Тема 4. Основные полномочия и гарантии деятельности

Члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

 

ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА РАБОТЫ

1. Законодательство о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Срок и условия осуществления полномочий члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.

3. Формы деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.

4. Полномочия члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы в связи с деятельностью в палате и регионе, гарантии этой деятельности.

5. Основные материально-бытовые и социальные гарантии деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.

6. Неприкосновенность члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

Курсовую работу рекомендуется начать с определения правовой природы и выявления сущности депутатского мандата. Необходимо сравнить характерные черты императивного и свободного мандата, а также сопоставить мандат депутата Государственной Думы и мандат члена Совета Федерации.

Работа только выиграет, если при изложении материала студент использует сравнительно-правовой метод, опираясь на учебники по конституционному праву зарубежных стран, тексты их конституций, отразит отличительные черты статуса парламентариев зарубежных стран.

В первом пункте работы следует охарактеризовать нормативную правовую базу, регулирующую статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Вначале нужно проанализировать положения Конституции Российской Федерации, касающиеся статуса депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, затем уделить особое внимание Федеральному закону "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Далее необходимо остановиться на соответствующих положениях актов палат Федерального Собрания, прежде всего, их регламентов.

Раскрывая содержание второго пункта в части, касающейся срока полномочий члена Совета Федерации, следует обратиться к Федеральному закону "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". Важно раскрыть порядок подтверждения полномочий члена Совета Федерации, а равно их прекращения, определяемый Регламентом Совета Федерации.

В поле зрения студента должен быть вопрос об основаниях и порядке досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.

Характеризуя условия осуществления полномочий парламентариев, необходимо проанализировать значение и содержание ограничений, установленных для членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

В третьем пункте должна идти речь о работе парламентариев в палате и регионе, а также об иных формах деятельности, предусмотренных законодательством. Следует иметь в виду, что новая форма деятельности введена Федеральным законом "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации". Важно показать отличия в формах деятельности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, например, для последних Федеральный закон о статусе предусматривает работу с избирателями, участие в работе депутатских объединений.

Четвертый пункт должен содержать подробный анализ соответствующих положений Федерального закона о статусе и регламентов палат. Этот материал следует подкрепить примерами из практики реализации полномочий парламентариев. Рекомендуется обратить внимание на текущие публикации в "Парламентской газете", других средствах массовой информации.

При написании пятого пункта работы необходимо сосредоточиться на основных материально-бытовых и социальных гарантиях деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.

В шестом пункте работы следует проанализировать гарантированный статьёй 98 Конституции иммунитет члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, являющийся характерной чертой статуса парламентариев, важной гарантией их деятельности и независимости парламента.

Опираясь на Федеральный закон о статусе, другие законодательные акты, постановление Конституционного Суда Российской Федерации, необходимо определить объём неприкосновенности парламентариев, охарактеризовать порядок получения согласия на лишение члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы неприкосновенности, показать особенности производства по уголовным делам в отношении парламентариев, а также особенности привлечения их к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке.

Курсовая работа должна быть завершена заключением, представляющим краткий итог проделанной студентом работы. В нём излагаются основные выводы и предложения по совершенствованию нормативных правовых актов и практики их применения.

 

Правовые акты и литература

Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Официальное издание. М.: Юрид. лит., 2005. 64 с.

Федеральный закон от 8 мая 1994 г. №3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. №2. Ст.74; 1999. №28. Ст.3466; 2001. №7. Ст.614; №32. Ст.3317; 2002. №28. Ст.2785; №30. Ст.3033; 2003. №2. Ст.160; №27. Ст.2700; 2004. № 17. Ст.1588; №25. Ст.2484; №35. Ст.3607; №51. Ст.5128; 2005. №19. Ст.1749; №30. Ст.3104; 2006. №29. Ст.3123, 3124; №31. Ст.3427; 2007. №1. Ст.40.

Федеральный закон от 31 июля 1998 г. №137-ФЗ "О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. №31. Ст.3815; 2006. №30. Ст.3288.

Федеральный закон от 5 августа 2000 г. №113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. №32. Ст.3336; 2004. №51. Ст.5128; 2006. №31. Ст.3427.

Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. №196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. №1. Ст.7; 2007. №1. Ст.40.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Офиц. издание. По сост. на 1 сентября 2006 г. М.: Юрид. лит., 2006. 496 с.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Офиц. издание. По сост. на 1 сентября 2006 г. М.: Юрид. лит., 2006. 832 с.

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Принят постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. №2134-II ГД // СЗ РФ. 1998. №7. Ст.801; №16. Ст.1828; №26. Ст.3048; №30. Ст.3699; №44. Ст.5441; №52. Ст.6348; 1999. №17. Ст.2111; №39. Ст.4588; №43. Ст.5176; №49. Ст.5965; №50. Ст.6099; 2000. №4. Ст.365; №22. Ст.2283; №24. Ст.2529; №28. Ст.2925; №30. Ст.3128; №42. Ст.4125; №45. Ст.4436; №50. Ст.4879; №52. Ст.5109; 2001. №1. Ст.59; №13. Ст.1178; №17. Ст.1651; №25. Ст.2565; №27. Ст.2734; №52. Ст.4927 – 4929, 4964; 2002. №7. Ст.659; №12. Ст.1116, 1131; №39. Ст.3703; №40. Ст.3901; №44. Ст.4336; №48. Ст.4753; №51. Ст.5043; №52. Ст.5144; 2003. №8. Ст.716; №15. Ст.1330; №23. Ст.2189; 2004. №1. Ст.1, 6, 11, 12; №4. Ст.245; №8. Ст.612, 629; №9. Ст.756, 757; №13. Ст.1167; №14. Ст.1271; №15. Ст.1377, 1378, 1385; №18. Ст.1744; №22. Ст.2137; №30. Ст.3144; №47. Ст.4579; 2005. №6. Ст.435; №9. Ст.703; №10. Ст.802; №15. Ст.1288; №25. Ст.2480; №26. Ст.2624; №29. Ст.3006; 2006. №12. Ст.1268, 1269; №48. Ст.4993.

Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Принят постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 г. №33-СФ // СЗ РФ. 2002. №7. Ст.635; №14. Ст.1241; №23. Ст.2117, 2125; №51. Ст.4999; 2003. №7. Ст.551; №13. Ст.1193; 2004. №22. Ст.2107; №52. Ст.5321; 2005. №7. Ст.503; 2006. №14. Ст.1474; №42. Ст.4300.

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 июня 2003 г. №237-СФ "Об удостоверении и нагрудном знаке члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. №27. Ст.2779; №40. Ст.3833.

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 ноября 2003 г. №4529-III ГД "О положениях об удостоверении депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 2004 – 2007 годов (четвертый созыв) и о нагрудном знаке депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, их образцах и описаниях" // СЗ РФ. 2003. №48. Ст.4609.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 февраля 1996 г. №5-П "По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 года "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. №9. Ст.828.

 

Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. 2-е изд., перераб. и доп. Т.2. М.: Юристъ, 2006. 778 с.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2005. 784 с.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 608 с.

Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. 447 с.

 

Конституции государств Европы. В 3 т. / Под общ. ред. и со вступ. статьёй Л.А.Окунькова. М.: НОРМА, 2001. Т.1. 824 с. Т.2. 840 с. Т.3. 792 с.

Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие / Сост. В.В.Маклаков. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2003. 624 с.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Общая часть: Учебник для вузов / Рук. авт. колл. и отв. ред. Б.А.Страшун. 4-е изд., обновл. и дораб. М.: Норма, 2005. 896 с.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Особенная часть: Учебник для вузов / Рук. авт. колл. и отв. ред. Б.А.Страшун. 2-е изд., обновл. и дораб. М.: Норма, 2006. 1104 с.

 

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д.Карповича. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002. 959 с.

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Рук. ред. кол. Л.А.Окуньков. М.: Юристъ, 2002. 1007 с.

Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. 3-е изд. / Под ред. Б.Н.Топорнина. М.: Юристъ, 2003. 831 с.

Конституция Российской Федерации. Офиц. текст на 1 февраля 2004 г. Постатейный научно-практический комментарий коллектива ученых-правоведов под рук. О.Е.Кутафина. Изд. 2-е. М.: Агентство "Библиотечка РГ", 2004. 336 с.

Научно-практическийкомментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев. 3-е изд. М.: Спарк, 2004. 671 с.

 

Авакьян С.А. Федеральное Собрание – парламент России. М.: Рос. юрид. издат. дом, 1999. 432 с.

Алейник А.А. Правовая природа мандата депутата представительного (законодательного) органа в Российской Федерации // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11, право. 1997. №3. С. 108 – 115.

Варлен М.В. Народный представитель: теория и практика // Законодательство и экономика. 2005. №11. С. 132 – 137.

Варлен М.В. Правовой статус депутата и выборного должностного лица (проблем теории) // Юридический мир. 2006. №8. С. 30 – 35.

Васькова Л.Г. Партийный императивный мандат – новая модель взаимоотношений депутата и избирателей // Конституционное и муниципальное право. 2006. №11. С. 19 – 21.

Голубев В.В. Как побороть иммунитет от уголовной ответственности // Законодательство. 2002. №9. С. 80 – 86.

Гребёнкина Н. Гарантии последующего трудоустройства для выборных лиц // Российская юстиция. 2002. №10. С. 25 – 27.

Курманов М.М. Сущность статуса члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ // Журнал российского права. 2003. №9. С. 40 - 46.

Малько А.В., Синюков В.Н. Императивный мандат: Прошлое и настоящее // Изв. вузов. Правоведение. 1992. №2. С. 12 – 22.

Малько А.В., Суменков С.Ю. Правовой иммунитет: теоретические и практические аспекты // Журнал российского права. 2002. №2. С. 16 – 23.

Миронов О.О. Конституционный статус депутатов парламентов // Журнал российского права. 1997. №4. С. 130 – 138.

Кутафин О.Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. М.: Юристъ, 2004. 407 с.

Лихачёв С.А. Проблемы реализации депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации права законодательной инициативы // Вестник Московского ун-та. Сер.11, право. 2004. №3. С. 89 – 100.

Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. СПб.: Изд-во "Юрид. центр Пресс", 2004. 475 с.

Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. Т.Я.Хабриевой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. 655 с.

Пылин В.В. Императивный или свободный мандат адекватен народовластию? // Право и политика. 2001. №8. С. 26 – 32.

Рощин В.А. За рамками правового поля. Что показал анализ Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Журнал российского права. 2000. №4. С. 84 – 99.

Советников И.В. Новеллы законодательства о статусе депутата Государственной Думы // Конституционное и муниципальное право. 2006. №1. С. 24 – 29.

ЗАДАНИЯ на 2009 – 2010 учебный год