Тема 2. Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления

 

ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА РАБОТЫ

1. Понятие и содержание права граждан Российской Федерации на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Значение данного права и его место в системе конституционных прав и свобод личности.

2. Порядок рассмотрения обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений.

3. Гарантии реализации права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

Работу целесообразно начать с введения, содержащего суждения автора об актуальности избранной темы и отражающего концепции, положенные в основу исследования, круг наиболее известных научных трудов, на которых базируется курсовая работа. Возможно, автор посчитает нужным дать понятие основных (конституционных) прав и свобод человека и гражданина, показать их особенности.

Исследуя материал по первому вопросу, необходимо на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 2 мая 2006 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" дать понятие указанного права, определить его содержание и значение для личности, общества и государства как средства осуществления и защиты других прав и свобод, укрепления связей граждан с органами публичной власти, участия граждан в управлении делами государства и общества. Было бы важно показать, в какой мере право на обращение предусмотрено международно-правовыми актами о правах человека.

Желательно привести основные классификации прав и свобод и сформулировать собственную позицию по вопросу о том, к какому виду прав и свобод (личным, политическим или социально-экономическим; к правам человека или правам гражданина) относится право на обращение в государственные и муниципальные органы.

Далее необходимо изложить порядок рассмотрения обращений граждан, включая требования закона к письменному обращению, сроки его рассмотрения применительно к разным видам обращений, учесть особенности обращения граждан в Конституционный Суд Российской Федерации, иные судебные органы, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, кратко охарактеризовать нормы законодательства, относящиеся к жалобам по делам, связанным с осуществлением правосудия, жалобам по делам об административных правонарушениях.

Студенту следует использовать региональные нормативные правовые акты по данному вопросу (как минимум, принятые в том субъекте Российской Федерации, где он проживает)1. При этом необходимо исходить из того, что согласно статье 3 Федерального закона от 2 мая 2006 г. правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, должны регулироваться федеральным законодательством, а законодательство субъектов Российской Федерации может устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать дополнительные гарантии такого права.

Нужно обратить внимание на статью 32 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", касающуюся обращений граждан в органы местного самоуправления, учесть при этом её новую редакцию от 1 декабря 2006 г.

Раскрывая юридические гарантии реализации права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, необходимо проанализировать положения главы 2 Конституции об общих гарантиях прав и свобод личности, нормы Федерального закона от 2 мая 2006 г. о правах гражданина при рассмотрении его обращения, гарантиях безопасности гражданина в связи с его обращением, обязательности принятия обращения к рассмотрению, возмещении причинённых убытков и взыскании понесённых в связи с обращением расходов.

Работу целесообразно завершить заключением с общими выводами по теме. Желательно, чтобы автор обосновал собственную позицию по вопросу о том, является ли существующее нормативное регулирование права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления необходимым и достаточным для полноценного функционирования гражданского общества и правового государства.

 

Правовые акты и литература

Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Официальное издание. М.: Юрид. лит., 2005. 64 с.

 

Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. В.А.Карташкин, Е.А.Лукашева. 2-е изд., доп. М.: Издательство НОРМА (Изд. группа НОРМА – ИНФРА*М), 2002. 944 с.

Всеобщая декларация прав человека: Принята и провозглашена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г. // С. 38 – 42.

Международный пакт о гражданских и политических правах: Принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г. // С. 52 – 67.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней [Заключена в Риме 4 ноября 1950 г.] // С. 562 – 600. (Или: СЗ РФ. 2001. №2. Ст.163.)

Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека [Подписана в Минске 26 мая 1995 г.] // C. 857 – 866. (Или: СЗ РФ. 1999. №13. Ст.1489.)

 

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. №13. Ст.1447; 2001. №7. Ст.607; №51. Ст.4824; 2004. №24. Ст.2334; 2005. №15. Ст.1273.

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. №1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. №9. Ст.1011; 2006. №43. Ст.4411.

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. №19. Ст.2060.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. №42. Ст.5005; 2000. №31. Ст.3205; 2001. №7. Ст.608; 2002. №19. Ст.1792; №30. Ст.3024; №50. Ст.4930; 2003. №27. Ст.2709; 2004. №25. Ст.2484; №50. Ст.4950; 2005. №1. Ст.17, 25; №30. Ст.3104; 2006. №1. Ст.10, 13, 14; №23. Ст.2380; №29. Ст.3124; №30. Ст.3287; №31. Ст.3427, 3452; №44. Ст.4537; №50. Ст.5279; 2007. №1. Ст.21.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. №40. Ст.3822; 2004. №25. Ст.2484; №33. Ст.3368; 2005. № 1. Ст.9, 12, 17, 25, 37; №17. Ст.1480; №27. Ст.2708; №30. Ст.3104, 3108; №42. Ст.4216; 2006. №1. Ст.9, 10, 17; №6. Ст.636; №8. Ст.852; №23. Ст.2380; №30. Ст.3296; №31. Ст.3427, 3452; №43. Ст.4412; №49. Ст.5088; №50. Ст.5279; 2007. №1. Ст.21.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. №30. Ст.3032; 2003. №27. Ст.2700; 2003. №46. Ст.4437; 2004. №35. Ст.3607; №45. Ст.4377; 2006. №30. Ст.3286; №31. Ст.3420; 2007. №1. Ст.21; Российская газета. 2007. 10 января.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Офиц. издание. По сост. на 1 сентября 2006 г. М.: Юрид. лит., 2006. 496 с.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: По сост. на 15 октября 2006 г. М.: ГроссМедиа, 2006. 160 с.

Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. №4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // Ведомости Российской Федерации. 1993. №19. Ст.685; СЗ РФ. 1995. №51. Ст.4970.

Указ Президента Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. №1417 "О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека" // СЗ РФ. 2004. №46. Ст.4511.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. №17. Ст.144; 1980. №11. Ст.192; 1988. №6. Ст.94. (Признан не действующим на территории Российской Федерации – Федеральный закон от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ.)

 

Закон Республики Дагестан от 6 июня 2005 г. №19 "О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления" // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2005. №6. Ст.388.

Закон Вологодской области от 7 декабря 1998 г. №311-ОЗ "Об обращениях граждан" // Красный Север. 1998. 16 декабря; 2000. 24 октября; 2004. 31 декабря. (Утратил силу – Закон от 30 октября 2006 г. №1508-ОЗ.)

Закон Кировской области от 17 сентября 2005 г. №358-ЗО "Об обращениях граждан в органы государственной власти и местного самоуправления Кировской области" // Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области. 2005. №5 (63). Ч.2.

Закон Оренбургской области от 7 декабря 1999 г. №396/84-ОЗ "Об обращениях граждан" // Южный Урал. 1999. 28 декабря.

Закон города Москвы от 18 июня 1997 г. №25 "Об обращениях граждан" // Ведомости Московской городской Думы. 1997. №7. Ст.46; 2000. №8. Ст.85.

Закон Магаданской области от 20 мая 2003 г. №346-ОЗ "Об обращениях граждан" // Магаданская правда. 2003. 28 мая. (Утратил силу – Закон от 3 ноября 2006 г. №752-ОЗ.)

 

Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. 2-е изд., перераб. и доп. Т.1. М.: Юристъ, 2006. 719 с.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2005. 784 с.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 608 с.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 672 с.

Права человека. Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А.Лукашева. М.: Изд. группа НОРМА – ИНФРА*М, 1999. 573 с.

 

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д.Карповича. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002. 959 с.

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Рук. ред. кол. Л.А.Окуньков. М.: Юристъ, 2002. 1007 с.

Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. 3-е изд. / Под ред. Б.Н.Топорнина. М.: Юристъ, 2003. 831 с.

Конституция Российской Федерации. Офиц. текст на 1 февраля 2004 г. Постатейный научно-практический комментарий коллектива ученых-правоведов под рук. О.Е.Кутафина. Изд. 2-е. М.: Агентство "Библиотечка РГ", 2004. 336 с.

Научно-практическийкомментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев. 3-е изд. М.: Спарк, 2004. 671 с.

 

Архипов В.В. О праве граждан на получение информации при устном обращении в органы власти // Адвокат. 2004. №7. С. 73 – 74.

Булаков О.Н. Нормативно-правовое регулирование реализации гражданами конституционного права на обращения // Адвокат. 2000. №2. С. 76 – 79.

Васильева С.В. Право граждан и организаций на обращение: нормативная модель и практика реализации // Законодательство и экономика. 2005. №5. С. 35 – 42.

Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. М.: Издательство МГУ, 1997. 304 с.

Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан. СПб., 1999. 438 с.

Гражданам об их политических правах / Под ред. А.В.Иванченко. М.: Фонд "Либеральная миссия", 2006. 420 с.

Калашников С.В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества // Государство и право. 2002. №10. С. 17 – 25.

Минашкин А.В. Право граждан на обращения: состояние и перспективы правового регулирования // Юрист. 2005. №7. С. 11 – 15.

Миронов О.О. Институт защиты прав человека в России // Журнал российского права. 2001. №9. С. 3 – 8.

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия / Под общ. ред. А.В.Иванченко. 2-е изд., доп. М.: Новое издательство, 2005. 368 с.

Шевцов В.С. Права человека и государство в Российской Федерации. М.: Профтехобразование, 2002. 437 с.

Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 2005. 576 с.

Юридическая безопасность человека в России: угрозы и вызовы в сфере юриспруденции (по материалам научно-практической конференции) // Государство и право. 2002. №4. С. 80 – 89.

Юридические гарантии прав личности в Российской Федерации: (по материалам "круглого стола") // Государство и право. 2000. №11. С. 95 – 107.