Тема 1. Формы народовластия в Российской Федерации

 

ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА РАБОТЫ

1. Понятие народовластия, формы его осуществления и их соотношение.

2. Представительная демократия.

3. Институты непосредственной демократии.

а) Референдум и выборы – ключевые институты непосредственной демократии.

б) Отзыв депутатов и выборных должностных лиц.

в) Правотворческая инициатива граждан.

г) Иные институты непосредственной демократии.

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

В первом пункте рассматриваются теоретические вопросы: даётся понятие народовластия, раскрываются формы осуществления народовластия, показывается соотношение этих форм.

Излагая этот материал, следует затронуть вопрос о народном суверенитете, исследовать конституционное закрепление механизма реализации народовластия, показать, что многонациональный народ Российской Федерации является единственным источником власти. Необходимо раскрыть содержание демократической основы российской государственности, охарактеризовать различные формы участия граждан в управлении делами государства. Целесообразно обратить внимание на историческое развитие таких форм, в частности, остановиться на вопросе об институтах представительной и непосредственной демократии в Советском государстве.

Важно сопоставить соответствующие положения действующей и прежней российских конституций, отметить особенности и новации Конституции Российской Федерации 1993 года, а также конституционного законодательства современной России.

Опираясь на литературные источники, следует показать, какие институты (формы) относятся к непосредственной (прямой) демократии. При этом вполне возможно отразить несовпадения в подходах разных учёных.

Целесообразно дать классификацию институтов непосредственной демократии. Она может быть проведена по следующим основаниям:

а) по субъектам прямого волеизъявления;

б) по способам организации непосредственного волеизъявления;

в) по предмету (содержанию) волеизъявления;

г) по юридическому значению волеизъявления;

д) по территории проведения;

е) по функциям.

Было бы важно указать на особенности форм непосредственного волеизъявления граждан в системе местного самоуправления.

Желательно, если студент выскажет собственную точку зрения по вопросу о соотношении представительной и непосредственной форм наро­довластия. Обозначив свою позицию в отношении направлений развития непосредственного наро­довластия в современных условиях России, студент может продемонстрировать и кругозор, и способность к рассуждениям.

Второй пункт предполагается посвятить содержанию представительной демократии. Необходимо показать, какие органы составляют систему представительного народовластия в России, раскрыть механизм представительства. Следует отметить специфику представительства при однопалатной и двухпалатной структуре законодательного (представительного) органа, затронуть проблемы представительства интересов различных субъектов народовластия.

Важно обратить внимание на то, в какой мере изменения механизма формирования органов государственной власти влекут за собой сужение или расширение рамок представительной демократии, сказываются на её функционировании.

Третий пункт должен быть посвящён характеристике различных институтов непосредственной демократии. Для этого возможно применение следующей схемы:

понятие, содержание, виды;

задача и место в системе народовластия России;

нормативно-правовое закрепление;

на каком уровне власти используется;

субъекты, обладающие правом использования соответствующего института;

механизм реализации (инициатива, назначение, подготовка, проведение, подведение итогов, реализация решения).

Давая характеристику институтов непосредственной демократии, необходимо опираться на соответствующие правовые акты, причём не только федерального уровня. Студент должен показать, какие законы, регулирующие указанные институты, приняты в субъектах Российской Федерации (по меньшей мере в том из них, где он проживает).

 

Правовые акты и литература

Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Официальное издание. М.: Юрид. лит., 2005. 64 с.

Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. В.А.Карташкин, Е.А.Лукашева. 2-е изд., доп. М.: Издательство НОРМА (Изд. группа НОРМА – ИНФРА*М), 2002. 944 с.

Международный пакт о гражданских и политических правах: Принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г. // С. 52 – 67.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней [Заключена в Риме 4 ноября 1950 г.] // С. 562 – 600. (Или: СЗ РФ. 2001. №2. Ст.163.)

Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. №5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. №27. Ст.2710; 2007. №1. Ст.2.

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" // СЗ РФ. 1996. №49. Ст.5497; 1998. №26. Ст.3005; 2005. №30. Ст.3104; 2006. №6. Ст.636; №29. Ст.3125.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. №42. Ст.5005; 2000. №31. Ст.3205; 2001. №7. Ст.608; 2002. №19. Ст.1792; №30. Ст.3024; №50. Ст.4930; 2003. №27. Ст.2709; 2004. №25. Ст.2484; №50. Ст.4950; 2005. №1. Ст.17, 25; №30. Ст.3104; 2006. №1. Ст.10, 13, 14; №23. Ст.2380; №29. Ст.3124; №30. Ст.3287; №31. Ст.3427, 3452; №44. Ст.4537; №50. Ст.5279; 2007. №1. Ст.21.

Федеральный закон от 5 августа 2000 г. №113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. №32. Ст.3336; 2004. №51. Ст.5128; 2006. №31. Ст.3427.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ "О политических партиях" // СЗ РФ. 2001. №29. Ст.2950; 2002. №12. Ст.1093; №30. Ст.3029; 2003. №26. Ст.2574; №50. Ст.4855; 2004. №52. Ст.5272; 2005. №1. Ст.9; №30. Ст.3104; 2006. №1. Ст.13; №29. Ст.3124; 2007. №1. Ст.37.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. №24. Ст.2253; №39. Ст.3642; 2003. №26. Ст.2572; №27. Ст.2711, 2716; 2004. №24. Ст.2335; №33. Ст.3368; №35. Ст.3607; №50. Ст.4950; 2005. №27. Ст.2708; №30. Ст.3104; 2006. №29. Ст.3124, 3125; №31. Ст.3427; №50. Ст.5303; 2007. №1. Ст.37.

Федеральный закон от 10 января 2003 г. №19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. №2. Ст.171; 2005. №30. Ст.3104; 2006. №29. Ст.3124, 3125; №31. Ст.3427; 2007. №1. Ст.37.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. №40. Ст.3822; 2004. №25. Ст.2484; №33. Ст.3368; 2005. № 1. Ст.9, 12, 17, 25, 37; №17. Ст.1480; №27. Ст.2708; №30. Ст.3104, 3108; №42. Ст.4216; 2006. №1. Ст.9, 10, 17; №6. Ст.636; №8. Ст.852; №23. Ст.2380; №30. Ст.3296; №31. Ст.3427, 3452; №43. Ст.4412; №49. Ст.5088; №50. Ст.5279; 2007. №1. Ст.21.

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" // СЗ РФ. 2004. №25. Ст.2485.

Федеральный закон от 18 мая 2005 г. №51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. №21. Ст.1919; 2006. №29. Ст.3124, 3125; № 31. Ст.3427; 2007. №1. Ст.37.

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. №19. Ст.2060.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 1996 г. №21-П "По делу о проверке конституционности закона Московской области от 28 апреля 1995 года "О порядке отзыва депутата Московской областной Думы" в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. №2. Ст.348.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. № 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. №25. Ст.2728. (Пункт 9 мотивировочной и пункт 8 резолютивной части – об отзыве высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.)

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. №7-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" и Закона Корякского автономного округа "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе" в связи с жалобами заявителей А.Г.Злобина и Ю.А.Хнаева" // СЗ РФ. 2002. №14. Ст.1374.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2003 г. №10-П "По делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона "О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. №25. Ст.2564.

 

Закон Кировской области 4 ноября 1999 г. №143-ЗО "О порядке отзыва депутата Законодательного Собрания Кировской области" // Вестник Кировской областной Думы и администрации области. 1999. №7 (25); Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области. 2003. №4 (49); 2004. №3 (55); Вятский край. 2006. 12 декабря.

Закон Кировской области 4 ноября 1999 г. №144-ЗО "О порядке отзыва выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области" // Вестник Кировской областной Думы и администрации области. 1999. №7 (25); Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области. 2003. №4 (49); 2004. №3 (55); Вятский край. 2006. 12 декабря.

Закон Кировской области 4 ноября 1999 г. №145-ЗО "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления в Кировской области" // Вестник Кировской областной Думы и администрации области. 1999. №7 (25); 2000. №7 (32); Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области. 2003. №4 (49); Вятский край. 2006. 12 декабря.

Закон Кировской области от 29 июля 2003 г. №186-ЗО "О референдуме Кировской области и местном референдуме в Кировской области " // Сборник основных нормативных правовых актов государственной власти Кировской области. 2003. №5 (50).

Закон Кировской области от 28 июля 2005 г. №346-ЗО "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области" // Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области. 2005. №5 (63); 2006. №1 (64). Ч.1; Вятский край. 2006. 3 октября.

Закон Кировской области от 17 сентября 2005 г. №358-ЗО "Об обращениях граждан в органы государственной власти и местного самоуправления Кировской области" // Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области. 2005. №5 (63). Ч.2.

Закон Кировской области от 24 ноября 2005 г. №377-ЗО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области" // Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области. 2006. №1 (64). Ч.1.

Закон Магаданской области от 10 июля 2002 г. №252-ОЗ "О местном референдуме в Магаданской области" // Магаданская правда. 2002. 17 июля; 14 августа; 2003. 19 марта; 2004. 14 июля; 2005. 26 октября.

Закон Магаданской области от 7 июля 2003 г. №371-ОЗ "О референдуме Магаданской области" // Магаданская правда. 2003. 16 июля; 2004. 13 января; 2005. 26 июля; 26 октября.

Закон Магаданской области от 7 июля 2003 г. №372-ОЗ "О муниципальных выборах в Магаданской области" // Магаданская правда. 2003. 16 июля; 19 ноября; 2004. 14 июля; 2005. 18 февраля; 26 июля.

Закон Магаданской области от 18 октября 2004 г. №479-ОЗ "О порядке подачи уведомления о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" // Магаданская правда. 2004. 26 октября.

Закон Магаданской области от 17 февраля 2005 г. №558-ОЗ "О выборах депутатов Магаданской областной Думы" // Магаданская правда. 2005. 18 февраля; 7 декабря; 2006. 10 мая.

Закон Магаданской области от 20 мая 2003 г. №346-ОЗ "Об обращениях граждан" // Магаданская правда. 2003. 28 мая. (Утратил силу – Закон от 3 ноября 2006 г. №752-ОЗ.)

Закон Оренбургской области от 7 декабря 1999 г. №396/84-ОЗ "Об обращениях граждан" // Южный Урал. 1999. 28 декабря.

Закон Оренбургской области от 12 мая 2004 г. №1153/177-III-ОЗ "О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области" // Южный Урал. 2004. 18, 21, 22 мая; 2005. 5 февраля; 13 мая; 28 мая; 2006. 23 сентября.

Закон Оренбургской области от 17 мая 2004 г. №1154/178-III-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области" // Южный Урал. 2004. 25, 28, 29 мая, 1 июня; 2005. 5 февраля; 13 мая; 27 мая; 2006. 21, 28 октября.

Закон Оренбургской области от 14 сентября 2004 г. №1420/239-III-ОЗ "О референдуме Оренбургской области и местном референдуме в Оренбургской области" // Южный Урал. 2004. 28 сентября, 1, 2, 5, 8 октября; 2005. 5 февраля.

Закон Оренбургской области от 16 ноября 2005 г. №2711/469-III-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области" // Южный Урал. 2005. 18, 19, 22, 25 ноября; 2006. 13 мая; 1 июля.

Закон Оренбургской области от 10 апреля 2000 г. №499/115-ОЗ "О порядке отзыва депутата Законодательного Собрания Оренбургской области"// Южный Урал. 2000. 29 апреля. (Утратил силу – Закон от 24 августа 2005 г. №2504/439-III-ОЗ.)

Закон Оренбургской области от 30 мая 2000 г. №525/119-ОЗ "О собраниях (сходах) граждан в Оренбургской области" // Южный Урал. 2000. 10 июня. (Утратил силу – Закон от 17 ноября 2005 г. №2708/475-III-ОЗ.)

Закон города Москвы от 18 июня 1997 г. №25 "Об обращениях граждан" // Ведомости Московской городской Думы. 1997. №7. Ст.46; 2000. №8. Ст.85.

Закон г. Москвы от 11 декабря 2002 г. №64 "О гражданской законодательной инициативе в городе Москве" // Ведомости Московской городской Думы. 2003. №2. Ст.340.

Закон города Москвы от 30 июня 2004 г. №43 "О референдумах в городе Москве" // Ведомости Московской городской Думы. 2004. №8. Ст.177; №10. Ст.238; 2005. №3. Ст.2.

Закон города Москвы от 6 июля 2005 г. №38 "Избирательный кодекс города Москвы // Ведомости Московской городской Думы. 2005. №8. Ст.166; 2006. №3. Ст.55.

 

Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006. Т.1. 719 с. Т.2. 778 с.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2005. 784 с.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 608 с.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 672 с.

 

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д.Карповича. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002. 959 с.

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Рук. ред. кол. Л.А.Окуньков. М.: Юристъ, 2002. 1007 с.

Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. 3-е изд. / Под ред. Б.Н.Топорнина. М.: Юристъ, 2003. 831 с.

Конституция Российской Федерации. Офиц. текст на 1 февраля 2004 г. Постатейный научно-практический комментарий коллектива ученых-правоведов под рук. О.Е.Кутафина. Изд. 2-е. М.: Агентство "Библиотечка РГ", 2004. 336 с.

Научно-практическийкомментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев. 3-е изд. М.: Спарк, 2004. 671 с.

 

Алехичева А.В. Правовое регулирование института отзыва депутата, должностного лица // Журнал российского права. 2006. №8. С. 144 – 148.

Астафичев П.А. Право граждан на представительство в органах публичной власти // Конституционное и муниципальное право. 2005. №3. С. 8 – 14.

Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. М: Формула права, 2005. 336 с.

Вискулова В.В. К вопросу о наделении иностранных граждан избирательными правами // Конституционное и муниципальное право. 2005. №8. С. 23 – 29; №9. С. 19 – 24.

Гражданам об их политических правах / Под ред. А.В.Иванченко. М.: Фонд "Либеральная миссия", 2006. 420 с.

Комарова В.В. Референдумный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие / Под ред. О.Е.Кутафина. М.: ООО "ПолиграфОпт", 2004. 607 с.

Комарова В.В. Механизм непосредственной демократии современной России (система и процедуры). М.: Формула права, 2006. 560 с.

Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России: Учеб. пособие. М.: Изд-во "Ось-89", 1998. 304 с.

Курячая М.М. Содержание права граждан Российской Федерации на референдум // Конституционное и муниципальное право. 2005. №4. С. 14 – 18.

Курячая М.М. Соотношение института референдума со смежными институтами непосредственной демократии // Конституционное и муниципальное право. 2004. №4. С. 10 – 14.

Лучин В.О., Мазуров А.В. Новый закон о референдуме // Право и политика. 2004. №8. С. 4 – 9.

Масленникова С.В. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации. М.: ООО "Городец-издат", 2001. 173 с.

Невинский В.В. Общероссийский референдум: содержание и значение конституционно-правовых новелл 2002 и 2004 гг. // Конституционное и муниципальное право. 2005. №3. С. 14 – 17.

Нудненко Л.А. Конституционное право гражданина Российской Федерации на референдум и международные стандарты // Конституционное и муниципальное право. 2005. №1. С. 20 – 25; №2. С. 10 – 14.

Петрова Н.А. Процедура отзыва в Российской Федерации: проблемы и решения // Конституционное и муниципальное право. 2006. №3. С. 32 – 37.

Пылин В.В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации: Учебно-практ. пособие. СПб.: Изд-во "Юрид. центр Пресс", 2003. 561 с.

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия / Под общ. ред. А.В.Иванченко. 2-е изд., доп. М.: Новое издательство, 2005. 368 с.

Руденко В.Н. Институты непосредственной демократии в конституционном законодательстве Российской Федерации: правовое регулирование и проблемы реализации // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. №4. С. 84 – 94.

Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты / РАН, Урал. отд-е, Ин-т философии и права. Екатеринбург, 2003. 474 с.

Синцов Г.В. Референдумы в новейшей истории России // Законодательство и экономика. 2005. №11. С. 94 – 96.