Конституция Российской Федерации и её развитие

 

Изучая этот раздел курса, необходимо прежде всего уяснить вопрос о понятии и сущности конституции. Нужно понять отличие конституции от текущих законов, её значение как ядра правовой системы.

Конституции как основному закону государства присущи особые юридические свойства, специфический характер требований к её принятию, изменению и дополнению. Студенты должны раскрыть эти свойства, указать конкретные статьи Конституции Российской Федерации, в которых они выражены.

Важно тщательно разобраться в вопросе о порядке пересмотра Конституции 1993 года и принятия конституционных поправок. Следует уяснить содержание понятий "пересмотр Конституции" и "поправка к Конституции". Необходимо понять назначение такого института как Конституционное Собрание, быть в курсе предложений о его составе и способах формирования. Студент должен изучить Федеральный закон 1998 года "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации". В поле зрения должен быть и вопрос о том, в каком порядке вносятся изменения в статью 65 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Для характеристики Конституции важное значение имеет вопрос о её структуре. Следует уяснить, по какому принципу сгруппированы конституционные нормы, какие понятия используются в наименованиях её структурных единиц: разделов и глав, какое место отведено тому или иному конституционному институту.

Студент должен изучить вопрос о развитии российской Конституции; при этом нельзя забывать о том, что на протяжении почти семи десятилетий, до декабря 1991 г., Россия была одной из союзных республик в составе СССР. Понимая соотношение конституционного развития России и СССР, нужно уметь охарактеризовать особенности конституционного закрепления государственно-правовых институтов в Основных Законах России 1918, 1925, 1937, 1978 годов. Применительно к последней из этих конституций важно не упустить из вида смысл тех изменений, которые были внесены в неё в 1989 – 1992 годах.

Особое внимание нужно обратить на процесс подготовки и принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, отметить при этом роль Конституционной комиссии, образованной Съездом народных депутатов, и Конституционного совещания, созванного Президентом Российской Федерации. Следует также уяснить, какие новые концепции легли в основу действующей Конституции.

Важно понять соотношение Конституции Российской Федерации и конституций республик, уставов других субъектов Федерации. В связи с этим полезно будет обратиться к текстам этих конституций и уставов. Следует иметь в виду, что Конституционный Суд Российской Федерации вынес ряд постановлений (последнее – в 2002 году) о несоответствии федеральной Конституции отдельных положений конституций и уставов некоторых субъектов Федерации (республик Хакасия, Коми, Башкортостан, Алтай, Татарстан, Алтайского края, Читинской, Тамбовской, Курской областей).

Конституция Российской Федерации подлежит особой правовой охране. Выясняя роль различных государственных органов в её осуществлении, первостепенное внимание следует уделить Президенту Российской Федерации и Конституционному Суду Российской Федерации.

За Конституционным Судом закреплена также важная функция официального толкования Конституции. За 13 лет действия Конституции Конституционный Суд принял 12 постановлений о толковании её положений: о соблюдении 14-дневного срока при рассмотрении Советом Федерации федеральных законов, подлежащих обязательному рассмотрению в этой палате, о понятиях "общее число депутатов Государственной Думы" и "общее число членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы", о принятии поправок к главам 3 – 8 Конституции, о включении нового наименования субъекта Федерации в статью 65 Конституции (1995 год); о направлении федеральных законов Президенту для подписания и обнародования и об их отклонении Президентом (1996 год); о вхождении автономных округов в состав края или области (1997 год); о полномочиях судов общей юрисдикции и арбитражных судов по проверке соответствия нормативных актов актам большей юридической силы, о представлении Президентом на рассмотрение Государственной Думы кандидатуры Председателя Правительства (1998 год); о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, о временном исполнении обязанностей Президента Председателем Правительства, о моменте прекращения полномочий Государственной Думы в случае её роспуска Президентом (1999 год); о досрочном прекращении полномочий Президента в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять его полномочия (2000 год). Постановления Конституционного Суда о толковании указанных положений Конституции приведены в списках источников по соответствующим темам семинарских занятий.

 

К разделу III программы