Управление финансами в отраслях социальной сферы

 

Политика совершенствования системы общественных отношений в любом государстве должна формироваться с учетом имеющихся и прогнозируемых финансовых ресурсов, необходимых для социально-экономического развития страны. На решение этой задачи направле­но управление финансами. Цель управления государственными фи­нансами в современной России — достижение сбалансированности доходов и расходов бюджета, сокращение государственного долга, укрепление национальной валюты, что в итоге должно привести к оптимальному сочетанию экономических интересов государства и всех членов общества.

Как отмечалось в параграфе 9.1, социальная сфера представляет собой совокупность отраслей, обеспечивающих реализацию социаль­ной политики государства. В соответствии с общероссийским клас­сификатором родственные отрасли: образование, культура, здраво­охранение, физическая культура, социальное обслуживание, часть уч­реждений и организаций жилищно-коммунального хозяйства — включаются в состав непроизводственного сектора экономики. В этих отраслях не создаются материальные блага, а по большей час­ти оказываются услуги социальной значимости. Управление финан­сами в социальной сфере имеет свою специфику, так как финансовые отношения в отраслях, в значительной части оказывающих населе­нию услуги некоммерческого характера, обусловлены многообрази­ем видов деятельности, форм собственности субъектов хозяйство­вания, структур управления, схем подчиненности, форм, методов и источников финансирования.

В первую очередь отметим секторальные различил в функциони­ровании финансов социальной сферы, которые связаны с принципиально разными подходами к управлению финансами коммерческих и некоммерческих организаций. Среди некоммерческих учреждений и организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» выделяются:

• государственные или муниципальные учреждения. Сразу от­метим, что учреждением называется организация, созданная соб­ственником (учредителем) для осуществления управленческих, со­циально-культурных или иных функций некоммерческого харак­тера и финансируемая им полностью или частично за счет средств бюджета;

• негосударственные организации, к числу которых относятся автономные некоммерческие организации, общественные и религи­озные организации (объединения), некоммерческие партнерства, фонды, объединения юридических лиц.

С точки зрения властных полномочий государственные (муници­пальные) учреждения подразделяются на органы власти, которые могут издавать нормативные акты и предписания (их финансирова­ние осуществляется исключительно за счет бюджета) и учреждения, не обладающие властными полномочиями (например, школы), кото­рые создаются для удовлетворения социальных потребностей и фи­нансируются преимущественно из бюджета. Государственными тра­диционно называются все учреждения, финансируемые из федераль­ного и региональных бюджетов. Муниципальными называются те, которые финансируются из местных бюджетов. Одновременно эти учреждениями являются некоммерческими организациями, что свя­зывается с установленной Гражданским кодексом РФ и иными зако­нодательными актами нацеленностью этих организаций на решение социальных задач общества и недопущение распределения получен­ной прибыли между учреждениями и сотрудниками организации, а на использование ее в уставных целях.

В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003—2005 годы), утверж­денной распоряжением Правительства РФ от 26 августа 2003 г. № 1163-р, говорится о необходимости преобразования учреждений, излишних для обеспечения функций государства, в иные формы не­коммерческих и коммерческих организаций. Наряду с сохранением действующего правового статуса бюджетных учреждений намечает­ся создание специализированных государственных (муниципаль­ных) некоммерческих организаций (СГМНО), государственных (му­ниципальных) автономных некоммерческих организаций (ГМАНО), автономных некоммерческих организаций (АНО), частных коммер­ческих предприятий и организаций путем приватизации.

Вопрос о преобразовании государственных и муниципальных учреждений в иные формы некоммерческих организаций и коммер­ческие организации должен осуществляться по решению собствен­ника с учетом следующих условий: характера услуг, реализуемых учреждениями; наличия конкурентной среды; доли внебюджетных доходов; качества менеджмента в организации. Функционирование новых типов организаций будет актуальным в тех случаях, когда имеется или возможна конкуренция между поставщиками соци­альных услуг. Предполагается, что по определенным ценам, т.е. по установленному финансовому нормативу, у таких организаций за счет бюджета будут закупаться конкретные услуги для населения.

Вариант приватизации бюджетных учреждений предполагается применять в случаях, когда в сохранении государственной (муници­пальной) собственности нет необходимости и, соответственно, нет обязательности установления государственного заказа и выделения бюджетных средств. Частные организации будут вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе на получение госзаказа, и только в случае победы в конкурсе смогут получить бюджетное финансиро­вание. Сравнительный анализ условий функционирования исполни­телей бюджетных услуг представлен в табл. 9.1.

 

 

Таблица 9.1 Условия функционирования исполнителей бюджетных услуг

 

Бюджетные учреждения	Организации других организационно-правовых форм (СГМНО, ГМАНО, АНО)
Включаются в реестр получателей бюджетных средств	Не включаются в реестр получателей бюджетных средств
Финансируются по смете доходов и расходов с применением бюджетной классификации по экономическим статьям	Финансируются по нормативу при условии получения заказа (государственного или муниципального)
Имеется субсидиарная ответственность бюджета	Субсидиарная ответственность бюджета отсутствует
Могут привлекаться внебюджетные средства, которые становятся доходами бюджета	Внебюджетные средства — собственные доходы организаций
Административный контроль затрат	Контроль за качеством услуг со стороны потребителей
Собственность — государственная или муниципальная на праве оперативного управления	Собственность — государственная или муниципальная на праве хозяйственного ведения, безвозмездной или льготной аренды; у приватизированных организаций — частная собственность или на праве аренды

Общие основы управления следует рассматривать через ряд клю­чевых понятий, характеризующих содержание и цели управленчес­кой деятельности, механизмы управленческого процесса, ожидае­мые результаты. К таким понятиям относятся руководство, менед­жмент, функции, взаимоотношения управляемой и управляющей системами, эффективность управления и т.п. В частности, под со­циальным (общественным) управлением понимается воздействие на общество в целом и его отдельные звенья (отрасли, социально-политическую и духовную жизнь) с тем, чтобы обеспечить их нор­мальное функционирование и развитие, успешное движение систе­мы к заданной цели.

В современных условиях одним из важнейших методов управле­ния социальной сферой является социальное программирование. Оно представляет собой форму системного перераспределения финансо­вых ресурсов для решения конкретных социальных задач на основе определения приоритетов, критериев, экспертной оценки ситуации. Важной чертой социального программирования является четкое оп­ределение адресата получения ресурсов. Формируя и реализуя целе­вую программу, государство концентрирует внимание общества на необходимости решения именно данной проблемы, привлекая для этого на системной основе финансовые средства. Комплексный под­ход к выполнению программных мероприятий способствует повыше­нию социально-экономической эффективности произведенных зат­рат.

В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного про­цесса в Российской Федерации в 2004—2006 годах, утвержденной постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249, намеча­ется расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования. Для этого наряду с федеральными и региональными целевыми программами будут приниматься ведом­ственные целевые программы. С точки зрения организации бюджет­ного процесса именно ведомственные целевые программы как основ­ная форма реализации программно-целевого планирования имеют целый ряд существенных преимуществ, к числу которых относятся четкая привязка к функциональной и ведомственной классификации и, как следствие, упрощение процедуры планирования и отчетности, сосредоточение ответственности за достижение результатов и полно­мочий по реализации программы у одного главного распорядителя (администратора) бюджетных средств. В результате федеральные и региональные целевые программы останутся инструментом экономи­ческой политики государства, а ведомственные целевые программы будут служить инструментом бюджетного планирования расходов.

Качество управления финансами социальной сферы в целом и каж­дого субъекта хозяйствования в отдельности представляет собой си­стему форм и методов, обеспечивающих образование, движение и использование финансовых ресурсов при реализации задач социаль­ной политики. Этот механизм включает в себя процессы финансиро­вания, инвестирования, участия учреждения в роли продавца на рын­ке аналогичных услуг, выступления в роли участника какого-либо проекта или партнера сделки. При этом все действия должны быть нацелены на достижение наилучших результатов с наименьшими затратами.

Не являются исключением и бюджетные учреждения, где процесс принятия управленческих решений по привлечению и использова­нию финансовых средств должен прямо или косвенно обеспечивать реализацию миссии организации либо главную цель, ради которой она создана — оказание социальных услуг, по большей части на бесплат­ной основе, а не извлечение прибыли. Однако в них недостаточно развит финансовый менеджмент и социальный маркетинг, тогда как умелое сочетание этих управленческих элементов может существен­но повысить эффективность деятельности социальной сферы в це­лом и качество бюджетных услуг.

В общем виде понятие «финансовый менеджмент» — это совокуп­ность разработанных и применяемых форм и методов управления финансами в целях повышения эффективности деятельности орга­низации. В связи с тем, что в организациях социальной сферы крите­рии эффективности четко не определены, содержание финансового менеджмента отличается в каждой из отраслей, зависит от формы собственности и организационно-правового статуса субъекта хозяй­ствования, масштабов его деятельности, миссии и стратегических направлений развития. Финансовый менеджмент следует рассматривать как решение комплекса вопросов, охватывающих разные аспек­ты финансовых отношений: функциональных, институциональных, организационно-правовых. С позиций функционального подхода финансовый менеджмент является одним из элементов управления и представляет собой составную часть финансового механизма, име­ет объект и субъект управления. Объект управления — финансы со­циальной сферы во всех формах их проявления с позиций как потре­бителя, так и исполнителя услуг. Субъект управления в финансовом менеджменте — специалист в области финансов определенной отрас­ли сферы услуг или группа соответствующим образом подготовлен­ных специалистов.

Социальный маркетинг представляет собой исследование рынка социальных услуг, изучение спроса и предложений на них, проведение анализа соответствия цен на услуги их качеству. Важное значение дол­жно отводится пропаганде лучшего опыта работы для привлечения в социальную сферу средств населения и корпораций, организации не­зависимого контроля. Все это способствует развитию цивилизован­ных рыночных отношений.

Современная стратегия дальнейшего развития отраслей социаль­ной сферы строится с учетом изменений, происходящих в социаль­но-экономических отношениях и государственно-политическом уст­ройстве России. Можно выделить четыре направления совершенство­вания управления, напрямую связанных с финансами:

1) разграничение полномочий, источников формирования дохо­дов бюджетов и ответственности органов управления всех уровней за состояние и развитие социальной сферы и обеспечение их эффек­тивного взаимодействия;

2) переход от распределительного и директивного способа управ­ления к регулирующему управлению;

3) развитие принципов автономности хозяйствующих субъектов с одновременным повышением ответственности за конечные резуль­таты деятельности;

4) развитие общественно-государственных форм управления.

Кроме того, в процессе управления важно определить приорите­ты, привлечь дополнительные источники финансирования, разрабо­тать организационные и экономические механизмы рационального использования имеющихся средств. В табл. 9.2 представлена класси­фикация основных мероприятий по реформированию экономических отношений в социальной сфере.

Перспективная форма удовлетворения общественных потребно­стей — обеспечение предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг, в том числе путем внедрения конкурентных

Таблица 9.2

Классификация основных мероприятий государства по реформированию экономических отношений в социальной сфере

 

Организационно- экономические отношения	Финансово- экономические отношения	Экономико-правовые отношения
1. Реструктуризация сети государствен- ных и муниципаль- ных учреждении	1. Введение норма- тивного подушевого финансирования со- циальных услуг и формирование госу­дарственного (муни­ципального) заказа	1. Создание системы государственных и муниципальных стан- дартов
2. Расширение фи- нансово-хозяйствен- ной самостоятельно- сти и разнообразия организационно-пра- вовых форм учреж- дении и организации	2. Обеспечение ра- ционального исполь- зования внутрисис- темных ресурсов, и в первую очередь, бюджетных	2. Разработка порядка оценки качества бюд- жетных услуг
3. Модернизация ма- териально-техничес- кой базы государст- венных и муници- пальных учреждении	3. Создание условий для привлечения до- полнительных ис- точников финанси- рования	3. Изменение принци- пов оплаты труда ра- ботников бюджетной сферы

 

способов распределения бюджетных средств через систему форми­рования государственного (муниципального) социального заказа.

Под государственным социальным заказом подразумевается совокуп­ность размещаемых на конкурсной основе договоров между государ­ственным заказчиком и поставщиком, по условиям которых заказчик обязуется оплачивать социальные, образовательные, культурные, медицинские услуги, оказываемые населению на бесплатной основе. Договор на выполнение государственного заказа должен заключать­ся на конкурсной основе в условиях конкуренции за доступ к бюд­жетным ресурсам между государственными учреждениями и органи­зациями и частными организациями, оказывающими однородные услуги. Развитие этого направления будет возможно при условии подушевого финансирования, замены части услуг денежными вы­платами.

До недавнего времени не допускалось осуществления государ­ственного финансирования негосударственных учреждений. Сейчас становится возможным устанавливать договорные отношения меж­ду государственными органами управления и конкретным исполни­телем. Правовые отношения, возникающие между заказчиком и ис­полнителем социального заказа, принципиально отличаются от отно­шений государственного органа и подведомственного учреждения, поскольку они регулируются гражданским, а не финансовым правом. Средства, получаемые исполнителем, являются платой за работу, а не целевым финансированием учреждения.

Итак, в современных условиях наблюдается тенденция к упоря­дочению процессов финансирования бюджетных услуг, а в управле­нии приоритетной называется процедура делегирования обязаннос­тей, прав и ответственности за достижение конечных результатов. При этом финансовые ресурсы являются одним из главных ограни­чителей управленческого воздействия на развитие отраслей социаль­ной сферы. Сущность современной стратегии государственного уп­равления финансовыми ресурсами в социальной сфере заключается в необходимости соотносить избранные цели развития с финансовы­ми возможностями государства. Такой подход к управлению способ­ствует проявлению коммерческой инициативы бюджетными учреж­дениями при принятии ими управленческих решений и расширяет круг субъектов, заинтересованных в повышении качества и количе­ства предоставляемых социальных услуг.

 

Планирование расходов бюджета на социальные цели

 

Эффективность экономических методов управления социальны­ми процессами напрямую зависит от объемов ассигнований, выделя­емых на финансирование отраслей социальной сферы с учетом по­ставленных перед ними задач. В силу этого при планировании бюд­жетных расходов должны учитываться три составляющие:

• политические целевые установки, сформулированные в програм­мах развития страны и ежегодных бюджетных посланиях Президен­та РФ;

• данные о потребителях бюджетных услуг — их количестве, со­циальном составе; перечень проблем, решаемых посредством бюд­жета;

• финансовые возможности государства и применяемые методы бюджетного регулирования (определение объемных показателей го­сударственного социального заказа по видам услуг, социальная стан­дартизация, нормирование расходов, межбюджетное выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, программно-целевое и про­граммно-ведомственное финансирование конкретных социальных задач).

Важную роль при бюджетном планировании играет законодатель­ное разграничение расходных обязательств между уровнями бюджет­ной системы. Степень участия бюджета того или иного уровня в финансировании расходов зависит от целого ряда факторов, в том чис­ле от государственного устройства и общей системы государственно­го управления; законодательного распределения ответственности за виды расходов; сложившихся традиций; и т.д. Поскольку в нашей стране сочетаются отраслевые и территориальные принципы управ­ления, это позволяет классифицировать структуру финансовых по­токов на финансирование социальных расходов по уровням бюдже­тов. Средства федерального бюджета направляются:

— на финансирование учреждений и мероприятий федерального ведения. Например, в области образования одним из видов таких расходов является финансирование учреждений профессионально­го образования. Основной документ, по которому осуществляется финансирование конкретных учреждений и мероприятий, — смета доходов и расходов. В ней приводятся свод утвержденных средств по каждой экономической статье расходов и их поквартальное распре­деление;

— реализацию федеральных целевых программ, утверждаемых федеральными нормативными правовыми актами;

— оказание финансовой поддержки субъектам РФ. Зачастую эти средства обезличены, если они выделяются из фонда финансовой поддержки регионов в качестве трансфертов, выравнивающих дохо­ды на душу населения. В последние годы наметилась тенденция к целевому выделению средств, для чего на федеральном уровне созда­ются различные фонды, в том числе на финансирование федеральных мандатов в виде целевых субвенций и субсидий.

В территориальных и местных бюджетах предусматриваются средства на проведение мероприятий и содержание учреждений, на­ходящихся в ведении субъектов РФ, органов местного самоуправле­ния, и реализацию их собственных программ развития.

Несмотря на относительную незавершенность проработки право­вых основ для проведения реструктуризации бюджетного сектора, уже сегодня можно говорить о сложившейся системе экономических отношений между субъектами, обладающими устойчивыми интере­сами и заинтересованными в эффективном развитии социальной сферы. К таким субъектам относятся: государство в лице органов го­сударственного управления; органы местного самоуправления; обще­ство, в лице общественных организаций и институтов; бизнес-струк­туры, предъявляющие спрос на человеческий капитал как базовый фактор развития экономики. Именно потребности и интересы данных субъектов определяют общественный заказ на формирование тех или иных социальных услуг, а следовательно, на формирование объема финансовых ресурсов учреждений и организаций.

Бюджетным финансированием называется предоставление учреж­дениям и организациям бюджетных средств на безвозвратной и безвоз­мездной основах для полного или частичного покрытия их расходов, связанных с выполнением работ и проведением мероприятий, предус­мотренных в утвержденных бюджетах. Принципы бюджетного финан­сирования подразделяются на общие, касающиеся всех бюджетополу­чателей независимо от их организационно-правового статуса, и частные, определяющие порядок предоставления бюджетных средств государ­ственными (муниципальными) учреждениями. К общим принципам бюджетного финансирования обычно относят следующие:

• соблюдение законности при финансировании, т.е. предоставле­ние средств только на основе утвержденного законом бюджета и бюджетной росписи;

• целевой характер направления бюджетных средств;

• полноту учета доходов и расходов;

• движение средств через органы казначейства.

К частным относятся организационные, экономические и право­вые принципы, зависящие от вида расходов и организационно-пра­вового статуса исполнителя социальных услуг. Среди них, например, можно выделить: финансирование в меру выполнения государствен­ного или муниципального заказа на социальные услуги; равные пра­ва государственных и негосударственных субъектов хозяйствования на получение бюджетного финансирования при соблюдении опреде­ленных условий.

Основными моделями финансового обеспечения деятельности со­циальных учреждений являются:

• бюджетная;

• смешанная, когда в качестве источников финансирования высту­пают бюджетные и внебюджетные средства;

• коммерческая, когда оплата социальных услуг осуществляется потребителями без участия средств бюджета.

Ядром новых экономических отношений должна стать широко применяемая в мире разновидность бюджетной модели — модель бюджетирования, ориентированного на результат. Решить эту зада­чу предполагается путем кардинального повышения эффективности работы и оптимизации использования государственных ресурсов в интересах граждан — потребителей услуг, что соответствует принци­пу «деньги следуют за потребителем».

Важно подчеркнуть разницу между моделью финансирования и методом финансирования. Если при бюджетной модели финансиро­вание осуществляется по смете доходов и расходов, то такой поря­док предоставления бюджетных средств называется сметным. Смет­ный метод финансирования предполагает, что расходы планируют­ся, выделяются и контролируются по каждой экономической статье в отдельности. Если финансируется определенный вид расходов, например, расходы негосударственных школ, то средства им выделя­ются целевым образом в виде субвенций или субсидий по определен­ному финансовому нормативу. Этот метод называется методом опла­ты услуг. При таком порядке учреждение самостоятельно принима­ет решение о направлении расходования полученных бюджетных средств, консолидируя их в общий «котел» с собственными дохода­ми путем формирования единого бюджета школы.

Порядок планирования расходов на социальные цели зависит от видов расходов, причем на стадии формирования проекта бюджета применяется более укрупненная система расчетов. Как правило, ис­ходя из бюджетных возможностей, главным распорядителям средств бюджета определяются контрольные цифры, в пределах которых они формируют расходы в разрезе целевых статей, т.е по группе однотип­ных учреждений. В то же время основу бюджетных отношений долж­ны составлять разнообразные финансовые нормативы, в числе кото­рых определенную роль играют расчетные нормативы подушевого финансирования.

Следует подчеркнуть, что сегодня эти нормативы широко исполь­зуются в сфере межбюджетного регулирования, их применение пре­следует две цели. Во-первых, нормативы — это финансовые гарантии населению в получении социальных услуг, что особенно актуально при отсутствии государственных минимальных социальных стандар­тов. Во-вторых, нормативы — это основа для определения объема финансовой помощи или финансовых компенсаций на реализацию делегированных предметов ведения. Положительные и отрицатель­ные последствия внедрения нормативного метода финансирования на примере государственных и муниципальных учреждений общего образования представлены в табл. 9.3.

 

Таблица 9.3 Последствия внедрения нормативного метода финансирования

 

Положительные аспекты

Трудности внедрения

1. Позволяет обосновать потреб­ности объема средств, которые должны получить местные бюд­жеты из регионального бюджета на финансирование образова­тельного стандарта 2. Обеспечивает прозрачность межбюджетных отношений 3. Упрощает расчеты плановой потребности в финансировании 4. Позволяет объективно сформировать бюджет школы 5. Дает возможность учреждению рационализировать состав и структуру расходов, стимулирует к снижению затрат 6. Позволяет проводить сравни­тельный анализ расходов на единицу контингента учащихся по видам школ и муниципальным образованиям

1. «Нестыковка» с действующими принципами и порядком финан­сирования школ, где действует сметный порядок 2. Отсутствие единого понятийно­го аппарата (норматива, структуры норматива, затрат) 3. Отсутствие единой методики расчета норматива 4. Отсутствие утвержденного фе­дерального норматива 5. Занижение нормативов исходя из фактического исполнения бюджетов 6. Потенциальный риск снижения объемов финансирования школы из-за разной структуры контин­гента обучающихся по группам классов, наличия классов компен­сирующего обучения, групп продленного дня и других особенностей

 

Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принци­пах организации законодательных (представительных) и исполни­тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"» установлено, что органы государственной власти субъектов РФ самостоятельно устанавливают региональные мини­мальные социальные стандарты, а следовательно, и нормативы финан­совых затрат на финансовое обеспечение собственных полномочий. Аналогичные правила приняты в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» в отношении расходов местных бюджетов, где говорится о том, что органы местного самоуп­равления самостоятельно устанавливают муниципальные минималь­ные социальные стандарты и нормативы расходов местных бюдже­тов на решение вопросов местного значения.

В перечисленных выше законах приведен перечень предметов ве­дения, отнесенных к полномочиям того или иного уровня власти. На­пример, система дошкольного воспитания находится в ведении ор­ганов местного самоуправления, школьный уровень является пред­метом совместного ведения региональных и местных властей, высшее профессиональное образование — это компетенция федерального центра.

В структуре расходов социальных отраслей наибольший удель­ный вес занимают расходы на заработную плату. Ставки заработной платы работников (должностные оклады) в социальной сфере и прин­ципы их определения с 2005 г. перестали быть едиными на всей тер­ритории РФ. В настоящее время на федеральном уровне устанавли­вается система оплаты труда только для работников бюджетных уч­реждений, финансируемых за счет федерального бюджета. В каждом субъекте РФ, не получающем финансовой помощи из федерального бюджета, может быть установлена собственная система оплаты тру­да работников бюджетной сферы регионального ведения. В настоя­щее время данный процесс до конца не упорядочен, что создает про­блемы при формировании расходов бюджета и регулировании меж­бюджетных отношений. Основой для определения суммарных расходов муниципального, регионального и федерального бюджетов служит сеть учреждений и ее предполагаемое развитие в планируе­мом году, а также показатели деятельности, которые называются рас­четными (число детей, учащихся, коек и т.д.).

При изучении рассматриваемого вопроса необходимо иметь в виду, что современные методы планирования бюджетных расходов, формируемых под существующую сеть и количество бюджетных учреждений, подвергаются критике и не отвечают задачам бюджет­ной реформы. В настоящее время бюджеты всех уровней бюджетной системы формируются вне связи с ожидаемыми результатами, поэто­му в рамках бюджетной реформы намечается реализовать систему мероприятий, нацеленную на повышение эффективности управления общественными финансами.

В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного про­цесса предстоит внедрить в бюджетную практику систему средне­срочного финансового планирования в отраслевом разрезе. Для это­го главные распорядители бюджетных средств одновременно с бюд­жетными заявками обязаны предоставлять доклады о достигнутых в отчетном периоде результатах и планируемых на среднесрочную пер­спективу (на период до трех лет) основных направлениях своей дея­тельности.

Система мероприятий бюджетной реформы включает в себя также реше­ние следующих задач:

— определение (уточнение) границ полномочий органов представитель­ной и исполнительной власти территорий по расходованию средств;

— разработку и внедрение критериев включения тех или иных расходов 'В бюджеты территорий, критериев оценки эффективности расходов от вне­дрения метода бюджетирования по результатам;

— изменение структуры, функций, других существенных условий функ­ционирования бюджетных учреждений, влияющих на повышение эффектив­ности расходов территориальных бюджетов, централизацию выполнения не­которых функций;

— расширение самостоятельности бюджетных учреждений, унификацию и стандартизацию общественных услуг, введение нормативов нагрузки для работников бюджетных учреждений, нормативов численности служащих бюджетных учреждений, выравнивание уровней производительности труда;

— нормирование расходов бюджетных учреждений;

— выявление неиспользуемых или используемых не по назначению ос­новных фондов бюджетных учреждений и их сокращения;

— создание рынков поставщиков общественных услуг;

— изменение структуры оказываемых общественных услуг и приведения се в соответствие со структурой спроса;

— оценку потребности населения в общественных услугах в натуральных показателях;

— коммерциализацию и приватизацию бюджетных учреждений и (или) отдельных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;

— расширение контрактации;

— отказ от предоставления обезличенных льгот, перевод льгот в режим прямого финансирования;

— сокращение несанкционированного пользования общественными услу­гами; и др.

Таким образом, планирование расходов на социальные цели явля­ется одной из важнейших стадий финансового регулирования, в про­цессе которого определяются бюджетные параметры и условия для развития отраслей социальной сферы.