Тема 7. Система государственных органов

в Российской Федерации – 2 часа

 

1. Понятие государственного органа.

2. Система и виды государственных органов в Российской Федерации.

3. Президент Российской Федерации, федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

4. Иные федеральные государственные органы (прокуратура, Счётная палата Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия и др.).

5. Система государственных органов субъектов Российской Федерации.

6. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти.

 

Практическое задание

Проанализируйте понятия "орган государственной власти" и "государственный орган". Приведите примеры использования данных понятий в нормативных правовых актах.

 

***

При подготовке к семинарскому занятию следует использовать правовые акты, отнесённые к теме 18 программы (федеральные законы "О Счётной палате Российской Федерации" и "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. №98), а также правовые акты, отнесённые к иным темам:

федеральные конституционные законы "Об арбитражных судах в Российской Федерации", "О судебной системе Российской Федерации", "О военных судах Российской Федерации", Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (к теме 24 программы);

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (к теме 19);

Положение о Государственном совете Российской Федерации, Положение об Администрации Президента Российской Федерации (к теме 20);

указы Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 20 мая 2004 г. №649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации (к теме 22);

Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Положение о порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации (к теме 23).

 

Электронные ресурсы

http://www.gov.ru – "Официальная Россия" (сервер органов государственной власти Российской Федерации).

http://genproc.gov.ru – сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

http://www.oprf.ru – официальный сайт Общественной палаты Российской Федерации.

 

 

Тема 8. Избирательная система – 4 часа

 

1. Понятие избирательной системы и избирательного права. Основные направления развития избирательного законодательства.

2. Принципы проведения выборов в Российской Федерации. Проблема явки избирателей при добровольном и свободном участии граждан в выборах.

3. Система и статус избирательных комиссий. Порядок формирования и полномочия.

4. Регистрация (учёт) избирателей, составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков.

5. Основные стадии избирательного процесса по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

а) Назначение выборов.

б) Выдвижение и регистрация списков кандидатов. Статус кандидатов.

г) Информационное обеспечение выборов.

д) Финансирование выборов.

е) Голосование и определение результатов выборов.

6. Особенности проведения выборов депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований.

7. Обжалование нарушений избирательных прав и ответственность за нарушение законодательства о выборах. Законодательные гарантии обеспечения честных выборов.

 

Практические задания

 

1. Кандидат А. на выборах депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации обратился в суд с требованием отменить регистрацию кандидата Б. В обоснование своих требований кандидат А. привел сведения о том, что во время избирательной кампании кандидат Б. размещал рекламу руководимого им промышленного предприятия (с указанием своей фамилии), причем оплата за размещение рекламы производилась не из избирательного фонда, а из неизвестных источников. Какое решение примет суд?

 

2. Гражданин Петров обратился в участковую избирательную комиссию с жалобой на нарушение правил предвыборной агитации (в день голосования в его почтовый ящик положили агитационные листовки). Однако председатель избирательной комиссии объяснил Петрову, что участковая комиссия не вправе принимать жалобы от граждан и посоветовал ему обратиться в суд. Не удовлетворившись разъяснением, Петров обратился к юристу за консультацией. Какую правовую оценку ситуации вы дали бы на месте юриста?

 

3. В отношении гражданина Н. было возбуждено уголовное дело и выбрана мера пресечения – заключение под стражу. В это же время он был зарегистрирован избирательной комиссией в качестве кандидата. Препятствует ли заключение под стражу осуществлению прав кандидата? Должны ли быть предоставлены лицу, находящемуся под стражей, равные с другими кандидатами возможности по осуществлению предвыборной агитации?

 

4. В день голосования в помещение участковой избирательной комиссии не был допущен наблюдатель, назначенный зарегистрированным кандидатом. Аргументируя принятое решение, председатель комиссии пояснил, что кандидат не предоставил заранее список назначенных им наблюдателей, а представленное наблюдателем направление не было заверено нотариусом. Правомерны ли действия председателя участковой избирательной комиссии? В каком порядке его действия могут быть обжалованы?

 

Электронные ресурсы

http://www.cikrf.ru – сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

 

 

Тема 9. Президент Российской Федерации – 2 часа

 

1. Порядок выборов и вступления в должность Президента Российской Федерации.

2. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации как главы государства.

3. Полномочия Президента Российской Федерации. Понятие "скрытых полномочий" Президента Российской Федерации.

4. Правовые акты Президента Российской Федерации.

5. Администрация Президента Российской Федерации. Совещательные и консультативные органы при Президенте Российской Федерации.

6. Основания досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации.

7. Совершенствование законодательства о Президенте Российской Федерации: основные направления и перспективы.

 

Практические задания

 

1. Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации внёс на её рассмотрение проект постановления об отказе в регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации. В качестве оснований отказа в проекте было указано, что: а) данный кандидат был выдвинут на съезде политической партии, в котором принимали участие делегаты не от всех региональных отделений политической партии; б) кандидат обращался в консульство иностранного государства за получением вида на жительство. Какое решение следует принять Центральной избирательной комиссии?

 

2. Вам предложили подготовить концепцию проекта федерального закона "О порядке досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия". Кем, на ваш взгляд, должно приниматься решение о наличии такой стойкой неспособности?

 

3. Президент Российской Федерации повторно внёс кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации, которая была уже отклонена Государственной Думой в порядке, предусмотренном статьёй 111 Конституции Российской Федерации. Однако Государственная Дума отказалась рассматривать данную кандидатуру, мотивировав это тем, что принятое ею постановление в отношении данной кандидатуры продолжает действовать и является обязательным для Президента Российской Федерации.

К вам обратился корреспондент одной из газет с просьбой прокомментировать возможные последствия спора между Президентом и Государственной Думой. Проанализируйте положения статьи 111 Конституции с учётом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

 

4. В отношении Председателя Центрального банка Российской Федерации было возбуждено уголовное дело. Президент Российской Федерации издал указ о временном отстранении Председателя Центрального банка от должности. Вправе ли Президент принять такое решение? Аргументируйте ответ.

 

5. В связи с досрочным прекращением полномочий Президента Российской Федерации Председатель Правительства Российской Федерации приступил к исполнению полномочий главы государства. Как долго (сколько месяцев, дней) может длиться период функционирования исполняющего обязанности Президента? Из каких временн`ых отрезков состоит этот период, какова их продолжительность?

Для нахождения ответа изучите Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации".

 

6. Государственная Дума повторно, в течение трёх месяцев после первого вотума, выразила недоверие Правительству Российской Федерации. К этому времени ещё не истёк один год после её избрания. Как может поступить Президент Российской Федерации, соблюдающий Конституцию, если нужно одновременно применять и часть 3 статьи 117, и часть 3 статьи 109 Конституции? Вправе ли Президент не отправлять Правительство в отставку, сославшись на такое понимание Конституции, согласно которому положение части 3 статьи 117 применяется в обязательном порядке лишь при наличии выбора из двух вариантов?

 

***

При подготовке к семинарскому занятию помимо правовых актов, отнесённых к теме 20 программы, следует использовать Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" (см. описание к теме 22 программы).

 

Электронные ресурсы

http://www.kremlin.ru – сайт Президента Российской Федерации.

http://www.scrf.gov.ru – сайт Совета Безопасности Российской Федерации.

http://www.rost.ru – приоритетные национальные проекты.

 

 

Тема 10. Федеральное Собрание

Российской Федерации – 4 часа

 

1. Федеральное Собрание как представительный и законодательный орган Российской Федерации.

2. Двухпалатная структура Федерального Собрания: роль палат, особенности их формирования и вопросы ведения. Дискуссия об оптимальном порядке формирования Совета Федерации.

3. Внутреннее устройство и порядок работы палат Федерального Собрания.

4. Законодательный процесс.

5. Акты палат Федерального Собрания.

6. Правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.

 

Практические задания

 

1. Законодательный орган субъекта Российской Федерации избрал своего представителя в Совете Федерации, приняв соответствующее постановление. Однако по истечении четырёх месяцев со дня избрания этого представителя Совет Федерации так и не рассмотрел вопрос о подтверждении полномочий данного члена Совета Федерации. Депутаты законодательного органа считают, что их решение не нуждается в утверждении Советом Федерации и что оно намеренно "саботируется". Дайте правовой анализ ситуации и предложите способы разрешения конфликта.

 

2. После того, как законопроект был принят Государственной Думой во втором чтении, юристы обратили внимание на то, что в тексте законопроекта содержатся существенные противоречия, устранение которых невозможно без внесения поправок. На заседании ответственного комитета обсуждается вопрос о порядке дальнейшей работы над законопроектом. Сформулируйте ваше предложение.

 

3. Президент Российской Федерации вернул принятый федеральный закон в Совет Федерации без рассмотрения, указав, что Регламент Совета Федерации не соответствует установленным Конституцией Российской Федерации требованиям к порядку принятия федеральных законов. Правомерны ли действия Президента Российской Федерации?

 

4. Определите дату вступления в силу Федерального закона от 5 января 2006 г. №10-ФЗ "О внесении изменений в статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Справка. Указанный Федеральный закон не содержит специальной статьи о его вступлении в силу. Он опубликован в "Российской газете" за 11 января 2006 г., в "Парламентской газете" – за 13 января 2006 г., в "Собрании законодательства Российской Федерации" – в выпуске, датированном 9 января 2006 г. (№2. Ст.175).

Для нахождения ответа следует, в частности, изучить правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, содержащуюся в постановлении от 24 октября 1996 г. №17-П (пункт 6 мотивировочной части; СЗ РФ. 1996. №45. Ст.5202).

 

Электронные ресурсы

http://www.duma.gov.ru – официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

http://asozd.duma.gov.ru – Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности.

http://www.council.gov.ru – официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

 

 

Тема 11. Правительство Российской Федерации – 2 часа

 

1. Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации.

2. Порядок формирования и состав Правительства Российской Федерации.

3. Полномочия Правительства Российской Федерации.

4. Организация деятельности Правительства при реализации его полномочий.

5. Отставка Правительства Российской Федерации и сложение им своих полномочий.

6. Акты Правительства Российской Федерации.

7. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

 

Практические задания

 

1. Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации совмещает свою должность с должностью председателя совета директоров открытого акционерного общества, одним из основных акционеров которого является государство. Соответствует ли такое совмещение должностей законодательству Российской Федерации?

 

2. Дайте характеристику нынешнего состава Правительства Российской Федерации. Какова общая численность Правительства? Сколько заместителей имеет Председатель Правительства? Кто из числа других членов Правительства не возглавляет федеральное министерство? Сколько в Правительстве федеральных министров?

 

3. Министерство юстиции Российской Федерации внесло в Правительство Российской Федерации проект постановления об изменении одного из пунктов Регламента Правительства Российской Федерации. Требуется ли рассмотрение этого вопроса на заседании Правительства?

 

4. 17 ноября 2006 г. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла обращение Государственной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации по вопросу, связанному с учреждениями дополнительного профессионального образования в системе агропромышленного комплекса, и парламентский запрос Государственной Думы Председателю Правительства Российской Федерации о мерах, принимаемых Правительством для решения проблем, связанных с оказанием дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан и обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации (постановления №3767-4 ГД и №3768-4 ГД; опубликованы в "Парламентской газете" 24 ноября 2006 г.).

В какой срок и кем должны быть даны ответы на обращение палаты и на парламентский запрос?

Сопоставьте относящиеся к этому вопросу положения Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Регламента Правительства Российской Федерации.

 

Электронные ресурсы

http://www.government.ru – Интернет-портал Правительства Российской Федерации.