Классификация органов, осуществляющих управление природопользованием и охраной природной среды

Наиболее значимую группу субъектов, осуществляющих управление природопользованием и охраной окружающей среды составляют государственные органы исполнительной власти.

Органы управления в области экологии –– это юридически обособленные государственные и самоуправленческие властные структуры, уполномоченные осуществлять в соответствии с требованиями законодательства организационно-распорядительные, координационные, консультативные, контрольные и другие функции в области эффективного и рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности населения.

Органы, осуществляющие управление в области природопользования и охраны окружающей среды принято подразделять на следующие группы.

1. Органы общей компетенции – это действующие на основании положений, предусмотренных законодательством органы государственной исполнительной власти, которые, наряду с возложенными на них полномочиями общего характера, выполняют функции в области эффективного использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности населения.

К ним относятся:

- Президент Украины;

- Совет национальной безопасности и обороны Украины;

- Комиссия по вопросам ядерной политики и экологической безопасности при Президенте Украины;

- Кабинет Министров Украины;

- Постоянная правительственная комиссия по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций;

- Отдел по вопросам техногенной и экологической безопасности, гражданской защиты населения;

- Правительство Автономной Республики Крым;

- областная государственная администрация;

- Киевская городская государственная администрация;

- Севастопольская городская государственная администрация;

- районная государственная администрация;

- районная в г. Киеве государственная администрация;

- районная в г. Севастополе государственная администрация.

Полномочия вышеперечисленных органов регулируются Разделом 4 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды», основными из которых являются:

- реализация определенной Верховной Радой Украины экологической политики;

- разработка государственных, республиканских, межгосударственных и региональных экологических программ;

- координация деятельности министерств, ведомств, других учреждений и организаций Украины в вопросах охраны окружающей природной среды;

- установление порядка создания и использования внебюджетных фондов охраны окружающей природной среды всех уровней;

- установление порядка разработки экологических нормативов, лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещения отходов;

- согласование размещения предприятий, учреждений, организаций;

- принятие решений о приостановке (временно) или прекращении деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности в случае нарушения ими законодательства об охране окружающей природной среды;

- организация экологического воспитания и экологического образования граждан и др.

2. Органы специальной компетенции – это специально уполномоченные органы центральной исполнительной власти, в задачу которых входит реализация в соответствии с требованиями законодательства управленческих функций в области рационального и эффективного использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности населения.

К числу этих органов можно отнести следующие:

- Министерство экологии и природных ресурсов;

- Министерство охраны здоровья Украины;

- Государственный комитете Украины по земельным ресурсам;

- Государственный комитет Украины по водному хозяйству;

- Государственный комитет Украины по геологии и использованию недр;

- Министерство рыбного хозяйства Украины;

- Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда;

- Государственный комитет Украины по гидрометеорологии;

- Министерство лесного хозяйства Украины;

- Государственная автомобильная инспекция Министерства внутренних дел;

- Государственный комитет Украины по стандартизации, метрологии и сертификации;

- Украинская государственная инспекция Реестра и безопасности судоходства;

- Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций;

- Государственный комитет Украины по нефти и газу;

- Государственный комитет Украины по угольной промышленности.

Ст. 20 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» определяет круг полномочий этих органов, к основным из которых можно отнести:

- осуществление комплексного управления в области охраны окружающей природной среды, проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов;

- государственный контроль за использованием и охраной всех природных ресурсов;

- организация мониторинга окружающей природной среды, создание и обеспечение работы государственной информационной системы;

- утверждение нормативов, правил, участие в разработке стандартов, регулирующих использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды от загрязнения и других вредных воздействий;

- осуществление государственной экологической экспертизы;

- безвозмездное получение от министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций необходимой информации для выполнения поставленных задач в сфере экологии;

- подача исков о возмещении убытков и затрат, причиненных в результате нарушения законодательства об охране окружающей природной среды;

- составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов и др.

3. Органы местного самоуправления – это специально уполномоченные представительские структурные регионального и местного уровня, осуществляющие в соответствии с законодательством управленческие функции в области эффективного использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности населения. К ним относятся областные, городские, районные, районные в городах, сельские и поселковые Советы. Их функции сосредоточены в Разделе 3 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды», наиболее важными из которых являются:

- обеспечение реализации экологической политики Украины, экологических прав граждан;

- выдача разрешений на размещение на своей территории предприятий, учреждений и организаций;

- утверждение с учетом экологических требований проектов планировки и застройки населенных пунктов, их генеральных планов и схем промышленных узлов;

- выдача и аннулирование разрешений на обособленное специальное использование природных ресурсов местного значения;

- утверждение местных экологических программ;

- организация изучения окружающей природной среды;

- организация в случае необходимости проведения государственной экологической экспертизы;

- обеспечение информирования населения о состоянии окружающей природной среды;

- организация работы по ликвидации экологических последствий аварий, привлечение к этой работе предприятий, учреждений и организаций, независимо от их подчинения и формы собственности, а также отдельных граждан;

- осуществление контроля за соблюдением законодательства об охране окружающей природной среды и ряд других.