Управление недропользованием и охраной недр

В соответствии со ст. 11 КоН Украины, государственное управление в области геологического изучения, использования и охраны недр осуществляют: Кабинет Министров Украины, Министерство экологии и природных ресурсов Украины, Государственный комитет Украины по геологии и использованию недр, Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда, Совет Министров Республики Крым, другие государственные органы, местные Советы и органы и органы исполнительной власти на местах в соответствии с законодательством Украины.

Одной из основных функций государственного управления в области использования и охраны недр является осуществление государственного контроля. Согласно ст. 60 КоН Украины государственный контроль и надзор за ведением работ по геологическому изучению недр, их использованию и охраной направлен на обеспечение соблюдения всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами установленного порядка пользования недрами, исполнением других обязанностей в области охраны недр, установленных законодательством Украины.

Государственный контроль за геологическим изучением недр (государственный геологический контроль) осуществляется Государственным комитетом Украины по геологии и использованию недр, а также его органами на местах.

Государственный надзор за ведением работ по геологическому изучению недр, их использованием и охраной, а также использованием и переработкой минерального сырья (государственный горный надзор) осуществляется Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда и его органами на местах.

Государственный контроль за использованием и охраной недр в пределах своей компетенции также осуществляют местные Советы, органы исполнительной власти на местах, Министерство охраны окружающей природной среды Украины и его органы на местах.

Ст. 62 КоН Украины устанавливает основные полномочия органов государственного геологического контроля по осуществлению контроля за геологическим изучением недр. В частности, органы государственного геологического контроля проверяют:

- выполнение государственных программ геологоразведочных работ;

- выполнение решений по вопросам методического обеспечения работ по геологическому изучению недр;

- обоснованность применения методик и технологий, качество, комплексность, эффективность работ по геологическому изучению недр;

- полноту выходных данных о количестве и качестве основных и параллельно залегающих полезных ископаемых;

- своевременность и правильность государственной регистрации работ по геологическому изучению недр, наличие специальных разрешений (лицензий) на использование недр и выполнение предусмотренных ими условий;

- выполнение решений Государственной комиссии Украины по запасам полезных ископаемых;

- соблюдение во время исследовательской эксплуатации месторождений полезных ископаемых технологий, которые бы обеспечивали необходимое их изучение;

- сохранение разведочных горных выработок и скважин для разработки месторождений полезных ископаемых, а также геологической документации, образцов пород, дубликатов проб, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр.

Органы государственного геологического контроля в пределах своей компетенции обеспечивают разрешение других вопросов, касающихся геологического изучения недр.

Наряду с вышеперечисленными функциями, органы государственного геологического контроля также имеют право:

- приостанавливать все виды работ по геологическому изучению недр, которые проводятся с нарушением стандартов и правил и могут причинить порчу месторождений, существенное снижение эффективности работ или привести к значительным убыткам;

- прекратить деятельность предприятий или организаций, которые занимаются геологическим изучением недр без специальных разрешений (лицензий) или с нарушением условий, предусмотренных этими разрешениями;

- давать обязательные для исполнения указания (предписания) об устранении недостатков и нарушений во время геологического изучения недр.

Органам государственного геологического контроля в соответствии с законодательством Украины могут быть предоставлены другие права по предупреждению и приостановке нарушения норм и правил геологического изучения недр. Порядок осуществления государственного геологического контроля определяется Кабинетом Министров Украины.

В свою очередь, ст. 63 КоН Украины определяет основные полномочия органов государственного горного надзора по осуществлению надзора за ведением работ по геологическому изучению недр, их использованием и охраной. В частности, органы государственного горного надзора проверяют:

- полноту изучения месторождений полезных ископаемых, горно-технических, инженерно-геологических, гидрогеологических и других условий их разработки, строительства и эксплуатации подземных сооружений, захоронения вредных веществ и отходов производства;

- своевременность и правильность введения в эксплуатацию разведочных месторождений полезных ископаемых;

- выполнение требований охраны недр при ведении работ по их изучению, установлении лимитов на минеральное сырье и эксплуатации месторождений полезных ископаемых;

- правильность разработки месторождений полезных ископаемых;

- полноту добычи оцененных запасов полезных ископаемых и имеющихся в них компонентов;

- соблюдение установленного порядка учета запасов полезных ископаемых, обоснованность и своевременность их списания;

- соблюдение правил проведения геологических и маркшейдерских работ во время разработки месторождений полезных ископаемых;

- соблюдение правил и технологий переработки минерального сырья с целью обеспечения более полного извлечения полезных ископаемых и улучшения качества конечной продукции;

- правильность и своевременность проведения мероприятий, которые гарантируют безопасность людей, имущества и окружающей природной среды, горных выработок и скважин от вредного воздействия работ, связанных с пользованием недрами;

- разрешение других вопросов по надзору за использованием и охраной недр, в пределах своей компетенции.

Наряду с вышеперечисленными функциями органы государственного горного надзора имеют право:

- давать обязательные для выполнения указания (предписания) об устранении нарушений норм и правил ведения работ во время геологического изучения недр, их использования и охраны;

- в порядке, установленном законодательством Украины, приостанавливать работы, связанные с пользованием недрами, в случае нарушения соответствующих норм и правил;

- требовать от пользователей недрами обоснования списания запасов полезных ископаемых;

- давать рекомендации по внедрению новых прогрессивных технологий переработки минерального сырья.

Органам государственного горного надзора законодательством Украины могут быть предоставлены и другие права с целью предупреждения нарушений законодательства о недрах и их приостановки. Порядок осуществления государственного горного надзора определяется Кабинетом Министров Украины.

 

5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕДРАХ

Нарушение законодательства о недрах влечет за собой применение к виновным лицам мер дисциплинарной, административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в соответствии с законодательством Украины. Согласно ст. 65 КоН Украины вышеуказанные меры юридической ответственности могут быть применены к лицам, виновным в совершении следующих правонарушений:

- самовольное пользование недрами;

- нарушение норм, правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр;

- выборочная выработка богатых участков месторождений, которая приведет к наднормативным потерям запасов полезных ископаемых;

- наднормативные потери и ухудшение качества полезных ископаемых при их добыче;

- повреждения месторождений полезных ископаемых, которые исключают полностью или существенно ограничивают возможность их дальнейшей эксплуатации;

- нарушение установленного порядка застройки площадей залегания полезных ископаемых;

- невыполнение правил охраны недр и требований безопасности людей, имущества и окружающей природной среды от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

- уничтожение или повреждение геологических объектов, которые составляют особую научную или культурную ценность, наблюдаемых режимных скважин, а также маркшейдерских и геодезических знаков;

- незаконное уничтожение маркшейдерской или геодезической документации, а также дубликатов проб полезных ископаемых, необходимых при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений;

- невыполнение требований по приведению горных выработок и скважин, которые ликвидированы или законсервированы, в состояние, которое гарантирует безопасность людей, а также требований по сохранению месторождений, горных выработок и скважин на момент консервации.

Законодательными актами Украины может быть установлена ответственность и за другие нарушения законодательства о недрах. Например, административная ответственность также предусматривается за совершение следующих правонарушений:

- нарушение права государственной собственности на недра (ст. 47 КоАП);

- нарушение требований охраны недр (ст. 57 КоАП);

- нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (ст. 58 КоАП).

В свою очередь, Уголовный Кодекс Украины устанавливает перечень деяний, за совершение которых законом предусмотрена уголовная ответственность. К их числу можно отнести следующие:

- нарушение правил экологической безопасности (ст. 242 УК);

- неприменение мер по ликвидации экологического загрязнения (ст. 243 УК);

- утаивание или искажение сведений об экологической обстановке или заболеваемости населения (ст. 244 УК);

- нарушение правил охраны недр (ст. 246 УК);

- нарушение законодательства о континентальном шельфе Украины (ст. 250 УК);

- проектирование или эксплуатация сооружений без систем защиты окружающей природной среды (ст. 259 УК);

- кража, присвоение, вымогательство огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или радиоактивных материалов, а также завладение ими путем мошенничества или злоупотребления служебным положением (ст.268 УК);

- незаконное обращение с радиоактивными материалами (ст. 271 УК);

- угроза совершения хищения либо использования радиоактивных материалов (ст. 272 УК);

- нарушение правил обращения со взрывчатыми, легковоспламеняющимися и другими веществами, а также с радиоактивными материалами (ст.273 УК);

- нарушение правил безопасности во время проведения работ с повышенной опасностью (ст. 278 УК);

- нарушение на производстве правил химической и биологической безопасности (ст. 279 УК);

- нарушение правил безопасности на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах (ст. 280 УК);

- нарушение правил ядерной или радиационной безопасности (ст. 281 УК).

Наряду с применением к правонарушителям вышеуказанных мер юридической ответственности, ст. 67 КоН Украины устанавливает, что предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возмещать убытки, причиненные ими вследствие нарушения законодательства о недрах, в размере и порядке, установленном законодательством Украины.

Также законодательством Украины предусматривается, что при осуществлении самовольного пользования недрами и застройки площадей залегания полезных ископаемых с нарушением установленного порядка, указанные действия приостанавливаются без возмещения понесенных затрат.

Ст. 64 КоН Украины устанавливает порядок рассмотрения споров по вопросам пользования недрами. В указанной статье речь идет о том, что споры по вопросам пользования недрами рассматриваются органами государственного геологического контроля, государственного горного надзора, охраны окружающей природной среды, местными Советами, судом или арбитражным судом в порядке, установленном законодательством Украины.

В частности, местные Советы разрешают споры по вопросам пользования недрами, связанные с разработкой месторождений полезных ископаемых местного значения, торфа и пресных подземных вод.

Если в качестве истцов выступают: Государственный комитет Украины по геологии и использованию недр, Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда, Министерство экологии и природных ресурсов Украины и их органы на местах, то указанные субъекты освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам о взыскании средств и возмещении убытков, причиненных государству вследствие нарушения законодательства о недрах.

Далее в этой статье устанавливается, что споры по вопросам пользования недрами, которые возникают с другими государствами, а также между иностранными юридическими лицами и гражданами и собственником недр рассматриваются в соответствии с законодательством Украины.

 

Рекомендуемая литература

 

1. Кодекс України про надра: прийняти 26.07.1994 // Відомості ВР України.-1994.-№ 36.-Ст 340.

2. Гірничий закон України, від 06.10.1999, № 1127-14.

3. Про охорону навколишнього природного середовища: Закон України: прийняти 25.06.1991 // Відомості ВР України.-1991.-№ 41.-Ст. 546.

4. Кодекс України про адміністративні правопорушення: прийняти у 1984 р. із змінами та доповненнями на теперішній час.

5. Кримінальний Кодекс України: прийняти 06.04.2001.

6. Про затвердження Інструкції про умови і правила провадження підприємницької діяльності (ліцензійни умови) з пошуку (розвідки) та експлуатації родовищ корисних копалин та контроль за їх дотриманням: Ліцензійна палата України, Державний комітет України по геології і використанню надр: Наказ 33/58 від 08.04.1999.

7. Тимчасовий Порядок справляння плати за спеціальне використання надр при видобуванні корисних копалин: Постанова КМ України № 85 від 08.02.1994.

8. Баб’як О.С., Біленчук П.Д., Чирва Ю.О. Екологічне право України.-К.:Атіка, 2000.-С. 121-129.

9. Боголюбов С.А. Екологическое право.-М.: НОРМА-ИНФРА·М, 1999.-С. 257-274.

10. Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды).-М.: Юристъ, 1999.-С. 522-526.

11. Экология. / С.А. Боголюбов, Е.М. Биленков, М.А. Геталов и др.-М.: Знание, 1997.-С. 36-42.