Использования и охраны территорий и объектов природно-заповедного фонда

В соответствии со ст. 14 Закона Украины «О природно-заповедном фонде» режим территорий и объектов природно-заповедного фонда это совокупность научно обоснованных экологических требований, норм и правил, которые определяют правовой статус, назначение указанных территорий и объектов, характер допустимой деятельности в них, порядок охраны, использования и воспроизводства их природных комплексов. Режим территорий и объектов природно-заповедного фонда определяется в соответствии с Законом Украины «О природно-заповедном фонде» с учетом их классификации и целевого назначения.

Правовой режим функционирования территорий и объектов природно-заповедного фонда также включает в себя право собственности и право пользования природно-заповедным фондом. В частности, ст. 4 Закона Украины «О природно-заповедном фонде» устанавливает, что территории природных заповедников, заповедные зоны биосферных заповедников, земли и другие природные ресурсы, предоставленные национальным природным паркам, являются собственностью народа Украины.

Далее в указанной статье предусматривается, что региональные ландшафтные парки, зоны – буферная, антропогенных ландшафтов, регулированного заповедного режима биосферных заповедников, земли и другие природные ресурсы, включенные в состав, но не предоставленные национальным природным паркам, заказники, памятники природы, заповедные урочища, ботанические сады, дендрологические парки, зоологические парки и парки-памятники садово-паркового искусства могут находиться как в собственности народа Украины, так и в других формах собственности, предусмотренных законодательством Украины. Данная статья также устанавливает, что ботанические сады, дендрологические парки и зоологические парки, созданные до принятия настоящего закона не подлежат приватизации.

Также законодательство Украины о природно-заповедном фонде устанавливает, что в случае изменения формы собственности на землю, на которой находятся заказники, памятники природы, заповедные урочища, а также парки-памятники садово-паркового искусства, собственники земли обязаны обеспечивать режим их охраны и сохранения с соответствующей перерегистрацией охранного обязательства.

Ст. 9 Закона Украины «О природно-заповедном фонде» устанавливает основные виды использования территорий и объектов природно-заповедного фонда. К их числу, учитывая положения указанной нормы закона, можно отнести следующие:

- использование в природоохранных целях;

- использование в научно-исследовательских целях;

- использование в оздоровительных и иных рекреационных целях;

- использование в образовательно-воспитательных целях;

- использование для нужд мониторинга окружающей природной среды.

Вышеперечисленные основные виды использования, а также заготовка древесины, лекарственных и иных ценных растений, их плодов, сена, выпас скота, охота, рыболовство и другие виды использования могут осуществляться только на условиях, что такая деятельность не противоречит целевому назначению территорий и объектов природно-заповедного фонда, установленным требованиям охраны, воссоздания и использования их природных комплексов и отдельных объектов.

Ст. 7 Закона Украины «О природно-заповедном фонде» устанавливает правовой режим функционирования земель территорий и объектов природно-заповедного фонда, в частности, устанавливается, что земли территорий и объектов природно-заповедного фонда Украины, а также земли природных территорий и объектов, которые имеют особенную экологическую, научную, эстетическую, хозяйственную, а также историко-культурную ценность, являются объектами комплексной охраны и относятся к землям природоохранного и историко-культурного значения. На этих землях запрещается любая деятельность, которая негативно влияет или может отрицательно повлиять на состояние природных и историко-культурных комплексов и объектов или препятствует их использованию по целевому назначению.

Правовой режим функционирования территорий и объектов природно-заповедного фонда регулирует также комплекс общественных отношений в области организации охраны указанных территорий. В частности, ст. 8 Закона Украины «О природно-заповедном фонде» предусматривает, что сохранность территорий и объектов природно-заповедного фонда обеспечивается путем проведения нижеследующих мероприятий:

- установление заповедного режима;

- организация систематических наблюдений за состоянием заповедных природных комплексов и объектов;

- проведение комплексных исследований с целью разработки научных основ их сохранения и эффективного использования;

- соблюдение требований охраны территорий и объектов природно-заповедного фонда во время осуществления хозяйственной управленческой и иной деятельности, разработки проектной и проектно-планировочной документации, землеустройства, лесоорганизации, проведения экологических экспертиз;

- внедрение экономических рычагов стимулирования охраны указанных территорий;

- осуществление государственного и общественного контроля за соблюдением режима их охраны и использования;

- установление повышенной ответственности за нарушение режима их охраны и использования, а также за уничтожение и повреждение заповедных природных комплексов и объектов;

- проведение широкого международного сотрудничества в указанной сфере;

- проведение других мероприятий с целью сохранения территорий и объектов природно-заповедного фонда.

Также законодательство Украины устанавливает основные права граждан по вопросам охраны и использования территорий и объектов природно-заповедного фонда. В соответствии со ст. 10 Закона Украины «О природно-заповедном фонде» к их числу можно отнести следующие:

- участие в обсуждении проектов законодательных актов по вопросам развития заповедного дела, формирования природно-заповедного фонда;

- участие в разработке и реализации мероприятий по их охране и эффективному использованию, а также предупреждение негативного воздействия на них хозяйственной деятельности;

- внесение предложений о включении в состав природно-заповедного фонда наиболее ценных природных территорий и объектов;

- ознакомление с территориями и объектами природно-заповедного фонда, осуществление других видов пользований с соблюдением установленных требований в отношении заповедного режима;

- участие в осуществлении общественного контроля за охраной заповедных территорий и объектов, внесение предложений о привлечении к ответственности виновных в нарушении требований охраны территорий и объектов природно-заповедного фонда.

Также в этой статье подчеркивается, что законодательством Украины могут быть установлены и другие права граждан по вопросам охраны и использования территорий и объектов природно-заповедного фонда.

В заключении следует отметить положения ст. 5 Закона Украины «О природно-заповедном фонде», которая предусматривает, что задачи, научный профиль, особенности природоохранного режима, а также характер функционирования территорий и объектов природно-заповедного фонда определяются в соответствующих положениях, которые разрабатываются в соответствии с Законом Украины «О природно-заповедном фонде» и утверждаются:

- Министерством экологии и природных ресурсов – в отношении территорий и объектов природно-заповедного фонда общегосударственного значения;

- органами Министерства экологии и природных ресурсов Украины на местах – в отношении территорий и объектов природно-заповедного фонда местного значения.