Тема 1. Референдум субъекта Российской Федерации

 

ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА РАБОТЫ

1. Референдум субъекта Российской Федерации: понятие, значение, законодательная база.

2. Принципы проведения референдума субъекта Российской Федерации. Участники референдума.

3. Инициатива проведения и назначение референдума субъекта Российской Федерации.

4. Подготовка референдума субъекта Российской Федерации.

а) Комиссии референдума.

б) Информационное обеспечение референдума.

в) Финансирование референдума.

5. Голосование на референдуме субъекта Российской Федерации и определение его результатов.

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

Курсовая работа на эту тему должна быть написана на основе не только федерального законодательства, но и законодательства субъектов Российской Федерации (как минимум, одного из них; предположительно – того, где проживает студент). Именно поэтому в список правовых актов включены законы о референдуме, принятые в тех субъектах Российской Федерации, где имеются филиалы МГЮА (Республика Дагестан, Вологодская, Кировская, Магаданская, Оренбургская области)1.

В первом пункте работы необходимо дать понятие референдума вообще и референдума субъекта Российской Федерации в частности. Было бы уместно показать многообразие видов референдума, известных мировой практике; отметить, какие из них имеют место в России, к какому виду (каким видам) может быть отнесен референдум субъекта Российской Федерации.

Характеризуя значение референдума, следует остановиться как на его "плюсах", так и на "минусах". Референдум позволяет непосредственно выразить волю граждан, достичь высшей легитимности при принятии решения, совместить интересы народа и власти. Но он может быть использован и как противовес представительной демократии, как средство в борьбе ветвей и уровней власти; он содержит в себе опасность подмены профессионализма популизмом, а значит, принятия некомпетентного решения.

Весьма желательны примеры проведённых референдумов субъектов Российской Федерации. В частности, можно было бы обратить внимание на референдум Московской области, состоявшийся 14 декабря 1997 г., и референдум Республики Дагестан, состоявшийся 7 марта 1999 г.

Рассматривая вопрос о законодательном регулировании референдума субъекта Российской Федерации, следует пояснить, в какой мере этот институт закреплён Конституцией Российской Федерации, какую роль в его регламентации играют федеральные законодательные акты, насколько свободен региональный законодатель в установлении порядка назначения и проведения референдума субъекта Российской Федерации. В первом пункте работы степень этой свободы может быть обозначена лишь в общих чертах, конкретные же проявления соотношения федерального и регионального регулирования должны быть отмечены в последующем тексте, когда студент будет воспроизводить положения Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон об основных гарантиях) и показывать, как они дополняются и развиваются законами субъектов Российской Федерации о референдуме. Работа только выиграет, если студент использует законы разных субъектов Российской Федерации и покажет, как в рамках, заданных федеральным законодателем, региональные правовые конструкции отличаются друг от друга.

Необходимо учесть, что при недостаточности законодательной базы субъекта Российской Федерации правовой пробел может быть восполнен Президентом Российской Федерации. Наглядный пример такого действия – Указ от 12 декабря 2002 г. №1401, которым было утверждено Положение о проведении референдума Чеченской Республики[2] (в работе следует указать, по каким вопросам). Этот референдум состоялся 23 марта 2003 г.

Во втором пункте требуется раскрыть принципы проведения референдума субъекта Российской Федерации (всеобщее равное и прямое волеизъявление при тайном голосовании) и отразить, кто имеет право участвовать в таком референдуме.

Предполагается, что объём третьего пункта значительно больше. Из поля зрения автора не должны выпасть такие аспекты как вопросы референдума и обстоятельства, исключающие его назначение и проведение.

Нужно обратить внимание на положение Федерального закона об основных гарантиях, согласно которому законом федерального уровня, а также конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта Российской Федерации. В связи с этим следует остановиться на Федеральном конституционном законе "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации", а затем отразить практику проведения соответствующих референдумов (состоялись 7 декабря 2003 г., 17 апреля и 23 октября 2005 г., 16 апреля 2006 г.; предполагается провести 11 марта 2007 г.).

Изучив конституцию (устав) и закон о референдуме одного или нескольких субъекта Российской Федерации, студент должен сообщить, определены ли в них вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум, и если да, то каковы они (см., например, статью 1 Устава Вологодской области, статью 7 Устава Кировской области, статью 5 Устава Оренбургской области, статью 9 Закона "О референдуме Республики Дагестан").

Применительно к вопросу об инициативе проведения референдума субъекта Российской Федерации требуется учесть, что согласно Федеральному закону об основных гарантиях такая инициатива может быть предоставлена законом федерального уровня иным (помимо граждан и общественных объединений) субъектам. В связи с этим необходимо вновь обратиться к уже называвшемуся Федеральному конституционному закону и показать установленные в нём особенности инициирования соответствующих референдумов1.

Целесообразно обратить внимание на следующие положения региональных законов о референдуме, принятые в рамках, установленных Федеральным законом об основных гарантиях:

о сроке, в течение которого референдум субъекта Российской Федерации с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится (в одном из региональных законов, включенных в список правовых актов, этот срок в два раза меньше, чем максимум, установленный Федеральным законом, в остальных же он совпадает с этим максимумом);

о количественном составе инициативной группы по проведению референдума, образуемой гражданином или группой граждан (если Федеральный закон определяет его как "не менее 20 человек", то в одном из региональных законов этот минимум составляет уже 300 человек);

о количестве подписей, которые необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума, и о периоде сбора этих подписей (во всех региональных законах, включённых в список правовых актов, они определены на одном уровне).

Объём четвёртого пункта предполагается сравнительно небольшим. Важно выделить ключевые моменты вопросов, которые обозначены в качестве подпунктов "а" – "в"; при этом не упустить из вида, что информационное обеспечение референдума включает в себя информирование участников референдума и агитацию по вопросам референдума, а правовое регулирование финансирования референдума проявляется не только применительно к осуществлению государственных расходов (на деятельность комиссий референдума и др.), но и к созданию инициативными группами по проведению референдума собственных фондов.

Проиллюстрировать то, как законы субъектов Российской Федерации дополняют установления Федерального закона об основных гарантиях, можно на примере положений о предельном размере расходования средств фонда референдума (в региональных законах, включенных в список правовых актов, он определён, в частности, в 2 млн., 10 млн., 30 млн. рублей), о предельном размере пожертвований и перечислений в такой фонд.

В пятом пункте работы необходимо обратить особое внимание на то, при каких условиях референдум субъекта Российской Федерации признаётся несостоявшимся, когда решение считается принятым, какова юридическая сила решения, принятого на референдуме, каким путём оно может быть отменено или изменено, в каких случаях решение может отменить суд. Важно также пояснить, как в случае проведения референдума субъекта Российской Федерации по вопросу совместного ведения Федерации и её субъекта разрешается коллизия между решением референдума и федеральным законом по данному вопросу, позднее вступившим в силу.

Правовые акты и литература

Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Официальное издание. М.: Юрид. лит., 2005. 64 с.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. №6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. №52. Ст.4916; 2005. №45. Ст.4581.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. №42. Ст.5005; 2000. №31. Ст.3205; 2001. №7. Ст.608; 2002. №19. Ст.1792; №30. Ст.3024; №50. Ст.4930; 2003. №27. Ст.2709; 2004. №25. Ст.2484; №50. Ст.4950; 2005. №1. Ст.17, 25; №30. Ст.3104; 2006. №1. Ст.10, 13, 14; №23. Ст.2380; №29. Ст.3124; №30. Ст.3287; №31. Ст.3427, 3452; №44. Ст.4537; №50. Ст.5279; 2007. №1. Ст.21.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. №24. Ст.2253; №39. Ст.3642; 2003. №26. Ст.2572; №27. Ст.2711, 2716; 2004. №24. Ст.2335; №33. Ст.3368; №35. Ст.3607; №50. Ст.4950; 2005. №27. Ст.2708; №30. Ст.3104; 2006. №29. Ст.3124, 3125; №31. Ст.3427; №50. Ст.5303; 2007. №1. Ст.37.

Закон Республики Дагестан от 29 декабря 2005 г. №76 "О референдуме Республики Дагестан" // Дагестанская правда. 2005. 30 декабря; 2006. 4 ноября.

Закон Вологодской области от 6 июля 2006 г. №1467-ОЗ "О референдуме Вологодской области" // Красный Север. 2006. 15, 29 июля.

Закон Кировской области от 29 июля 2003 г. №186-ЗО "О референдуме Кировской области и местном референдуме в Кировской области " // Сборник основных нормативных правовых актов государственной власти Кировской области. 2003. №5 (50).

Закон Магаданской области от 7 июля 2003 г. №371-ОЗ "О референдуме Магаданской области" // Магаданская правда. 2003. 16 июля; 2004. 13 января; 2005. 26 июля; 26 октября.

Закон Московской области от 22 июля 2003 г. №93-2003-ОЗ "О референдуме Московской области" // Ежедневные новости. Подмосковье. 2003. 23, 26 августа; 2005. 21 января; 21 мая; 2006. 4 августа; 14 октября.

Закон Оренбургской области от 14 сентября 2004 г. №1420/239-III-ОЗ "О референдуме Оренбургской области и местном референдуме в Оренбургской области" // Южный Урал. 2004. 28 сентября, 1, 2, 5, 8 октября; 2005. 5 февраля.

Закон города Москвы от 30 июня 2004 г. №43 "О референдумах в городе Москве" // Ведомости Московской городской Думы. 2004. №8. Ст.177; №10. Ст.238; 2005. №3. Ст.2.

 

Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. 2-е изд., перераб. и доп. Т.1. М.: Юристъ, 2006. 719 с.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2005. 784 с.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 608 с.

Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие / Сост. В.В.Маклаков. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2003. 624 с.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Общая часть: Учебник для вузов / Рук. авт. колл. и отв. ред. Б.А.Страшун. 4-е изд., обновл. и дораб. М.: Норма, 2005. 896 с.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Особенная часть: Учебник для вузов / Рук. авт. колл. и отв. ред. Б.А.Страшун. 2-е изд., обновл. и дораб. М.: Норма, 2006. 1104 с.

 

Биктагиров Р.Т. Референдум: история проведения и новации законодательства // Журнал о выборах. 2005. №1. С. 9 – 13.

Комарова В.В. Референдумный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие / Под ред. О.Е.Кутафина. М.: ООО "ПолиграфОпт", 2004. 607 с.

Комарова В.В. Механизм непосредственной демократии современной России (система и процедуры). М.: Формула права, 2006. 560 с.

Комарова В.В. Виды референдумов в современной России // Конституционное и муниципальное право. 2003. №5. С. 29 – 35.

Комарова В.В. Референдум и сходные формы непосредственного народовластия (соотношение и проблемы) // Конституционное и муниципальное право. 2005. №9. С. 16 – 19.

Комарова В.В. Новые формы народовластия или старый референдум? // Законодательство и экономика. 2006. №5. С. 5 – 10.

Курячая М.М. Соотношение института референдума со смежными институтами непосредственной демократии // Конституционное и муниципальное право. 2004. №4. С. 10 – 14.

Курячая М.М. Проблемы реализации права граждан на референдум // Право и политика. 2005. №9. С. 11 – 21.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" / Отв. ред. А.А.Вешняков. М.: Изд-во НОРМА, 2003. 896 с.

Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты / РАН, Урал. отд-е, Ин-т философии и права. Екатеринбург, 2003. 474 с.

Руденко В.Н. Конституционные модели референдума в странах Европейского Союза, Швейцарии и России // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. №1. С. 10 – 20.

Руденко В.Н. Институты непосредственной демократии в конституционном законодательстве Российской Федерации: правовое регулирование и проблемы реализации // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. №4. С. 84 – 94.

Руденко В.Н. Право на участие в референдуме: тенденции развития современного российского законодательства // Сравнительное конституционное обозрение. 2004. №3. С. 145 – 151.