управление в области охраны атмосферного воздуха, являются:

- стандартизация и нормирование;

- контроль в области атмосферного воздуха;

- государственный учет и мониторинг в области охраны атмосферного воздуха.

Следует рассмотреть каждый из вышеперечисленных элементов в отдельности.

1. Стандартизация и нормирование в области охраны атмосферного воздуха. Ст. 4 Закона Украины «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает, что экологическая стандартизация и нормирование проводятся с целью установления комплекса обязательных норм, правил, требований касающихся охраны атмосферного воздуха от загрязнения, вредного воздействия физических и биологических факторов и обеспечения экологической безопасности. В соответствии со ст. 5 Закона Украины «Об охране атмосферного воздуха» государственные стандарты в области охраны атмосферного воздуха являются обязательными для исполнения, определяют понятия и термины, режим использования и охраны атмосферного воздуха, методы контроля за состоянием атмосферного воздуха, требования, касающиеся предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух, устанавливают другие требования, предъявляемые к охране и использованию атмосферного воздуха. Данная статья также предусматривается, что стандарты в области охраны атмосферного воздуха разрабатываются и вводятся в действие Министерством экологии и природных ресурсов Украины, а также Министерством охраны здоровья Украины в порядке, который определяется законодательством Украины.

Ст. 6 Закона Украины «Об охране атмосферного воздуха» предусматривается, что в области охраны атмосферного воздуха устанавливаются следующие виды нормативов:

1) нормативы экологической безопасности атмосферного воздуха, т.е. для оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются единые для территории Украины нормативы экологической безопасности, а именно:

- предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе для людей и объектов окружающей природной среды;

- предельно допустимые уровни акустического, электромагнитного, ионизирующего и другого вредного физического и биологического воздействия на атмосферный воздух для людей и объектов окружающей природной среды.

2) нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредного воздействия физических и биологических факторов стационарными источниками;

3) предельные нормативы создания загрязняющих веществ, которые попадают в атмосферный воздух при эксплуатации технологического и другого оборудования, сооружений и объектов. Ст. 9 Закона Украины «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает, что для разных технологических процессов, технологического оборудования, сооружений и объектов в зависимости от времени разработки и ввода в действие технологий и оборудования, наличия научных и технических разработок, экономической целесообразности устанавливаются:

- нормативы предельных объемов создания загрязняющих веществ для отдельных типов технологического и иного оборудования;

- требования к внедрению технологических процессов в части воздействия на создание загрязняющих веществ;

- порядок использование и потери сырья.

4) нормативы использования атмосферного воздуха как сырья основного производственного назначения;

5) нормативы содержания загрязняющих веществ в отработанных газах передвижных источников и вредного воздействия их физических факторов.

Законодательством Украины могут устанавливаться и другие нормативы в области охраны атмосферного воздуха.

2. Контроль в области охраны атмосферного воздуха. В соответствии со ст. 38 Закона Украины «Об охране атмосферного воздуха» контроль в области охраны атмосферного воздуха направлен на обеспечение соблюдения требований законодательства об охране и использовании атмосферного воздуха всеми государственными органами, а также предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Контроль в области охраны атмосферного воздуха подразделяется на государственный, производственный и общественный.

В соответствии со ст. 39 Закона Украины «Об охране атмосферного воздуха» государственный контроль в области использования и охраны атмосферного воздуха осуществляется:

- местными органами государственной исполнительной власти;

- Министерством экологии и природных ресурсов Украины и его органами на местах;

- Министерством охраны здоровья Украины и его органами на местах в части соблюдения нормативов экологической безопасности, а также других правил и нормативов, направленных на предупреждение негативного воздействия на здоровье людей;

- Государственной автомобильной инспекцией министерства внутренних дел Украины и ее органами на местах в части соблюдения нормативов содержания загрязняющих веществ в отработанных газах и вредного воздействия физических факторов, установленных для соответствующего типа автомобильного транспорта и сельскохозяйственной техники;

- другими государственными органами, а также органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Украины.

Ст. 40 Закона Украины «Об охране атмосферного воздуха» предусматривает, что производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляется предприятиями, учреждениями, организациями, другими органами в процессе их хозяйственной и иной деятельности, в том случае, если она вредно влияет или может повлиять на состояние атмосферного воздуха. Также указанная статья устанавливает, что предприятия, учреждения, организации и другие органы обязаны осуществлять контроль за проектированием, строительством и эксплуатацией сооружений, оборудования и аппаратуры для очищения выбросов в атмосферный воздух от загрязняющих веществ и снижения вредного воздействия физических и биологических факторов; оснащением их приборами, необходимыми для постоянного надзора за эффективностью очищения, соблюдением нормативов выбросов загрязняющих веществ и уровней вредного воздействия физических и биологических факторов и соблюдением других требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 41 Закона Украины «Об охране атмосферного воздуха» общественный контроль в области охраны атмосферного воздуха осуществляется общественными инспекторами в области охраны окружающей природной среды в соответствии со ст. 36 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды».

3. Государственный учет и мониторинг в области охраны атмосферного воздуха. В соответствии со ст. 42 Закона Украины «Об охране атмосферного воздуха» государственному учету подлежат:

- объекты, которые негативно влияют или могут повлиять на состояние атмосферного воздуха;

- объемы атмосферного воздуха, которые используются как сырье основного производственного назначения;

- виды и объемы вредных веществ, которые выбрасываются в атмосферный воздух;

- виды и размеры вредного воздействия физических и биологических факторов на атмосферный воздух.

Государственный учет осуществляется по критериям, которые определяются:

- в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и использования атмосферного воздуха как сырья основного производственного назначения – Министерством экологии и природных ресурсов Украины;

- в части вредного воздействия физических и биологических факторов на атмосферный воздух – Министерством охраны здоровья Украины.

Государственный учет в области охраны атмосферного воздуха осуществляется по единой системе в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины.

Ст. 43 Закона Украины «Об охране атмосферного воздуха» предусматривает, что Сбор, обработка, хранение и анализ информации о состоянии атмосферного воздуха осуществляются в рамках единой системы государственного мониторинга окружающей природной среды органами Министерства экологии и природных ресурсов Украины, Министерства охраны здоровья Украины, Государственного комитета Украины по гидрометеорологии, а также предприятиями, учреждениями и организациями, деятельность которых приводит или может привести к ухудшению состояния атмосферного воздуха.