Основные направления государственной поддержки МСП в 2010 г.

Наименование мероприятия	Выделено на реализацию, млн. рублей	Количество регионов, участвующих в реализации
Развитие микрофинансирования	2755,1
Развитие гарантийных фондов	2205,3
Поддержка малых инновационных компаний	2050,0
Гранты начинающим на создание собственного бизнеса	2023,0
Поддержка монопрофильных муниципальных образований (моногорода)	2000,0
Поддержка экспортно-ориентированных субъектов МСП	2000,0
Поддержка субъектов МСП в Северо-Кавказком федеральном округе	1643,3
Развитие лизинга	1215,5
Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства	850,0
Иные мероприятия (образовательные программы, муниципальные программы, поддержка молодежного предпринимательства и т.д.)	2293,3
Итого:

В рамках Программы основными получателями поддержки стали субъекты МСП, работающие в сфере обрабатывающего производства, бытовых услуг населению, сельского хозяйства.

Основными мероприятиями государственной программы поддержки
малого и среднего предпринимательства являются развитие микрофинансирования, создание региональных гарантийных фондов, поддержка малых инновационных компаний, поддержка экспортно-ориентированных субъектов МСП.

Программа содействия развитию микрофинансовых организаций позволяет получить доступ к заемным средствам представителям малого бизнеса, которые не имеют возможности воспользоваться кредитами банков (небольшая сумма кредита, отсутствие кредитной истории, удаленность населенного пункта и т.д.).

Микрофинансовые организации оперативно кредитуют малых предпринимателей на выгодных условиях. Микрофинансирование бизнеса, особенно малого, является наиболее оптимальным вариантом получения денежных средств на организацию и развитие предпринимательской деятельности, при этом в рамках программы займы субъектам малого и среднего предпринимательства не должны превышать 1 млн. рублей, а срок займа – не более 12 месяцев.

Поддержка микрофинансовой деятельности за счет средств федерального и региональных бюджетов позволила сохранить около 55 тысяч и создать около 12 тысяч рабочих мест.

За 2009-2010 гг. общий объем поддержки микрофинансовой деятельности со стороны Минэкономразвития России составил 4,3 млрд. рублей, которые обеспечили создание и развитие 67 региональных микрофинансовых организаций с портфелем займов в 4,3 млрд. рублей (около 10 тыс. микрозаймов ежегодно).

Создание региональных гарантийных фондов. Основным видом деятельности гарантийных фондов является предоставление поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга, и т.п.) малых предприятий. Максимальный размер предоставляемого поручительства не превышает 70% от объема обязательств малого предприятия перед финансовой организацией. Указанное мероприятие позволяет развить рынок гарантий и поручительств по кредитам и договорам лизинга для субъектов малого предпринимательства при недостаточности обеспечения по кредиту.

В рамках Программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства создание региональных гарантийных фондов занимает одно из главных мест. В 2010 году на мероприятие выделено из федерального бюджета более 2,2 млрд. рублей – по итогам 2010 года в стране функционируют 80 региональных гарантийных фондов с капитализацией около 25 млрд. рублей (в 2009 году из федерального бюджета было выделено более 12 млрд. рублей, количество региональных гарантийных фондов увеличилось с 33 до 72, с одновременным ростом капитализации с 6 млрд. рублей до 21 млрд. рублей).

Указанные фонды за 2010 год выдали около 7,4 тыс. поручительств, что позволило привлечь субъектам малого и среднего предпринимательства кредитов на сумму 32 млрд. рублей. По предварительным расчетам государственная поддержка гарантийных фондов для субъектов МСП обеспечит создание порядка 5 тысяч новых рабочих мест и сохранение порядка 31 тысячи рабочих мест.

Поддержка малых инновационных компаний с 2010 года является одним из важнейших приоритетов Программы.

На создание малой инновационной компании субъектам МСП, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау)), предоставляются гранты, также гранты предоставляются малым компаниям, создаваемым при высших учебных заведениях.

Сумма гранта составляет 0,5 млн. рублей на одного получателя поддержки –юридическое лицо, созданное не ранее 1 августа 2009 г., (то есть в первую очередь охватывает организации, созданные в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности»).

Также предусмотрено предоставление субсидий уже действующим инновационным компаниям на компенсацию затрат по разработке новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов; приобретению машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями; приобретению новых технологий (в том числе прав на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей) и т.п.

В инновационном блоке Программы поддержки предусмотрена реализация специальных образовательных программ для малых инновационных предприятий – предоставление субъектам МСП образовательных услуг, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации в сфере деятельности инновационной малой компании (в форме предоставления сертификатов, субсидий для частичной оплаты образовательных услуг).

В 2010 году оказана поддержка более 1,5 тыс. малым инновационным компаниям за счет бюджетов всех уровней, работающим в сферах промышленных технологий, информационно-телекоммуникационных технологий, электронике, приборостроении и других.

Значимым новшеством в 2010 году среди мероприятий поддержки малых инновационных компаний стало создание инфраструктуры поддержки субъектов МСП в области инноваций и промышленного производства, включающей в себя центры кластерного развития, территориальные, промышленные, инновационные и логистические кластеры, центры коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, центры прототипирования и промышленного дизайна, центры технологической компетенции, центры трансферта технологий.

В 2010 году по указанному направлению оказана поддержка 10 регионам (Пермскому, и, Ставропольскому краям, Республике Татарстан, Ульяновской, Калужской, Свердловской, Томской, Самарской и Новосибирской областям, г. Санкт-Петербургу).

Гранты начинающим малым предприятиям для создания собственного дела предоставляются в форме субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, в размере не более 300 тыс. рублей на одного получателя поддержки.

Получателями грантов являются вновь зарегистрированные или действующие менее 1 года субъекты малого и среднего предпринимательства, прошедшие краткосрочное обучение основам предпринимательской деятельности и представившие бизнес-проект.

В целом за счет средств бюджетов всех уровней поддержка оказана около 12 тысячам начинающим предпринимателям. Также около 3 тысяч начинающих предпринимателей ранее получали поддержку по программе Минздравсоцзвития России содействия самозанятости.

Основными направлениями деятельности МСП, получивших поддержку за счет бюджетов всех уровней, являются бытовые услуги населению и обрабатывающие производства.

Всего в рамках реализации данного мероприятия создано около 32 тысяч новых рабочих мест и сохранено более 12 тысяч рабочих мест.

По данным субъектов Российской Федерации, из общего количества грантополучателей, получивших государственную поддержку в 2009 году 96% продолжили свою деятельность в 2010 году. При этом указанные предприниматели за 2010 год увеличили численность своих работников на 5 тыс. человек.

Поддержка монопрофильных муниципальных образований (моногорода). Правительственной комиссией по экономическому развитию и интеграции на 2010 год утвержден перечень монопрофильных муниципальных образований, которым в первоочередном порядке должна быть оказана помощь. В соответствии с данным перечнем Минэкономразвития России совместно с региональными и муниципальными органами власти осуществило подготовку 35 муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в моногородах.

На поддержку реализации Программ из федерального бюджета выделено
2 млрд. рублей, которые в полном объеме перечислены в регионы, муниципалитетами в 2010 году освоено 76% средств.

По состоянию на 1 января 2011 г. выполнены следующие мероприятия: организованы образовательные курсы по основам предпринимательской деятельности для 11867 человек, предоставлено 2134 гранта начинающим предпринимателям, выдано 281 поручительство и 313 микрозаймов субъектам МСП.

В целом финансовую поддержку получили 4241 субъект малого и среднего предпринимательства, создано 10612 рабочих мест.

Наибольшее количество рабочих мест создано в следующих секторах экономики: обрабатывающие производства – 38%, бытовые услуги населению – 15%, добыча полезных ископаемых – 11%, оптовая и розничная торговля – 10%, строительство – 5 процентов.

* - по данным субъектов Российской Федерации

Основной целью реализации программ является вовлечение в предпринимательскую деятельность максимально возможного круга лиц, поэтому на первом этапе реализации программных мероприятий 35-40% всех средств направляется на предоставление грантов начинающим предпринимателям.

Из 2146 грантов 229 грантов (10,7%) предоставлено лицам, ранее получившим грант по программе Минздравсоцразвития России по содействию самозанятости безработных. 878 грантов (41%) предоставлено лицам младше 35 лет. Практически поровну грантов выделено мужчинам (55%) и женщинам (45 процентов).

По состоянию на 1 января 2010 г. количество безработных в 35 моногородах составляло 90572 человек, на 1 января 2011 г. количество безработных сократилось до 53888 человек (по данным субъектов федерации), то есть снизилось почти на 40 тыс. человек.

Благодаря реализации муниципальных программ создано 10612 рабочих мест, сохранено 13994 рабочих мест. Таким образом, снижение уровня безработицы более чем на 25% обусловлено развитием малого и среднего предпринимательства.

Государственная поддержка экспортно-ориентированных субъектов МСП оказывается в рамках Программы с 2005 года. За период с 2005 по 2009 год поддержка малых компаний-экспортеров за счет бюджетов всех уровней составила 391,6 млн. рублей, помощь оказана небольшому кругу компаний-экспортеров – 575, расположенных в 36 субъектах Российской Федерации.

В целях стимулирования развития малых и средних предприятий-экспортеров Правительством Российской Федерации принято постановление «О дополнительных мерах государственной поддержки в 2010 году субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта», в соответствии с которым выделено дополнительно 2 млрд. рублей. Для вовлечения большего количества регионов в реализацию данных мероприятий установлен уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации и федерального бюджета в пропорциях 5/95 процентов соответственно.

Указанные средства направлены на:

- компенсацию расходов по сертификации товаров, получению лицензий, необходимых для экспорта;

- софинансирование затрат предприятий на участие в выставках за рубежом;

- компенсацию расходов по уплате процентов по экспортным кредитам;

- компенсацию расходов по правовой охране за рубежом изобретений и результатов интеллектуальной деятельности;

- субсидирование части затрат субъектов МСП при разработке фирменного наименования, товарного знака, созданию промышленного образца для товаров (работ, услуг), предназначенных для экспорта.

В 2010 г. средства на данное мероприятие были выделены только в IV квартале, в 2011 году, по оценкам Минэкономразвития России, поддержку за счет бюджетов всех уровней смогут получить до 2 тыс. экспортно-ориентированных субъектов МСП.

В комплексе мероприятий поддержки малых предприятий-экспортеров с 2010 года предусматривалось создание и развитие региональных центров координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов МСП. Основные направления деятельности центров: проведение маркетинговых исследований, подготовка обзоров зарубежных рынков, продвижение информации о компании за рубежом, организация встреч и переговоров с иностранными партнерами, оказание помощи в стандартизации, сертификации поставляемой продукции на экспорт, заключении экспортного контракта.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Северо-Кавказского федерального округа (далее – СКФО). Решениями конкурсной комиссии Минэкономразвития России субъектам Российской Федерации, входящим в СКФО, в 2010 году перечислено более 1,6 млрд. рублей на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства. Уровень софинансирования расходных обязательств для субъектов СКФО в рамках Программы составил 80 процентов.

Основные направления поддержки малого и среднего предпринимательства в округе:

- предоставление грантов начинающим на создание собственного дела – в прошлом году предоставлено 925 грантов;

- организация образовательных программ – обучение прошло 8190 человек;

- развитие системы микрофинансирования – выдано 478 микрозаймов;

- региональные гарантийные фонды – предоставлено 84 поручительства.

На 1 января 2011 г. в результате реализации мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства в СКФО создано более 3 тыс. новых рабочих мест и сохранено более 4 тыс. рабочих мест. Всего в рамках реализации данного мероприятия будет создано около 9,5 тыс. новых рабочих мест и сохранено более 13,8 тыс. рабочих мест.

Одним из важных мероприятий поддержки МСП является развитие лизинга оборудования субъектами МСП, которое осуществляется за счет предоставления субсидий по следующим направлениям:

- субсидирование части затрат, связанных с уплатой субъектом МСП процентов по лизинговым договорам;

- субсидирование уплаты субъектом МСП первого взноса при заключении договора лизинга оборудования;

- предоставление целевых грантов начинающим субъектам МСП на создание собственного дела – субсидии на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования в размере, не превышающем 1 млн. рублей на одного получателя поддержки – юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Поддержку получили более 2,2 тысяч предпринимателей по всей России, основными получателями поддержки стали предприниматели, работающие в отраслях обрабатывающего производства, сельского хозяйства и транспортных услуг.

Всего в рамках данного мероприятия сохранено около 54 тыс. рабочих мест и создано более 12 тыс. новых рабочих мест.

С 2005 года реализуется Программа создания сети объектов инфраструктуры МСП, включающей – сети региональных и муниципальных бизнес-инкубаторов.

В соответствии с требованиями общая площадь нежилых помещений бизнес-инкубатора должна составлять не менее 900 кв. м, при этом площадь, предназначенная для размещения субъектов МСП, должна составлять не менее 85% от полезной площади бизнес-инкубатора.

Для субъектов МСП в первый год аренда устанавливается в размере не более 40% от ставки арендной платы, установленной субъектом Российской Федерации (муниципалитетом) для аренды нежилых помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, во второй год – не более 60%, в третий – не более 100 процентов.

Наряду с льготными условиями аренды помещений резиденты бизнес-инкубаторов могут получить необходимые консультационные, маркетинговые и рекламные услуги, помощь при подготовке учредительных документов и получении кредитов, банковских гарантий и т.д.

С 2005 по 2010 год открыто и действует 93 бизнес-инкубатора общей площадью 206,3 тыс. кв.м, из которых:

- инновационных – 15 шт.;

- офисных – 39 шт.;

- производственных – 6 шт.;

- смешанных – 33 ед.

В открытых бизнес-инкубаторах на 1 января 2011 г. размещены 1456 субъектов малого предпринимательства (общая численность работников 9837 чел.) с годовым оборотом 3058999,6 тыс. рублей и объемом налоговых отчислений 305112 тыс. рублей

За весь период реализации мероприятия по созданию и развитию бизнес-инкубаторов процесс инкубирования прошли 932 компаний и на данный момент проходят 1456 компаний.

Другой приоритетной задачей Программы поддержки малого предпринимательства является создание промышленных парков и технопарков.

По опыту зарубежных стран, создание масштабной инфраструктуры для развития промышленного производства в секторе малого и среднего предпринимательства является залогом экономического роста.

В странах с высокоразвитой и эффективно развивающейся экономикой эти проблемы решены путем создания комплексной инфраструктуры для развития производства (промышленные парки, технопарки и пр.). Это позволяет предприятиям эффективно наращивать объемы производства за счет своего расширения, компактно размещать технологически связанные предприятия на одной территории без риска столкнуться с дефицитом необходимых производственных площадей и мощностей. Сервисное сопровождение, предоставляемое предприятиям, размещенным на таких инфраструктурных комплексах, позволяет значительно снижать транзакционные издержки, получать необходимую консультационную помощь, в том числе и при выведении продукции на внешние рынки, а также эффективно решать кадровые проблемы.

В рамках мероприятия в 2007-2009 гг. выделялись средства из федерального бюджета на реализацию двух проектов – создание индустриального парка в Республике Татарстан и технопарка в Оренбургской области. В 2010 году конкурсной комиссией Минэкономразвития России поддержано создание промышленного парка в Белгородской области, технопарков в Пензенской области и Республике Саха (Якутия).

По итогам реализации мероприятий Программы в 2009 году создано более 8600 новых субъектов предпринимательства, 100 тыс. новых рабочих мест и сохранено 300 тыс. рабочих мест; в 2010 году в субъектах Российской Федерации создано порядка 140 тысяч и сохранено порядка 370 тысяч рабочих мест.

Достижение указанных результатов стало возможным, в том числе за счет значительного финансирования из федерального бюджета. На реализацию государственной программы поддержки МСП в Федеральном законе от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» расходы на государственную поддержку МСП в 2012-2013 гг. определены в значительно меньших объемах:

- 2012 год – 10 млрд. рублей (из которых 4 млрд. рублей – субсидии на государственную поддержку МСП, 6 млрд. рублей – капитальные расходы);

- 2013 год – 5,8 млрд. рублей (из которых 4 млрд. рублей – субсидии на государственную поддержку МСП, 1,8 млрд. рублей – капитальные расходы).

С целью сохранения высоких результатов по занятости населения Правительством Российской Федерации дано поручение по сохранению объемов финансирования программы развития малого и среднего предпринимательства в 2012-2013 годах на уровне 2011 года.

Такой темп финансирования позволит сохранить показатели вновь созданных и сохраненных рабочих мест.