Переход от политики военного коммунизма к НЭПу

В первой половине 20-х годов главная задача внутренней полити­ки состояла в восстановлении разрушенного хозяйства, создании ма­териально-технической и социокультурной основы для построения социализма, обещанного большевиками народу.

Экономический и социальный кризис конца 1920 г.— начала 1921 г. Политика «военного коммунизма» привела экономику страны к полному развалу. С ее помощью не удалось преодолеть разруху, порожденную 4 годами участия России в первой мировой войне и усугубленную 3 годами гражданской войны. Население уменьшилось на 10,9 млн. человек. Во время военных действий особенно постра­дали Донбасс, Бакинский нефтяной район, Урал и Сибирь, были раз­рушены многие шахты и рудники. Из-за нехватки топлива и сырья останавливались заводы. Рабочие были вынуждены покидать города и уезжали в деревню. Петроград потерял 60% рабочих, когда закры­лись Путиловский, Обуховский и другие предприятия, Моск­ва— 50%. Прекратилось движение на 30 железных дорогах. Безу­держно нарастала инфляция. Сельскохозяйственной продукции произ­водилось только 60% довоенного объема. Посевные площади сократились на 25%, так как крестьяне не были заинтересованы в расширении хозяйства. В 1921 г. из-за неурожая массовый голод ох­ватил город и деревню.

Провал политики «военного коммунизма» большевистское прави­тельство осознало не сразу. В 1920 г. Совнарком продолжил меры по усилению безрыночных, распределительно-коммунистических на­чал. Национализация промышленности была распространена на мел­кие предприятия. В декабре 1920 г. VIII Всероссийский съезд Сове­тов утвердил План восстановления народного хозяйства и его элек­трификации (план ГОЭЛРО). В феврале 1921 г. Совнарком создал Государственную комиссию (Госплан) для разработки текущих и перспективных планов хозяйственного развития страны. Расширился ассортимент продуктов сельского хозяйства, подлежащих продразвер­стке. Готовился декрет об отмене денежного обращения. Однако эти мероприятия вступали в противоречие с требованиями рабочих и крестьян. Параллельно с экономическим в стране нарастал социаль­ный кризис.

Рабочих раздражали безработица и нехватка продуктов питания. Они были недовольны ущемлением прав профсоюзов, введением при­нудительного труда и его уравнительной оплаты. Поэтому в городах в конце 1920 г.— начале 1921 г. начались забастовки, в которых рабо­чие выступали за демократизацию политической системы страны, со­зыв Учредительного собрания, отмену спецраспределителей и пайков.

Крестьяне, возмущенные действиями продотрядов, перестали не только сдавать хлеб по продразверстке, но и поднялись на вооружен­ную борьбу. Восстания охватили Тамбовщину, Украину, Дон, Кубань, Поволжье и Сибирь. Крестьяне требовали изменения аграрной полити­ки, ликвидации диктата РКП(б), созыва Учредительного собрания на основе всеобщего равного избирательного права. На подавление этих выступлений были брошены части Красной Армии и ВЧК.

Восстание в Кронштадте. В марте 1921 г. моряки и красноар­мейцы военно-морской крепости Кронштадт потребовали освобожде­ния из заключения всех представителей социалистических партий, проведения перевыборов Советов и изгнания из них коммунистов, предоставления свободы слова, собраний и союзов всем партиям, обеспечения свободы торговли, разрешения крестьянам свободно пользоваться землей и распоряжаться продуктами своего хозяйства, т. е. ликвидации продразверстки. Кронштадтцев поддержали рабочие. В ответ правительство ввело осадное положение в Петрограде, объя­вило восставших мятежниками и отказалось вести с ними перегово­ры. Полки Красной Армии, усиленные отрядами ВЧК и делегатами X съезда РКП(б), специально прибывшими из Москвы, штурмом взя­ли Кронштадт. 2,5 тыс. матросов было арестовано, 6—8 тыс. эмигри­ровало в Финляндию.

Разруха и голод, забастовки рабочих, восстания крестьян и мат­росов— все свидетельствовало о том, что в стране назрел глубокий экономический и социальный кризис. Кроме того, к весне 1921 г. была исчерпана надежда на скорую мировую революцию и матери­ально-техническую помощь европейского пролетариата. Поэтому В. И. Ленин пересмотрел внутриполитический курс и признал, что только удовлетворение требований крестьянства может спасти власть большевиков.

Сущность и цели нэпа. На X съезде РКП(б) в марте 1921 г. В. И. Ленин предложил новую экономическую политику. Это была антикризисная программа, сущность которой состояла в воссоздании многоукладной экономики и использовании организационно-техниче­ского опыта капиталистов при сохранении «командных высот» в ру­ках большевистского правительства. Под ними понимались политиче­ские и экономические рычаги воздействия: полновластие РКП(б), го­сударственный сектор в промышленности, централизованная финан­совая система и монополия внешней торговли.

Главная политическая цель нэпа — снять социальную напряжен­ность, укрепить социальную базу советской власти в форме союза рабочих и крестьян. Экономическая цель — предотвратить дальней­шее усугубление разрухи, выйти из кризиса и восстановить хозяйст­во. Социальная цель — обеспечить благоприятные условия для по­строения социалистического общества, не дожидаясь мировой рево­люции. Кроме того, нэп был нацелен на восстановление нормальных внешнеполитических и внешнеэкономических связей, на преодоление международной изоляции. Достижение этих целей привело к посте­пенному свертыванию нэпа во второй половине 20-х годов.

Реализация нэпа. Переход к нэпу законодательно был оформлен декретами ВЦИК и Совнаркома, решениями IX Всероссийского съез­да Советов в декабре 1921 г. Нэп включал комплекс экономических и социально-политических мероприятий. Они означали «отступление» от принципов «военного коммунизма» — возрождение частного пред­принимательства, введение свободы внутренней. торговли и удовле­творение некоторых требований крестьянства.

Введение нэпа началось с сельского хозяйства путем замены продразверстки на продовольственный налог (продналог). Он уста­навливался до посевной кампании, не мог изменяться в течение года и был в 2 раза меньше разверстки. После выполнения государствен­ных поставок разрешалась свободная торговля продуктами своего хо­зяйства. Допускались аренда земли и наем рабочей силы. Прекрати­лось насильственное насаждение коммун, что,, позволило укрепиться в деревне частному, мелкотоварному сектору. Крестьяне-единолични­ки давали 98,5% сельскохозяйственной продукции. Новая экономиче­ская политика на селе была направлена на стимулирование сельско­хозяйственного производства. В результате к 1925 г. на восстанов­ленных посевных площадях валовой сбор зерна на 20,7% превысил среднегодовой уровень предвоенной России. Улучшилось снабжение промышленности сельскохозяйственным сырьем.

В производстве и торговле частным лицам разрешалось откры­вать мелкие и брать в аренду средние предприятия. Был отменен декрет о всеобщей национализации. Крупному отечественному и иностранному капиталу предоставлялись концессии, право создания акционерных и совместных с государством предприятий. Так возник новый для экономики России государственно-капиталистический сек­тор. Отменялась строгая централизация в снабжении предприятий сырьем и распределении готовой продукции. Деятельность государст­венных предприятий нацеливалась на большую самостоятельность, самоокупаемость и хозрасчет.

Вместо отраслевой системы управления промышленностью вводи­лась территориально-отраслевая. После реорганизации ВСНХ руково­дство осуществлялось его главками через местные советы народного хозяйства (совнархозы) и отраслевые хозяйственные тресты.

В финансовой сфере, кроме единого Государственного банка, появились частные и кооперативные банки, страховые общества. Взималась плата за пользование транспортом, системами связи и коммунальными услугами. Выпускались государственные займы, ко­торые принудительно распространялись среди населения с целью вы­качивания личных средств для развития промышленности. В 1922 г. была проведена денежная реформа: сократилась эмиссия бумажных денег и в оборот вводился советский червонец (10 руб.), который высоко ценился на мировом валютном рынке. Это позволило укре­пить национальную валюту и покончить с инфляцией. Свидетельст­вом стабилизации финансового положения стала замена продналога на его денежный эквивалент.

В результате новой экономической политики в 1926 г. по основ­ным видам промышленной продукции был достигнут довоенный уро­вень. Легкая промышленность развивалась быстрее, чем тяжелая, требовавшая значительных капиталовложений. Условия жизни город­ского и сельского населения улучшились. Началась отмена карточ­ной системы распределения продуктов писания. Таким образом, одна из задач нэпа — преодоление разрухи — была решена.

Нэп вызвал некоторые изменения в социальной политике. В 1922 г. был принят новый Кодекс законов о труде, отменявший все­общую трудовую повинность и вводивший свободный наем рабочей силы. Прекратились трудовые мобилизации. Для стимулирования ма­териальной заинтересованности рабочих в повышении производитель­ности труда была проведена реформа системы оплаты. Вместо нату­рального вознаграждения вводилась денежная система, основанная на тарифной сетке. Однако социальная политика имела ярко выражен­ную классовую направленность. При выборах депутатов в органы власти преимущество по-прежнему имели рабочие. Часть населения, как и раньше, была лишена избирательных прав («лишенцы»). В системе налогообложения основная тяжесть приходилась на частных предпринимателей в городе и кулаков — в деревне. Бедияки от упла­ты налогов освобождались, середняки платили половину.

Новые веяния во внутренней политике не изменили методы по­литического руководства страной. Государственные вопросы по-прежнему решал • партийный аппарат. Однако социально-политиче­ский кризис 1920—1921 гг. и введение нэпа не прошли бесследно для большевиков. Среди них начались дискуссии о роли и месте профсоюзов в государстве, о сущности и политическом значении нэпа. Появились фракции со своими платформами, противостоявши­ми позиции В. И. Ленина. Одни настаивали на демократизации сис­темы управления, предоставлении профсоюзам широких хозяйствен­ных прав («рабочая оппозиция»). Другие предлагали еще больше централизовать управление и фактически ликвидировать профсоюзы (Л. Д. Троцкий). Многие коммунисты вышли из РКЩб), считая, что введение нэпа означает реставрацию капитализма и измену социалистическим принципам. Правящей партии грозил раскол, что было, с точки зрения В. И. Ленина, совершенно недопустимо. На X съезде РКП(б) были приняты резолюции, осуждающие «антимарксистские» взгляды «рабочей оппозиции», запрещающие создание фракций и групп. После съезда была проведена проверка идейной устойчивости членов партии («чистка»), на четверть сократившая ее численность. Все это позволило укрепить единомыслие в партии и ее единство как важнейшего звена в системе управления государством.

Вторым звеном в политической системе советской власти про­должал оставаться аппарат насилия — ВЧК, переименованная в 1922 г. в Главное политическое управление. ГПУ следило за на­строением всех слоев общества, выявляло инакомыслящих, отправля­ло их в тюрьмы и концлагеря. Особое внимание уделялось полити­ческим противникам большевистского режима. В 1922 г. ГПУ обви­нило 47 арестованных ранее руководителей эсеровской партии в контрреволюционной деятельности. Состоялся первый крупный поли­тический процесс при советской власти. Трибунал ВЦИК приговорил 12 обвиняемых к смертной казни, остальных — к различным срокам тюремного заключения. Осенью 1922 г. из России было выслано 160 ученых и деятелей культуры, не разделявших большевистскую док­трину («философский пароход»). С идейным противостоянием было покончено.

Насаждая большевистскую идеологию в обществе, Советское пра­вительство нанесло удар по русской православной церкви и постави­ло ее под свой контроль, несмотря на декрет об отделении церкви от государства. В 1922 г. под предлогом сбора средств для борьбы с голодом была конфискована значительная часть церковных ценно­стей. Усиливалась антирелигиозная пропаганда, разрушались храмы и соборы. Начались преследования священников. Патриарх Тихон был заключен под домашний арест.

Для подрыва внутрицерковного единства правительство оказыва­ло материальную и моральную поддержку «обновленческим» течени­ям, призывавшим мирян повиноваться власти. После смерти Тихона в 1925 г. правительство воспрепятствовало избранию нового патриар­ха. Местоблюститель патриаршего престола, митрополит Петр был арестован. Его преемник, митрополит Сергий и 8 архиереев вынуж­дены были проявить лояльность по отношению к советской власти. В 1927 г. они подписали Декларацию, в которой обязывали священ­ников, не признававших новую власть, отойти от церковных дел.

Укрепление единства партии, разгром политических и идейных противников позволили упрочить однопартийную политическую сис­тему, в которой так называемая «диктатура пролетариата в союзе с крестьянством» на деле означала диктатуру ЦК РКП(б). Эта полити­ческая система с небольшими изменениями продолжала существовать все годы советской власти.

 

______________________________________________________________________