Управление лесопользованием и охраной лесов

Государственное управление в области охраны, защиты, использования и воспроизводства лесов осуществляют: Кабинет Министров Украины, Правительство Автономной Республики Крым, Министерство охраны окружающей природной среды Украины и его органы на местах, специально уполномоченные органы лесного хозяйства, местные органы государственной исполнительной власти и другие органы в соответствии с законодательством Украины. Также следует отметить, что специально уполномоченными органами лесного хозяйства являются: Министерство лесного хозяйства Украины и его органы на местах.

В соответствии с законодательством, регулирующим отношения в области использования, воспроизводства и охраны лесов, основными функциями управления являются:

- контроль за охраной, защитой, использованием и воспроизводством лесов;

- лесоустройство;

- государственный учет лесов и государственный лесной кадастр.

Следует более детально рассмотреть каждую из вышеперечисленных функций.

1. Контроль за охраной, защитой, использованием и воспроизводством лесов состоит в обеспечении соблюдения всеми государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, а также гражданами требований лесного законодательства.

Контроль за охраной, защитой, использованием и воспроизводством лесов подразделяется на государственный и общественный.

В соответствии со ст. 26 ЛК Украины государственный контроль за охраной, защитой, использованием и воспроизводством лесов осуществляется Кабинетом Министров Украины, Министерством охраны окружающей природной среды Украины и его органами на местах, другими специально уполномоченными государственными органами, местными органами государственной исполнительной власти, органами местного и регионального самоуправления в соответствии с законодательством Украины.

Ст. 27 ЛК Украины определяет, что общественный контроль за охраной, защитой, использованием и воспроизводством лесов осуществляется общественными инспекторами охраны окружающей природной среды. Полномочия общественных инспекторов определяются положением, которое утверждается Министерством охраны окружающей природной среды Украины.

Одной из разновидностей государственного контроля за охраной, защитой, использованием и воспроизводством лесов является мониторинг лесных объектов. Согласно ст. 28 ЛК Украины мониторинг лесов является составной частью мониторинга окружающей природной среды и осуществляется в соответствии с Законом Украины «Об охране окружающей природной среды».

2. Лесоустройство включает систему государственных мероприятий, направленных на обеспечение эффективной охраны и защиты, рациональное использование, повышение продуктивности лесов и их воспроизводство, оценку лесных ресурсов, а также повышение культуры ведения лесного хозяйства.

В соответствии со ст. 93 ЛК Украины лесоустройство на всей территории Украины проводится государственными лесоустроительными службами за средства государственного бюджета и по единой системе в порядке, установленному Министерством лесного хозяйства Украины по согласованию с Министерством охраны окружающей природной среды. В период проведения лесоустройства осуществляются следующие действия:

- определение границ и внутрихозяйственная организация территории лесного фонда, которая находится в пользовании постоянных лесопользователей;

- проведение топографо-геодезических работ и специального картографирования лесов;

- инвентаризация лесного фонда с определением породного и возрастного состава деревьев, их состояния, качественных и количественных характеристик лесных ресурсов;

- выявление деревьев, которые подлежат рубке, вследствие ведения лесного хозяйства, мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению, мелиорации, защите и охране лесов и т.д., а также определение порядка и способов ведения указанных работ;

- обоснование разделения лесов на группы и отнесение их к категориям защиты;

- исчисление расчетной лесосеки, объемов рубок, связанных с ведением лесного хозяйства, а также объемов использования других видов лесных ресурсов;

- определение объемов работ по воспроизводству лесов и лесоразведению, охране лесов от пожаров, защите от вредителей и болезней, а также других лесохозяйственных работ;

- лесобиологические и другие исследования;

- авторский надзор за осуществлением разрабатываемых во время лесоустройства мероприятий, а также другие действия по организации лесоустройства.

Ст. 94 ЛК Украины предусматривает, что в материалах лесоустройства дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства, использования лесных ресурсов, пользования земельными участками лесного фонда, разрабатываются основные положения организации и развития лесного хозяйства. Материалы лесоустройства утверждаются государственными органами лесного хозяйства по согласованию с местными Советами и органами охраны окружающей природной среды. Они являются основой для организации ведения лесного хозяйства и использования лесных ресурсов постоянными лесопользователями.

3. Государственный учет лесов и государственный лесной кадастр ведутся с целью эффективной организации охраны и защиты лесов, рационального использования лесного фонда, воспроизводства лесов, осуществления систематического контроля за качественными и количественными изменениями в лесном фонде и обеспечения Советов, заинтересованных органов государственной исполнительной власти, лесопользователей сведениями о лесном фонде. В соответствии со ст. 95 ЛК Украины государственный учет лесов и государственный лесной кадастр содержат систему сведений и документов о правовом режиме лесного фонда, распределении его между пользователями, качественный и количественный состав лесного фонда, разделение леса на группы и отнесение к категориям защиты, экономическую оценку и другие данные, необходимые для рационального ведения лесного хозяйства и оценки результатов хозяйственной деятельности в лесном фонде.

Ст. 96 ЛК Украины устанавливает, что государственный учет лесов и государственный лесной кадастр ведутся государственными органами лесного хозяйства на основе материалов лесоустройства, инвентаризации, исследований и первичного учета лесов по единой для Украины системе, за счет средств государственного бюджета. Порядок ведения государственного учета лесов и государственного лесного кадастра устанавливается Кабинетом Министров Украины.

 

5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЛЕСНЫХ РЕСУРСАХ

Ст. 98 ЛК Украины предусматривает, что нарушение лесного законодательства влечет за собой дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Украины. Указанные виды ответственности могут быть применены к лицам, виновным в совершении следующих действий:

- незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников;

- уничтожение или повреждение леса вследствие поджога или неосторожного обращения с огнем;

- нарушение требований пожарной безопасности в лесах;

- уничтожение или повреждение леса вследствие его загрязнения химическими и радиоактивными веществами, производственными или бытовыми отходами, сточными водами, другими вредными веществами, подтопления, осушения и других видах вредного воздействия;

- нарушение сроков лесовоспроизводства и других требований по ведению лесного хозяйства, установленных законодательством в области охраны, защиты, использования и воспроизводства лесов;

- уничтожение или повреждение лесных культур, сеянцев или саженцев в лесных рассадниках и на плантациях, а также естественного подроста и самосева на землях, предназначенных для воспроизводства леса;

- нарушение правил хранения, транспортировки и применения средств защиты леса, стимуляторов роста, минеральных удобрений и других препаратов;

- засорение лесов бытовыми отходами и отбросами;

- разрытие земельных участков лесного фонда и использование их для строительства зданий, переработки древесины, размещения складов и т.д. без наличия надлежащего разрешения;

- самовольная заготовка сена и выпас скота на земельных участках лесного фонда;

- нарушение правил заготовки (собирания) лесной подстилки, дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и т.д.;

- заготовка лесных ресурсов способами, которые негативно влияют на состояние и воспроизводство лесов;

- нарушение порядка использования лесосечного фонда, заготовки и вывоза древесины, заготовки живицы и использования других лесных ресурсов;

- невнесение платы за специальное использование лесных ресурсов и пользование земельными участками лесного фонда в установленные сроки;

- уничтожение и повреждение приграничных знаков в лесах;

- введение в действие новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, не обеспеченных оборудованием, которое предупреждает негативное влияние на состояние и воспроизводства лесов;

- нарушение сроков возврата земельных участков лесного фонда, которые находятся во временном пользовании, или невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению;

- повреждение сенокосов, пастбищ и пашни на земельных участках лесного фонда;

- уничтожение или повреждение лесоосушительных канав, дренажных систем и дорог на земельных участках лесного фонда, а также полезащитных лесных полос, защитных лесных насаждений на полосах отвода автомобильных дорог, защитных лесных насаждений на полосах отвода железных дорог, защитных лесных насаждений на полосах отвода каналов.

Законодательными актами Украины может быть установлена ответственность и за другие нарушения лесного законодательства. В частности, Кодекс Украины «Об административных правонарушениях» определяет следующие виды нарушений лесного законодательства, за совершение которых виновные лица несут административную ответственность:

- нарушение права государственной собственности на леса (ст. 49 КоАП);

- отклонение от возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлениями предприятиям, учреждениям, организациям (ст.51¹ КоАП);

- незаконное использование земель государственного лесного фонда (ст. 63 КоАП);

- нарушение установленного порядка использования лесосечного фонда, заготовки и вывоза древесины, заготовки живицы (ст. 64 КоАП);

- незаконная порубка, повреждение и уничтожение лесных культур и молодняка (ст.65 КоАП);

- уничтожение или повреждение полезащитных лесных полос и защитных лесных насаждений (ст. 65¹ КоАП);

- уничтожение или повреждение подроста в лесах (ст. 66 КоАП);

- осуществление лесных пользований не в соответствии с целью или требованиями, предусмотренными в лесорубочном билете (ордере) или лесном билете (ст. 67 КоАП);

- нарушение правил воспроизводства и улучшения лесов, использование ресурсов спелой древесины (ст.68 КоАП);

- повреждение сенокосов и пастбищных угодий на землях государственного лесного фонда (ст. 69 КоАП);

- самовольное сенокошение и выпас скота, самовольный сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод (ст. 70 КоАП);

- введение в эксплуатацию производственных объектов без оборудования, которое предотвращает вредное влияние на леса (ст.71 КоАП);

- повреждение леса сточными водами, химическими веществами, вредными выбросами, отходами и отбросами (ст.72 КоАП);

- засорение лесов бытовыми отходами и отбросами (ст. 73 КоАП);

- уничтожение или повреждение лесоосушительных канав, дренажных систем и путей на землях государственного лесного фонда (ст.74 КоАП);

- уничтожение или повреждение ограничительных знаков в лесах (ст. 75 КоАП);

- уничтожение полезной для леса фауны (ст. 76 КоАП);

- нарушение требований пожарной безопасности в лесах (ст. 77 КоАП);

- самовольное выжигание сухой растительности или ее остатков (ст. 77¹ КоАП);

- невыполнение требований экологической безопасности в процессе внедрения открытий, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, рационализаторских предложений, новой техники, технологии и систем, веществ и материалов (ст. 91¹ КОАП);

- превышение лимитов и нормативов использования природных ресурсов (ст. 91² КоАП);

- невыполнение законных распоряжений или предписаний должностных лиц органов, которые осуществляют государственный контроль в области охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов, радиационной и ядерной безопасности или охрану природных ресурсов (ст. 188⁵ КоАП).

В свою очередь, Уголовный Кодекс Украины устанавливает перечень деяний, за совершение которых законом предусмотрена уголовная ответственность. К их числу можно отнести следующие:

- нарушение правил экологической безопасности (ст. 242 УК);

- неприменение мер по ликвидации экологического загрязнения (ст. 243 УК);

- утаивание или искажение сведений об экологической обстановке или заболеваемости населения (ст. 244 УК);

- уничтожение или повреждение лесных массивов (ст. 251 УК);

- незаконная порубка леса (ст. 252 УК);

- нарушение законодательства о защите растений (ст. 253 УК);

- проектирование или эксплуатация сооружений без систем защиты окружающей природной среды (ст. 259 УК);

- нарушение установленных законодательством правил пожарной безопасности (ст.276 УК).

Наряду с вышеуказанными видами юридической ответственности, предусмотренными за нарушение требований лесного законодательства, законом также устанавливается такой вид ответственности как гражданско-правовая. В частности, ст. 100 ЛК Украины определяет, что предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возмещать ущерб, причиненный лесу вследствие нарушения лесного законодательства, в размерах и порядке, определенных законодательством Украины.

Помимо традиционных видов наказаний, налагаемых на лиц, виновных в нарушении требований лесного законодательства, Лесной Кодекс Украины устанавливает дополнительные виды неблагоприятных последствий, которым подвергаются соответствующие правонарушители. В качестве примера следует привести ст. 99 ЛК Украины регламентирует, что самовольно занятые лесные участки лесного фонда возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, понесенных за время незаконного пользования ими. Приведение земельных участков лесного фонда в пригодное для ведения лесного хозяйства состояние, включая снос зданий и сооружений, проводится предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, которые самовольно заняли эти участки, или за их счет.

Также следует отметить положения ст. 101 ЛК Украины, которая определяет, что незаконно добытая древесина и другие лесные ресурсы подлежат изъятию. В случае невозможности изъятия незаконно добытой древесины и других лесных ресурсов взыскивается их стоимость.

Законодательством также устанавливается (ст. 102 ЛК Украины), что местные Советы, государственные органы охраны окружающей природной среды, лесного хозяйства и другие уполномоченные государственные органы Украины в пределах своей компетенции и в порядке, определенном законодательными актами, прекращают работы, которые осуществляются предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, если во время их проведения не выполняются установленные технологические, санитарные и другие специальные требования, касающиеся безопасности естественного состояния лесов и их воспроизводства.

И в заключении следует отметить, что в соответствии со ст. 97 ЛК Украины споры в области охраны, защиты, использования и воспроизводства лесов рассматриваются местными Советами, судом и арбитражным судом в порядке, установленном законодательством. В качестве истцов выступают: министерство охраны окружающей природной среды Украины и его органы на местах, а также государственные органы лесного хозяйства и постоянные лесопользователи. Все вышеуказанные лица освобождаются от уплаты государственной пошлины в делах о взыскании средств и возмещении ущерба, причиненного государству нарушением лесного законодательства.

 

Рекомендуемая литература

 

1. Лісовий кодекс України // Відомості ВР України.-1994.-№ 17.-Ст. 99.

2. Про рослинний світ: Закон України від 09.04.1999, № 591-14.

3. Про охорону навколишнього природного середовища: Закон України: прийняти 25.06.1991 // Відомості ВР України.-1991.-№ 41.-Ст. 546.

4. Кодекс України про адміністративні правопорушення: прийняти у 1984 р. із змінами та доповненнями на теперішній час.

5. Кримінальний Кодекс України: прийняти 06.04.2001.

6. Санітарні правіла в лісах України: Постанова КМ України від 27.07.1995, № 555.

7. Правила рубок головного користування в лісах України: Постанова КМ України від 27.07.1995, № 559.

8. Правила відновлення лісів і лісорозведення: Постанова КМ України від 16.01.199, № 97.

9. Про розміри компенсації за добування (збирання) та шкоду, заподіяну видам тварин і рослин, занесеним до Червоної книги України: Постанова КМ України від 01.06.1993, № 399 (із змінами від 16.03.1999).

10. Правила утримання зелених насаджень міст та інших населених пунктів України: Наказ Держжитлокомунгоспа від 29.06.1994, № 70.

11. Баб’як О.С., Біленчук П.Д., Чирва Ю.О. Екологічне право України.-К.:Атіка, 2000.-С. 138-143.

12. Боголюбов С.А. Екологическое право.-М.: НОРМА-ИНФРА·М, 1999.-С. 296-317.

13. Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды).-М.: Юристъ, 1999.-С. 538-547.