Основы региональной политики и механизм её реализации. Принципы регионального управления.

 

Рассматривая регион как структурное целое, можно сделать вывод о том, что его развитие представляет собой объект управления. Управление регионом в таком случае должно осуществляться на основе определенных принципов и правил. Принципы управления регионом, его развитием должна определять региональная политика.

Региональная политика государства – это целевые действия госу­дарства, направленные на сбалансирование условий деятельности регионов и их результатов, повышение эффективности использо­вания совокупных региональных ресурсов и возможностей, созда­ние условий для повышения эффективности деятельности отдель­ных территорий. При этом региональная политика государства не может быть направлена на пользу одних регионов в ущерб другим.

Объектами государственной региональной политики являются территориальные образования, в пределах которых осуществляется государственное управление и местное самоуправление.

Субъектами государственной региональной политики являются, с одной стороны, центральные и местные органы исполнительной власти (управленческая вертикаль), а, с другой стороны, – органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции решают вопросы социально-экономического развития регионов (управленческая горизонталь).

Предмет государственной региональной политики – распределение власти между центром и регионами, практическая деятельность государства в регионах и автономная деятельность органов местного самоуправления.

Следует заметить, что политика регионов не обязана точно соответствовать региональной политике государства. Регионы могут иметь свои приоритеты и направления действий, иногда не совпадающие с государственными. Но и государственная региональная политика, и политика регионов не должны быть противоречивыми, тем более заостряясь до конфликта. В идеале они должны составлять единое целое, дополняя и обогащая одна другую.

В соответствии с большим многообразием процессов в регионах могут быть выделены отдельные сферы (стороны) региональной политики государства: экономическая, социальная, демографическая, национальная, научно-техническая, экологическая и др.

Ведущее положениев региональном управлении занимает экономическая политика, т.к. решение социальных, демографических, экологических, научно-технических и других проблем региона возможно в нужном объеме только при наличии соответствующих экономических предпосылок: материальных, трудовых и финансовых ресурсов, механизмов их эффективного использования и воспроизводства.

Важнейшим направлением региональной экономической политики является достижение относительной экономической самостоятельности региона, под которой понимается наличие полномочий и ресурсов (собственных и предоставленных государством) для решения органами исполнительной власти и местного самоуправления насущных региональных проблем.

Разумеется, эта самостоятельность не может быть абсолютной. Даже государство, будучи самостоятельным в решении внутренних проблем, не может не учитывать внешних обстоятельств, двух- и многосторонних договоров, принятых ранее обязательств. Тем более это касается регионов, которые являются частями государства.

Еще в 2001 г. Указом Президента Украины была утверждена "Концепция государственной региональной политики", где отмечается, что бессистемность и неэффективность государственной политики в сфере регионального развития стали одной из основных причин сдерживания социально-экономического развития Украины и рыночных преобразований в стране, ослабевания позиций Украины в международном экономическом пространстве.

Поэтому в данном документе главной целью государственной региональной политики в Украине определено "создание условий для динамичного сбалансированного социально-экономическому развитию Украины и её регионов, роста уровня жизни населения, …, а также углубления процессов рыночной трансформации на основе увеличения эффективности использования потенциала регионов, увеличения действенности управленческих решений, усовершенствования работы органов государственной власти и органов местного самоуправления".

Если же говорить проще, то целью региональной политики в Украине является сведение к минимуму тех неравенств, которые создают почву для возникновения социальных конфликтов, и мешают социально-экономическому развитию страны. А среди основных задач региональной политики Украины в Концепции можно выделить:

· уменьшение межрегиональных экономических и социальных диспропорций;

· эффективное использование природно-ресурсного потенциала регионов;

· структурную перестройку экономики регионов на инновационной основе;

· повышение роли органов местного самоуправления в решение вопросов регионального развития;

· усовершенствование межбюджетных отношений и т. д.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ ПО ЕЁ РЕГИОНАМ

 

В соответствии с Законом Украины "О стимулировании развития регионов" и "Государственной стратегией регионального развития на период до 2015 г." разработаны и утверждены основные направления региональной политики Украины по всем её регионам.

Приоритетными направлениями для регионов Украины являются:

1. АР Крым:

· развитие курортно-рекреационной сферы;

· развитие и модернизация транспортной инфраструктуры;

· внедрение энергосберегающих и экологических технологий на предприятиях добывающей и химической промышленности;

· развитие орошаемого земледелия;

· водообеспечение, защита территорий от подтопления;

· добыча энергетических ресурсов на шельфе Черного и Азовского морей;

· развитие виноградарства и виноделия.

2. Винницкая область:

· развитие высокотехнологического агропромышленного производства;

· строительство автомобильных дорог;

· развитие инновационно-инвестиционной деятельности, высокотехнологического, наукоемкого приборостроения;

· стимулирование развития пограничного сотрудничества с Республикой Молдова;

· развитие туристическо-рекреационной сферы.

3. Волынская область:

· развитие трансграничного сотрудничества, пограничной и транспортной инфраструктуры;

· реструктуризация угольной отрасли;

· реформирование жилищно-коммунального хозяйства, водообеспечение;

· развитие высокотехнологического агропромышленного производства;

· завершение геологоразведочных работ на месторождениях самородной

· меди;

· организация производства удобрений с использованием залежей фосфоритов и торфа.

4. Днепропетровская область:

· развитие высокотехнологического, наукоемкого производства. Увеличение выпуска высокотехнологической, наукоемкой, конкурентоспособной на мировом рынке продукции горно-металлургической, ракетно-космической, электронной, транспортной областей, машиностроения, ядерно-топливного цикла;

· модернизация действующих мощностей в горно-металлургическом комплексе, освоение конкурентоспособных видов металлопродукции и продукции повышенной степени готовности;

· развитие инновационно-инвестиционной деятельности и внешнеэкономических связей;

· создание современной производственной и транспортной инфраструктуры;

· рациональное использование и восстановление природных ресурсов, охрана окружающей природной среды;

5. Донецкая область:

· реструктуризация угольной промышленности;

· диверсификация рынков и увеличение экспорта готовой продукции металлургической и химической областей;

· развитие высокотехнологического и наукоемкого машиностроения;

· реформирование ЖКХ, водообеспечение;

· внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий;

· улучшение экологической ситуации, защита территорий от подтопления.

Житомирская область.

· обеспечение развития высокотехнологического, наукоемкого производства;

· развитие высокотехнологического агропромышленного производства;

· ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

7. 3акарпатская область:

· развитие трансграничного сотрудничества и пограничной инфраструктуры;

· развитие туристической и курортно-рекреационной сферы;

· обеспечение противпаводковой защиты.

8. Запорожская область:

· модернизация и техническое переоснащение предприятий металлургического, машиностроительного, энергетического и химического комплексов;

· развитие высокотехнологического и наукоемкого агропромышленного производства;

· водообеспечение и защита территорий от подтопления;

· улучшение экологической ситуации;

· развитие курортно-рекреационной сферы.

9. Ивано-Франковская область:

· развитие туристично-рекреационного комплекса;

· реструктуризация химической и нефтехимической промышленности, развитие деревообрабатывающей, мебельной и легкой промышленности;

· обеспечение противопаводковой защиты;

· развитие и модернизация транспортной инфраструктуры, связи и телекоммуникаций.

10. Киевская область:

· ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

· улучшение экологической ситуации, решение вопроса переработки и утилизации твердых бытовых отходов;

· развитие туристическо-рекреационного комплекса;

· развитие высокотехнологического агропромышленного производства;

· развитие высокотехнологического, наукоемкого производства в машиностроении и нефтехимической промышленности.

11. Кировоградская область:

· развитие высокотехнологического машиностроения:

· реструктуризация угольной и горно-обаготитетельной отраслей;

· развитие предприятий ядерно-топливного комплекса;

· развитие высокопроизводительного агропромышленного производства.

12. Луганская область:

· реструктуризация угольной и металлургической промышленности;

· развитие высокотехнологического машиностроения;

· развитие и модернизация транспортной инфраструктуры;

· развитие ЖКХ и водообеспечения.

· внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий;

· улучшение экологической ситуации;

· защита территорий от подтопления.

13. Львовская область:

· развитие пограничного сотрудничества, инфраструктуры на пунктах пропуска через государственную границу и транспортной сети;

· реструктуризация угольной, горно-добывающей и химической промышленности;

· развитие высокопроизводительного агропромышленного производства;

· развитие курортно-рекреационной сферы;

· противопаводковая защита.

14. Николаевская область:

· развитие экспортоориентированного судостроения и сопредельных отраслей;

· развитие транспортной инфраструктуры порта;

· внедрение новых типов производства в цветной металлургии;

· расширение мощностей промышленности строительных материалов;

· развитие высокопроизводительного агропромышленного производства и орошаемого земледелия;

· развитие курортно-рекреационной сферы;

· защита территорий от подтопления.

15. Одесская область:

· развитие морского хозяйства (транспортного, судоремонтного, рыбопромышленного и т.п.) и машиностроения;

· стимулирование пограничного сотрудничества;

· развитие курортно-рекреационной сферы;

· развитие высокопроизводительного агропромышленного производства;

· развитие жилищно-коммунального хозяйства и водообеспечение.

16. Полтавская область:

· развитие высокотехнологического машиностроения;

· развитие и модернизация транспортной инфраструктуры;

· развитие нефтегазопромышленного производства полного цикла (разведка, добыча, переработка, транспортировка и т.п.);

· развитие высокопроизводительного экологически чистого агропромышленного производства.

17. Ровенская область:

· технологическое обновление промышленности строительных материалов, лесохозяйственного комплекса;

· развитие высокотехнологического агропромышленного производства;

· развитие и модернизация транспортной инфраструктуры, связи и телекоммуникаций;

· ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

18. Сумская область:

· внедрение прогрессивных технологических процессов в промышленности (в первую очередь машиностроения, нефтегазодобывающей, химической);

· внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий;

· развитие высокотехнологического агропромышленного производства;

· развитие пограничного сотрудничества.

19. Тернопольская область:

· развитие высокопроизводительного агропромышленного комплекса;

· технологическое обновление машиностроения, перерабатывающей промышленности;

· развитие и модернизация транспортной инфраструктуры, связи и телекоммуникаций;

· развитие туристическо-рекреационного комплекса.

20. Харьковская область:

· развитие высокотехнологического и наукоемкого производства (в первую очередь машиностроения, авиастроения);

· технологическое обновление топливно-энергетического комплекса;

· стимулирование пограничного сотрудничества;

· внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий.

21. Херсонская область:

· развитие судостроения, высокотехнологического и сельскохозяйственного машиностроения;

· развитие высокопроизводительного агропромышленного комплекса на базе орошаемого земледелия;

· развитие туристично-рекреационного комплекса;

· развитие и модернизация транспортной инфраструктуры;

· защита территорий от подтопления;

· реформирование ЖКХ и водообеспечение.

22. Хмельницкая область:

· развитие высокотехнологического машиностроения;

· развитие высокопроизводительного агропромышленного комплекса;

· развитие и модернизация транспортной инфраструктуры, связи и телекоммуникаций;

· развитие туристическо-рекреационной сферы.

23. Черкасская область:

· развитие высокопроизводительного агропромышленного комплекса;

· развитие высокотехнологического машиностроения;

· реструктуризация химической промышленности;

· развитие и модернизация транспортной инфраструктуры, связи и телекоммуникаций.

24. Черновицкая область:

· стимулирование пограничного сотрудничества;

· развитие и модернизация транспортной инфраструктуры;

· развитие рекреационно-туристической сферы;

· противопаводковая защита;

· развитие высокопроизводительного агропромышленного комплекса.

25. Черниговская область:

· развитие высокотехнологического машиностроения;

· развитие высокопроизводительного агропромышленного комплекса;

· развитие пограничного сотрудничества;

· ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

· развитие области связи и телекоммуникаций;

· развитие туризма.

26. г. Киев:

· развитие высокотехнологического и наукоемкого производства;

· развитие туризма;

· внедрение высоких технологий в образовании, медицине, области связи и телекоммуникаций;

· реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

27. г. Севастополь:

· развитие туристической инфраструктуры;

· развитие транспортной и портовой инфраструктуры;

· реформирование ЖКХ и водообеспечение;

· внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий;

· развитие высокотехнологического, наукоемкого производства;

· восстановление и развитие виноградарства и виноделия;

· реструктуризация объектов военно-промышленного комплекса.

 

Реализация этих направлений наряду с децентрализацией власти и укреплением местного самоуправления на практике будет способствовать сбалансированному развитию как экономики отдельных регионов, так и Украины в целом, решению комплекса социально-экономических, демографических и экологических проблем, повышению доходов её граждан, что является обязательным условием перехода Украины на траекторию устойчивого развития и укрепления конкурентных позиций страны в условиях продолжающейся интернационализации и глобализации.

 

ВОПРОСЫ ДЛЯ ЗАЧЕТА (ЭКЗАМЕНА)

1. Понятие производительных сил и их составных элементов. Что является ведущим в системе ПС?

2. Назовите основные теории РПС и региональной экономики.

3. Назовите материалоемкие, энергоемкие, трудоемкие, наукоемкие производства.

4. Какие показатели уровня развития ПС страны вы знаете?

5. Какие предпосылки регионализации Украины вы знаете?

6. Охарактеризуйте и оцените природно-ресурсный потенциал Украины.

7. Охарактеризуйте минерально-сырьевую базу Украины и ее регионов.

8. Оцените земельные ресурсы Украины и покажите их роль в экономике страны.

9. Охарактеризуйте рекреационные ресурсы Украины и ее регионов.

10. Какие демографические проблемы стоят перед Украиной? Охарактеризуйте их.

11. Сколько в Украине городов-миллионеров? Каковы тенденции в их развитии?

12. Оцените отраслевые состав и структуру экономики Украины. Как они изменились за последнее десятилетие?

13. Отраслевые и территориальные особенности размещения хозяйства Украины.

14. К чему привело неэффективное размещение и развитие ПС в Украине?

15. Что такое депрессивные территории и в чем причины их появления на территории Украины?

16. Какое место и роль Донецкого региона в экономике Украины?

17. Охарактеризуйте природно-ресурсный потенциал Донецкого региона.

18. Какие демографические проблемы стоят перед Донецким регионом?

19. Состав и структура экономики и промышленности Донецкого региона.

20. Роль угольной промышленности в развитии экономики Донецкого региона.

21. Роль металлургической отрасли в экономике Донецкого региона.

22. Охарактеризуйте проблемы, стоящие перед Донецким регионом.

23. Охарактеризуйте направления развития Донецкого региона.

24. Какие факторы влияют на себестоимость угля? Почему в соответствии с ними уголь Донецкого бассейна достаточно дорогой?

25. Каковы последствия закрытия угольных шахт в Украине?

26. Современное состояние и проблемы развития угольной отрасли Украины.

27. Современное состояние и проблемы развития нефтегазовой отрасли Украины.

28. Какие энергетические проблемы стоят перед Украиной и почему?

29. Достоинства и недостатки эксплуатации ТЭС, ГЭС и АЭС.

30. Охарактеризуйте атомную энергетику Украины. Какие проблемы стоят сегодня перед этой отраслью?

31. Какие альтернативные источники энергии вы знаете? Оцените возможности их применения в Украине.

32. Роль черной металлургии в экономике Украины.

33. Предпосылки развития черной металлургии в Украине.

34. Охарактеризуйте сырьевую базу черной металлургии в Украине.

35. Способы получения чугуна, стали, проката и их влияние на себестоимость и качество.

36. Почему цветная металлургия развита в Украине слабее, чем черная? Какими отраслями она представлена?

37. Роль машиностроении в развитие экономики страны.

38. Можно ли по отраслевым составу и структуре машиностроительной отрасли характеризовать Украину, как развитую страну?

39. На чем специализируется машиностроительная отрасль Донецкого региона?

40. Назовите центры тяжелого, транспортного машиностроения, судостроения, авиа- и ракетостроения в Украине?

41. Какие проблемы стоят перед машиностроительным комплексом Украины? Каковы направления его развития?

42. Предпосылки развития химической отрасли в Украине.

43. Отраслевой состав химического комплекса в Украине. Какие отрасли получили наибольшее развитие?

44. Назовите центры производства минеральных удобрений, содового производства, нефтехимии.

45. Какие факторы повлияли на развитие АПК в Украине?

46. Охарактеризуйте реформы в аграрном секторе Украины и их последствия.

47. Как влияет транзитное положение Украины на развитие транспортной отрасли и ее экономики в целом?

48. Охарактеризуйте достоинства и недостатки всех видов транспорта, применяемых в Украине.

49. Состояние и проблемы функционирования транспортной сферы Украины.

50. Состав и структура экспорта и импорта Украины.

51. Какие отрасли лидируют в формировании украинского экспорта?

52. Что такое инвестиционный климат и какие предпосылки для его благоприятствования в стране?

53. Достоинства и недостатки СЭЗ.

54. Основные направления развития ВЭД Украины.

55. Как может повлиять вхождение Украины в мировые экономические и политические союзы на развитие ее ПС?

56. Что такое региональная политика и ее направления в Украине?

[1] Международная статистика приведена по данным сайта: http://www.indexmundi.com.

^[2] Организация по экономическому сотрудничеству и развитию, объединяет 30 высокоразвитых стран мира.

[3] Народное хозяйство бывшего СССР развивалось на основе пятилетних планов. Первая пятилетка (1929-1932 гг.) была выполнена за 4 года и 3 месяца. За это время национальный доход вырос почти в 2 раза, производство промышленной продукции – более чем в 2 раза, производительность труда в промышленности – на 41 %.