Тема 8. Общественные объединения

И ПОЛИТЧЕСКИЕ ПАРТИИ

1.Понятие и виды общественных объединений, особенности их административно - правового статуса.

 

Права граждан в государственном управлении реализуются ими не только индивидуально, но и в коллективном порядке. В последнем случае следует говорить обо все возрастающей потребности людей объединяться для какой-либо деятельности, создания все большего числа общественных объединений.

Общественные объединения являются добровольными формированиями граждан и создаются в целях совместной реализации гражданских, экономических, социальных и культурных прав. Они создаются на основе принципов добровольности, самостоятельности, гласности и законности.

Запрещается создание и деятельность общественных объединений, имеющих целью свержение либо насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и безопасности государства, пропаганду войны, насилия, разжигания национальной, религиозной и расовой вражды. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности.

Выделяют следующие организационно - правовые формы общественных объединений:

Общественная организация - основанная на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов объединившихся граждан;

Общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические, иные общественно полезные цели.

Общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных поступлений и использовании данного имущества а общественно полезные цели.

Общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, цель которого в оказании конкретного вида услуг.

Орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы, учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц.

Союз (ассоциация) - общественное объединение, состоящее из нескольких общественных объединений, созданное на основе нескольких договоров или уставов.

Виды общественных объединений:

1) По территориальной сфере деятельности

международные общественные объединений,

республиканские,

местные.

2) По внутренней структуре:

централизованные,

нецентрализованные.

3) По условиям членства:

имеющие фиксированное членство,

не имеющие фиксированного членства.

4) По числу членов:

малые,

средние,

массовые.

5) По социальной сфере деятельности:

политические,

экологические,

экономические.

Общественные объединения тесно взаимодействуют с государством через определенные формы:

-Государство осуществляет правовое регулирование деятельности общественных объединений путем создания нормативно - правовых актов, а также путем их регистрации;

-Массовые общественные объединения могут сотрудничать с государством при подготовке государственных решений;

-Общественные объединения могут участвовать в формировании государственных органов;

-Возможен взаимный контроль государства и общественных объединений за деятельностью друг друга;

-Возможна материально - финансовая и организационная поддержка государством социально - значимых общественных объединений;

Государство может применять к общественным объединениям санкции за нарушение законодательства об их деятельности.

По законодательству Республики Беларусь выделяют следующие виды общественных объединений:

- Общественные объединения, созданные для защиты гражданских, экономических, социальных, культурных прав.

- Общественные объединения, содействующие выявлению и выражению политической воли граждан и участию в выборах (политические партии).

- Общественные объединения, объединяющие граждан по профессиональному признаку для защиты трудовых и социально - экономических прав (профсоюзы).

- Общественные объединения, созданные для защиты прав граждан на свободу вероисповедания (религиозные организации).

- Органы территориального общественного самоуправления - созданы для защиты интересов и решения проблем, возникающих по месту жительства.

 

2.Политические партии как субъект административного права.

 

Политическая партия - независимое, образованное на основе индивидуального добровольного членства объединение граждан, действующее на основании конституции и законов Республики Беларусь, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах.

В соответствии с конституцией граждане Республики Беларусь свободой объединения в политические партии.

Государство гарантирует защиту прав и законных интересов политических партий. Политическим партиям может предоставляться право пользоваться государственными средствами массовой информации. Государственные органы не имеют право вмешиваться в деятельность политических партий либо препятствовать их деятельности, если она осуществляется в соответствии с законом. Политические партии действуют на основании устава или программы. На территории республики запрещено создание и деятельность политических партий других государств и тех политических партий, которые имеют своей целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, национальной, религиозной и расовой вражды.

Способы деятельности политических партий:

- разработка и пропаганда своих программ;

- проведение съездов, конференций и других партийных собраний;

- участие в выборах;

- участие в подготовке государственных решений;

- воздействие демократическими методами на состояние общественного мнения.

Порядок создания политической партии:

В качестве учредителей политических партий имеют право выступать граждане республики Беларусь, достигшие 18 лет, обладающие избирательным правом, не ограниченные судом в дееспособности и не находящиеся в местах лишения свободы. Для создания и деятельности политической партии необходимо не менее 1000 учредителей (членов) от большинства областей республики и города Минска, Политические партии имеют фиксированное членство. Президент и члены Центральной избирательной комиссии приостанавливают членство в политических партиях на весь срок полномочий, а судьи, прокурорские работники. Сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие и другие лица, на которых распространяется статус военнослужащих, также не могут быть членами политических партий на весь период своих полномочий.

Политические партии учреждаются на их учредительных конференциях, съездах, которые принимают решение о создании партии, ее названии, устав, программу и образуют выборные органы. Политические партии строятся исключительно по территориальному принципу.

Для регистрации политической партии должны подаваться следующие документы;

-заявление,

-устав, в котором указываются цели, задачи, методы деятельности, полное и сокращенное название, структура политической партии, порядок приема и выход из нее, права и обязанности членов, условия членства, формы работы и порядок принятия решения, порядок реорганизации и ликвидации политической партии, юридический адрес, источники средств и имущество.

-программа,

-протокол учредительного съезда,

-документы, подтверждающие количество учредителей партии,

-документы банка, подтверждающие оплату регистрационного сбора,

-материалы, подтверждающие выполнение закона «О политических партиях», разрешение высшего органа партии о придании полномочий членам руководящего органа с наделением их правом представлять политическую партию в процессе регистрации либо в случае спора в суде,

-иные документы.

Регистрирующим органом для политической партии является Министерство юстиции. Решение о регистрации выносится на основании заключения Республиканской комиссии по регистрации общественных объединений.

Реорганизация политической партии осуществляется по решению ее высших органов.

Ликвидация осуществляется:

1) по решению их высших органов;

2) по решению Верховного суда Республики Беларусь в случаях

- деятельности, имеющей целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущей пропаганду войны, национальной, религиозной и расовой вражды;

- повторного в течение года совершения действий, за которое было вынесено письменное предупреждение (выносится Министерством юстиции в том случае, если деятельность партии выходит за рамки устава, программы);

- если при регистрации были сообщены ложные сведения или предоставлены подложные документы;

-за однократное нарушение законодательства о массовых мероприятиях.