Тема 4. Участие Правительства Российской Федерации

В законотворческом процессе

 

ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА РАБОТЫ

1. Органы и должностные лица, обеспечивающие участие Правительства Российской Федерации в законотворческом процессе.

2. Деятельность Правительства Российской Федерации на стадиях подготовки законопроектов и их внесения в Государственную Думу.

а) Подготовка законопроектов Правительства Российской Федерации и их внесение в Государственную Думу.

б) Действия Правительства Российской Федерации в связи с внесением законопроектов иными субъектами права законодательной инициативы.

3. Участие Правительства Российской Федерации в рассмотрении законопроектов (законов) палатами Федерального Собрания.

а) Участие Правительства Российской Федерации в рассмотрении законопроектов Государственной Думой.

б) Участие Правительства Российской Федерации в рассмотрении федеральных законов и проектов федеральных конституционных законов Советом Федерации.

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

При написании данной курсовой работы необходимо исходить из того, что Правительство Российской Федерации (далее – Правительство) является одним из "ключевых" субъектов права законодательной инициативы, способным обеспечить квалифицированную и всестороннюю подготовку законопроекта. Правительство – активный и внимательный участник рассмотрения законопроектов в парламенте: как подготовленных самим Правительством, так и внесённых другими субъектами права законодательной инициативы. Законодательство предоставляет ему организационно-правовые средства, позволяющие доводить свою позицию до парламентариев и влиять на ход и результаты рассмотрения.

При подготовке первого пункта работы нужно усвоить, что участие Правительства в законотворческом процессе обеспечивается как специально созданными для этой цели институтами (это прежде всего Комиссия Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности, полномочные представители Правительства в палатах Федерального Собрания, статс-секретари – заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти), так и теми органами, для которых законопроектная работа является лишь одной из составных частей их деятельности (федеральные органы исполнительной власти: министерства, службы и агентства; Аппарат Правительства).

Применительно к Комиссии по законопроектной деятельности необходимо обратить особое внимание на круг лиц, участвующих в её работе. Это позволит сделать вывод о том, насколько важно её функционирование для организации взаимодействия Правительства с другими участниками законодательного процесса. Для понимания роли Комиссии нужно учесть и то, как часто проводятся её заседания.

"Лицом Правительства" в палатах Федерального Собрания являются полномочные представители Правительства в Государственной Думе и в Совете Федерации. С одной стороны, они выступают в палатах, представляя позицию Правительства по рассматриваемым законопроектам и законам, с другой, – информируют Правительство о ходе законодательного процесса и прохождении его законодательных инициатив.

Статс-секретарь – заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти (далее – статс-секретарь) – это такое должностное лицо, основные служебные обязанности которого заключаются в организации законопроектной работы данного органа и обеспечении его участия в законодательной деятельности. Студент должен уяснить, что статс-секретарь имеется далеко не во всех федеральных органах исполнительной власти. Эти органы можно подразделить на три группы: в одной группе должность статс-секретаря введена везде, в другой – её нет ни в одном органе, в третьей – её наличие зависит от прямого решения Президента Российской Федерации или Правительства.

Рассматривая упомянутые институты, следует отразить возложенные на них задачи и полномочия; при этом важно показать, как эти институты соотносятся между собой, где между ними проложены отношения координации и контроля.

Что же касается федеральных органов исполнительной власти, то необходимо особо остановиться на роли Министерства юстиции Российской Федерации (см. подпункты 8 – 13 пункта 7 Положения об этом органе).

Во втором пункте следует, прежде всего, обратить внимание на планирование законопроектной деятельности Правительства. В связи с этим требуется изучить пункты 76 – 82 Регламента Правительства.

Планирование законопроектной работы Правительства воплощается в планах законопроектной деятельности Правительства (как свидетельствует практика, они утверждаются на один год) 1, а также в планах действий и мероприятий, которые, не ограничиваясь законопроектами, могут охватывать как весьма широкий 2, так и довольно узкий 3 круг отношений. Было бы уместно привести примеры таких планов, дать общую характеристику (по меньшей мере количественную) включённых в них законопроектов, сообщить о том, насколько выполняются такие планы.

Следует отметить, что разработке большинства правительственных законопроектов должна предшествовать подготовка проектов их концепций, причём проекты концепций представляются в Правительство. В работе целесообразно отразить, что должно быть определено в такой концепции.

Нужно обратить внимание на то, какая особенность разработки законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации установлена Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации".

Необходимо иметь в виду, что подготовленные законопроекты могут внести на рассмотрение в Правительство не любые федеральные органы исполнительной власти, а лишь те из них, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство (см. пункты 6, 7 Регламента Правительства).

Студент должен показать, каким образом принимается решение о внесении Правительством законопроекта в Государственную Думу, как оно оформляется.

Для представления законопроекта в парламенте назначается официальный представитель Правительства. Такие назначения оформляются актами Правительства. Их изучение позволит сделать вывод о том, какие должностные лица назначаются официальными представителями в большинстве случаев.

В работе должно получить отражение то обстоятельство, что обязанность внесения в Государственную Думу отдельных законопроектов возложена именно на Правительство. Прежде всего это касается вопросов бюджета (см. пункт "а" части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации и статью 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации 1). Ещё один пример – внесение законопроекта в связи с решением Конституционного Суда Российской Федерации (см. статью 80 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации").

Подпункт "а" второго пункта работы уместно завершить сведениями о количестве и тематике законопроектов, внесённых в Государственную Думу Правительством в течение последнего времени (например, в текущем году).

Подпункт "б" второго пункта посвящён в первую очередь институту заключений Правительства на законопроекты, предусмотренные частью 3 статьи 104 Конституции (так называемые "финансовоёмкие" законопроекты). Следует раскрыть назначение такого заключения, пояснить, требуется ли, чтобы оно было положительным, каковы порядок и срок его подготовки, кем оно подписывается, оформляется ли оно, если соответствующий законопроект вносится самим Правительством. Опираясь на Регламент Государственной Думы (статьи 107, 108), нужно показать, кто и на основе чьего предложения вправе определить, что для конкретного, уже зарегистрированного законопроекта такое заключение необходимо, и принять решение о его возвращении субъекту права законодательной инициативы как несоответствующего требованиям Конституции.

Рассматривая институт заключений Правительства на "финансовоёмкие" законопроекты, необходимо усвоить правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные по делу о проверке конституционности пункта 100 Регламента Правительства (постановление от 29 ноября 2006 г. №9-П).

Наличие позиции Правительства по законопроекту является условием его внесения в Государственную Думу и в том случае, если он предусматривает изменение Уголовного кодекса Российской Федерации. Это правило было введено статьёй 8 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. №161-ФЗ [3]. Следует пояснить, в каком документе воплощается такая позиция Правительства, а также какой ещё орган должен сформулировать своё отношение к этому законопроекту для его внесения в Государственную Думу.

В третьем пункте работы должны получить отражение положения Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (статьи 36, 38), Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (статья 15), регламентов палат Федерального Собрания и Правительства, регулирующие участие членов Правительства, его полномочных представителей в палатах парламента, других должностных лиц, представляющих позицию Правительства, в заседаниях Государственной Думы, Совета Федерации и их рабочих органов, включая право выступления на этих заседаниях.

Важно чётко обозначить те моменты законодательной процедуры, применительно к которым регламенты палат прямо оговаривают выступления представителей Правительства. Следует также показать, когда законопроекты и материалы к ним, подготавливаемые к различным стадиям законодательного процесса, направляются в Правительство.

Особое внимание необходимо уделить праву Правительства вносить поправки к законопроектам, принятым Государственной Думой в первом чтении, а также направлять официальные отзывы на законопроекты (законы), рассматриваемые палатами. Требуется пояснить, в каком порядке и в какие сроки подготавливаются поправки и официальные отзывы, кем они подписываются. Следует отметить, что для защиты позиции Правительства по поправкам и официальным отзывам (равно как и по заключениям) может быть направлен специальный представитель Правительства.

Работа выиграет, если в ней будут присутствовать сведения о практике прохождения правительственных законопроектов в парламенте. В частности, было бы уместно показать, как быстро они рассматриваются Государственной Думой, сколько таких законопроектов принято в первом чтении, например, за текущий год, имеются ли случаи отклонения законопроектов Правительства, каков удельный вес правительственных инициатив в общем числе законопроектов, внесённых в Государственную Думу, какова их доля среди законопроектов, принятых в первом чтении1, а также среди законов, подписанных Президентом Российской Федерации.

 

Правовые акты и литература

Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Официальное издание. М.: Юрид. лит., 2005. 64 с.

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. №13. Ст.1447; 2001. №7. Ст.607; №51. Ст.4824; 2004. №24. Ст.2334; 2005. №15. Ст.1273.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. №51. Ст.5712; 1998. №1. Ст.1; 2004. №25. Ст.2478; №45. Ст.4376; 2005. №23. Ст.2197.

Федеральный закон от 8 мая 1994 г. №3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. №2. Ст.74; 1999. №28. Ст.3466; 2001. №7. Ст.614; №32. Ст.3317; 2002. №28. Ст.2785; №30. Ст.3033; 2003. №2. Ст.160; №27. Ст.2700; 2004. № 17. Ст.1588; №25. Ст.2484; №35. Ст.3607; №51. Ст.5128; 2005. №19. Ст.1749; №30. Ст.3104; 2006. №29. Ст.3123, 3124; №31. Ст.3427; 2007. №1. Ст.40.

 

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Принят постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. №2134-II ГД // СЗ РФ. 1998. №7. Ст.801; №16. Ст.1828; №26. Ст.3048; №30. Ст.3699; №44. Ст.5441; №52. Ст.6348; 1999. №17. Ст.2111; №39. Ст.4588; №43. Ст.5176; №49. Ст.5965; №50. Ст.6099; 2000. №4. Ст.365; №22. Ст.2283; №24. Ст.2529; №28. Ст.2925; №30. Ст.3128; №42. Ст.4125; №45. Ст.4436; №50. Ст.4879; №52. Ст.5109; 2001. №1. Ст.59; №13. Ст.1178; №17. Ст.1651; №25. Ст.2565; №27. Ст.2734; №52. Ст.4927 – 4929, 4964; 2002. №7. Ст.659; №12. Ст.1116, 1131; №39. Ст.3703; №40. Ст.3901; №44. Ст.4336; №48. Ст.4753; №51. Ст.5043; №52. Ст.5144; 2003. №8. Ст.716; №15. Ст.1330; №23. Ст.2189; 2004. №1. Ст.1, 6, 11, 12; №4. Ст.245; №8. Ст.612, 629; №9. Ст.756, 757; №13. Ст.1167; №14. Ст.1271; №15. Ст.1377, 1378, 1385; №18. Ст.1744; №22. Ст.2137; №30. Ст.3144; №47. Ст.4579; 2005. №6. Ст.435; №9. Ст.703; №10. Ст.802; №15. Ст.1288; №25. Ст.2480; №26. Ст.2624; №29. Ст.3006; 2006. №12. Ст.1268, 1269; №48. Ст.4993.

Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Принят постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 г. №33-СФ // СЗ РФ. 2002. №7. Ст.635; №14. Ст.1241; №23. Ст.2117, 2125; №51. Ст.4999; 2003. №7. Ст.551; №13. Ст.1193; 2004. №22. Ст.2107; №52. Ст.5321; 2005. №7. Ст.503; 2006. №14. Ст.1474; №42. Ст.4300.

 

Структура федеральных органов исполнительной власти: Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. №649 // СЗ РФ. 2004. №21. Ст.2023; №31. Ст.3234; №38. Ст.3775; №42. Ст.4107; №47. Ст.4635; №49. Ст.4889; 2005. №30. Ст.3136; №37. Ст.3740; №41. Ст.4119; 2006. №20. Ст.2162; №27. Ст.2920.

Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации: Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1313 // СЗ РФ. 2004. №42. Ст.4108; 2005. №52. Ст.5690; 2006. №12. Ст.1284; №19. Ст.2070; №39. Ст.4039.

Указ Президента Российской Федерации от 26 июля 2005 г. №873 "О статс-секретарях – заместителях руководителей федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2005. №31. Ст.3203.

 

Регламент Правительства Российской Федерации: Утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. №260 // СЗ РФ. 2004. №23. Ст.2313; 2006. №23. Ст.2514; №29. Ст.3251.

Положение о Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности: Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2004 г. №264 // СЗ РФ. 2004. №23. Ст.2317; №47. Ст.4666; 2005. №34. Ст.3507.

Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2000 г. №94 "О полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. №6. Ст.774; №23. Ст.2435; 2005. №34. Ст.3507.

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2000 г. №347 "О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. №17. Ст.1877; 2001. №32. Ст.3335; 2004. №35. Ст.3636.

Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов: Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2001 г. №576 // СЗ РФ. 2001. №32. Ст.3335; 2004. №35. Ст.3636; 2006. №6. Ст.714.

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2005 г. №513 "О введении в федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, должности статс-секретаря – заместителя федерального министра" // СЗ РФ. 2005. №34. Ст.3506.

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2005 г. №514 "Об особенностях статуса и Типовом регламенте статс-секретарей – заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2005. №34. Ст.3507.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. №335 "О введении в отдельных федеральных службах и федеральном агентстве, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, должности статс-секретаря – заместителя руководителя" // СЗ РФ. 2006. №23. Ст.2527.

Постановление Правительства Российской Федерации от 9 августа 2006 г. №477 "О введении в Федеральном агентстве по физической культуре и спорту должности статс-секретаря – заместителя руководителя" // СЗ РФ. 2006. №33. Ст.3637.

 

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. №9-П "По делу о проверке конституционности пункта 100 Регламента Правительства Российской Федерации" // CЗ РФ. 2006. №50. Ст.5371.

 

Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации. Законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики". М.: Совет Федерации, 2006. 408 с.

 

Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. 2-е изд., перераб. и доп. Т.2. М.: Юристъ, 2006. 778 с.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2005. 784 с.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 608 с.

 

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д.Карповича. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002. 959 с.

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Рук. ред. кол. Л.А.Окуньков. М.: Юристъ, 2002. 1007 с.

Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. 3-е изд. / Под ред. Б.Н.Топорнина. М.: Юристъ, 2003. 831 с.

Конституция Российской Федерации. Офиц. текст на 1 февраля 2004 г. Постатейный научно-практический комментарий коллектива ученых-правоведов под рук. О.Е.Кутафина. Изд. 2-е. М.: Агентство "Библиотечка РГ", 2004. 336 с.

Научно-практическийкомментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев. 3-е изд. М.: Спарк, 2004. 671 с.

 

Авакьян С.А. Федеральное Собрание – парламент России. М.: Рос. юрид. издат. дом, 1999. 432 с.

Булаков О.Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации. СПб: Изд-во "Юридический центр Пресс", 2003. 753 с.

Веснин Р.М. К вопросу о порядке представления заключений Правительства Российской Федерации на "финансовоёмкие" законопроекты // Сборник статей аспирантов и стажёров Института государства и права Российской академии наук / Отв. ред. Ю.Л.Шульженко. М., 2004. С. 147 – 158.

Глотов С.А. Законотворчество в современной России: некоторые проблемы и перспективы развития // Представительная власть – ХХI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2006. №3. С. 1 – 4.

Евдокимов В.Б. Порядок подготовки проектов законов федеральными органами исполнительной власти // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2005. №12. С. 17 – 29.

Котенков А.А. Проблемы "финансовоёмких" законопроектов в законодательной процедуре // Государство и право. 1998. №11. С. 5 – 7.

Лихобабин В.А. Правительство как субъект права законодательной инициативы: российская модель и мировой опыт // Конституционное и муниципальное право. 2005. №7. С. 21 – 24.

Михайлова Н., Парамонов А. Итоги законодательной деятельности Государственной Думы третьего созыва // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2004. №1. С. 195 – 200.

Павлушкин А. Правительство России и органы власти субъектов Федерации в федеральном законотворческом процессе // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. №3. С. 60 – 64.

Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. Т.Я.Хабриевой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. 655 с.

Правительство Российской Федерации / Под ред. Т.Я.Хабриевой. М.: Норма, 2005. 608 с.

Ремингтон Т. Федеральное Собрание Российской Федерации (1994 – 2004) // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. №4. С. 40 – 52.

Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / Под ред. О.Н.Булакова. М.: Изд-во Эксмо, 2005. 320 с.

Чайка Ю.Я. Организация законопроектной деятельности и ведомственного нормотворчества // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2005. №7. С. 21 – 25.

Шувалов И.И. Взаимодействие Правительства Российской Федерации и парламента в законотворческом процессе // Конституционное и муниципальное право. 2004. №4. С. 15 – 21.

Шувалов И.И. Взаимодействие Правительства Российской Федерации с другими участниками законотворческого процесса // Журнал российского права. 2004. №6. С. 18 – 26.

Шувалов И.И. Законотворческая деятельность Правительства России: содержание и приоритеты // Журнал российского права. 2004. №4. С. 17 – 25.

Шувалов И.И. Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе. М.: Норма, 2004. 144 с.

 

ЗАДАНИЯ на 2008 – 2009 учебный год

 

Тема 1. Создание политических партий, приостановление их деятельности и ликвидация

ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА РАБОТЫ

1. Понятие политической партии. Требования, предъявляемые к политическим партиям.

2. Создание и государственная регистрация политических партий.

3. Приостановление деятельности политических партий.

4. Ликвидация политических партий.

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

Курсовая работа по данной теме должна быть написана на основе глубокого изучения норм конституционного права, регулирующих правовой статус политических партий в Российской Федерации. Студенту также следует обратиться к практике и проиллюстрировать конкретными примерами вопросы создания, приостановления деятельности и ликвидации политических партий. Источниками такой информации могут стать публикации в газетах и журналах, судебные решения.

В первом пункте работы следует проанализировать принцип политического многообразия и многопартийности, показать его конституционное закрепление. Кроме того, необходимо раскрыть содержание права на объединение, составной частью которого является право на объединение в политические партии. Возможность для граждан свободно объединиться в политическую партию, образовать партию как юридическое лицо, с тем чтобы действовать коллективно в области реализации и защиты своих политических интересов, – одна из необходимых и наиболее важных составляющих права на объединение.

Далее необходимо раскрыть понятие политической партии. Студенту рекомендуется проанализировать определения понятия политической партии, имеющиеся в зарубежной и отечественной науке. Затем следует обратиться к законодательным определениям. Необходимо подчеркнуть важность законодательного закрепления понятия политической партии.

На основе анализа законодательства студент должен выделить признаки политических партий. Это общие признаки, свойственные общественным объединениям, и специальные признаки, характеризующие исключительно партии согласно Федеральному закону "О политических партиях". Автор должен проанализировать установленные законодательством требования к общей численности членов партии и численности её региональных отделений. При этом было бы уместно сравнить нынешнюю редакцию Федерального закона "О политических партиях" с ранее действовавшей и сделать вывод о тенденциях развития законодательства. Рекомендуется подумать и над вопросом о том, чем обусловлены изменения в требованиях, предъявляемых к политическим партиям.

В данном пункте работы необходимо также остановиться на ограничениях, установленных законодательством, на создание и деятельность политических партий. Здесь уместно обратиться к практике Конституционного Суда Российской Федерации, например, к постановлению от 15 декабря 2004 г. №18-П.

Во втором пункте нужно раскрыть порядок создания политических партий. При этом студент должен четко разграничивать два предусмотренных законом способа их создания. Необходимо указать, что является моментом создания политической партии.

Партия может осуществлять свою деятельность в полном объёме, в том числе как юридическое лицо, только с момента государственной регистрации. Студенту следует подробно раскрыть порядок государственной регистрации политической партии. Необходимо показать, какие органы осуществляют регистрацию, какие требуются документы для регистрации, какие установлены сроки подачи документов. Следует отразить порядок государственной регистрации и региональных отделений политической партии.

В данном пункте работы студент должен также проанализировать основания для отказа в государственной регистрации политической партии или её регионального отделения. Кроме того, нужно показать порядок обжалования такого отказа.

В третьем пункте, прежде всего, следует обратиться к основаниям приостановления деятельности политических партий, их региональных отделений. При этом необходимо затронуть вопрос (дать анализ соответствующего законодательства) о возможности приостановления деятельности политических партий в условиях режима чрезвычайного или военного положения. Далее следует раскрыть порядок приостановления деятельности политических партий. Особое внимание нужно обратить на органы, которые вправе обратиться в суд с заявлением о приостановлении деятельности политической партии, её регионального отделения. Студент также должен отметить, в какой суд может быть подано такое заявление и на какой срок может быть приостановлена деятельность политической партии.

Следует показать правовые последствия приостановления деятельности политической партии, а также назвать условия возобновления этой деятельности.

В заключительном, четвёртом, пункте работы студент должен показать, что ликвидация политических партий может быть как добровольной, так и принудительной. Далее необходимо раскрыть порядок добровольной и принудительной ликвидации. При этом следует иметь в виду, что основания принудительной ликвидации политических партий не только содержатся в Федеральном законе "О политических партиях", но и предусмотрены Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности". Кратко следует затронуть вопрос о порядке ликвидации региональных отделений политический партий.

В данном пункте работы необходимо показать, в каких случаях политическая партия не может быть принудительно ликвидирована.

Анализируя в курсовой работе те или иные положения законодательства, нужно всякий раз стремиться к уяснению реалий их применения, подкреплять такой анализ примерами из практики.

 

Правовые акты и литература

Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Официальное издание. М.: Юрид. лит., 2005. 64 с.

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" // СЗ РФ. 2001. №23. Ст.2277; 2003. №27. Ст.2697; 2005. №10. Ст.753.

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. №1-ФКЗ "О военном положении" // СЗ РФ 2002. №5. Ст.375.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ "Об общественных объединениях" // СЗ РФ. 1995. №21. Ст.1930; 1997. №20. Ст.2231; 1998. №30. Ст.3608; 2002. №11. Ст.1018; №12. Ст.1093; №30. Ст.3029; 2003. №50. Ст.4855; 2004. №27. Ст.2711; №45. Ст.4377; 2006. №3. Ст.282; №6. Ст.636.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ "О политических партиях" //СЗ РФ. 2001. №29. Ст.2950; 2002. №12. Ст.1093; №30. Ст.3029; 2003. №26. Ст.2574; №50. Ст.4855; 2004. №52. Ст.5272; 2005. № 1. Ст.9; №30. Ст.3104; 2006. №1. Ст.13; №29. Ст.3124; 2007. №1. Ст.37.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" // СЗ РФ. 2002. №30. Ст.3031; 2006. №31. Ст.3447, 3452.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // СЗ РФ. 2001. №33. Ст.3431; 2003. №26. Ст.2565; №50. Ст.4855; №52. Ст.5037; 2004. №45. Ст.4377; 2005. №27. Ст.2722.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. №138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №46. Ст.4532; 2005. №30. Ст.3104. (О подсудности дел по приостановлению деятельности или ликвидации политической партии и её регионального отделения – статьи 26, 27.)

Положение о Федеральной регистрационной службе: Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1315 // СЗ РФ. 2004. №42. Ст.4110; 2005. №52. Ст.5689; 2006. №19. Ст.2069.

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 г. №212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" // СЗ РФ. 2006. №17. Ст.1869.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. №18-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального закона "О политических партиях" в связи с запросом Коптевского районного суда г. Москвы, жалобами общероссийской общественной политической организации "Православная партия России" и граждан И.В.Артёмова и Д.А.Савина" // СЗ РФ. 2004. №51. Ст.5260.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. №1-П "По делу о проверке конституционности абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47 Федерального закона "О политических партиях" в связи с жалобой общественно-политической организации "Балтийская республиканская партия" // СЗ РФ. 2005. №6. Ст.491.

 

Комментарий к Федеральному закону "О политических партиях" / Под общ. ред. В.В.Лапаевой. М.: Издание Тихомирова М.Ю., 2002. 249 с.

Постатейный комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ "О политических партиях" / С.Н.Братановский, А.А.Рождествина // Справочная правовая система "КонсультантПлюс", 2005.

 

Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. 2-е изд., перераб. и доп. Т.1. М.: Юристъ, 2006. 719 с.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2005. 784 с.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 608 с.

Кокотов А.Н. Конституционное право России: Курс лекций: Учеб. пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 296 с.

 

Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М.: Рос. юрид. издат. дом, 1996. 359 с.

Выдрин И.В., Захаров В.А., Карпов В.Н. Политические партии в России: от создания до ликвидации. Екатеринбург: Академкнига, 2003. 167 с.

Дюверже М. Политические партии. М.: Академический проект: Парадигма, 2005. 540 с.

Заславский С.Е. Политические партии России: Проблемы правовой институционализации / Под ред. Ю.А.Веденеева. М.: Ин-т права и публ. политики, 2003. 300 с.

Заславский С.Е. Правовая институционализация политических партий // Журнал о выборах. 2005. №4. С. 8 – 11.

Заславский С.Е. Правовой статус политических партий в решениях Конституционного Суда Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. №2. С. 152 – 157.

Зотова З.М. Политические партии России: организация и деятельность. М.: Рос. центр обучения избирательным технологиям, 2001. 122 с.

Карапетян Л.М. Конституция и партийно-политическая избирательная система в России // Конституционное и муниципальное право. 2006. №2. С. 9 – 19.

Кондрашёв А.А. Конституционно-правовая ответственность политических партий и иных общественных объединений в российском законодательстве // Конституционное и муниципальное право. 2006. №11. С. 15 – 19.

Лапаева В.В. Политическая партия: понятие и цели. К принятию закона о партиях // Журнал российского права. 2002. №1. С. 16 – 25.

Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России. М.: Норма, 1999. 304 с.

Политические партии России: история и современность. М.: РОССПЭН, 2000. 631 с.

Прок М.А. Проблемные вопросы государственной регистрации региональных отделений политических партий (на примере Уральского федерального округа) // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2006. №8. С. 45 – 50.

Прок М.А. Сравнительный анализ российского и зарубежного законодательств о государственной регистрации политических партий (на примере Украины, Германии, Франции и Мексики) // Право и политика. 2006. №9. С. 72 – 80.

Тепляшин И.В. Некоторые теоретические аспекты формирования российской партийной системы // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. №11. С. 15 – 18.

Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М.: Изд. группа "Форум-Инфра-М", 1998. 284 с.