Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність

З метою забезпечення належної організації прокурорського нагляду за виконанням вимог Конституції України, Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» та інших законодавчих актів з цих питань, керуючись

ст. 15 Закону України «Про прокуратуру»,

НАКАЗУЮ:

1. Заступникам Генерального прокурора України, прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, військовим прокурорам регіонів і Військово-Морських Сил України та їх заступникам, а також уповноваженим наказом Генерального прокурора України керівникам та прокурорам структурних підрозділів апаратів забезпечити належну організацію нагляду за додержанням прав і свобод людини і громадянина, інтересів суспільства та держави при проведенні оперативними підрозділами правоохоронних органів оперативно-розшукових заходів щодо попередження, своєчасного виявлення, припинення і розкриття злочинів.

2. Наглядову діяльність організовувати: 2.1. У Генеральній прокуратурі України:

1) Головному управлінню нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство, – за оперативними підрозділами:

- Міністерства внутрішніх справ України;

- Служби безпеки України;

- Державної прикордонної служби України,

які уповноважені проводити оперативно-розшукову діяльність згідно із ст.5 Закону України "Про оперативно-розшукову діяльність", за винятком зазначених у п.п.2, 3, 4, 5 наказу.

2) Другому відділу – за оперативними підрозділами спеціальної міліції МВС України.

3) Головному управлінню військових прокуратур – оперативними підрозділами Департаменту військової контррозвідки Служби безпеки України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України та Управління державної охорони України.

4) Головному управлінню нагляду за додержанням законів органами державної податкової служби та на транспорті – оперативними підрозділами податкової міліції Державної податкової адміністрації України та транспортної міліції МВС України.

5) Відділу нагляду за додержанням законів при виконанні судових у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян, – за підрозділом внутрішньої безпеки Державного департаменту України з питань виконання покарань та оперативними підрозділами органів та установ Державного департаменту України з питань виконання покарань.

2.2. У прокуратурах Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військових прокуратурах регіонів та Військово-Морських Сил України:

1) Відділам нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства – за оперативними підрозділами Головних управлінь (управлінь) МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, підпорядкованих їм міжміськрайвідділів, за винятком зазначених у пунктах 2, 5, 6, 8 наказу.

2) Відділам нагляду за додержанням законів спеціальними підрозділами та іншими установами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю, – управліннями по боротьбі з організованою злочинністю Головних управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі; відділами по боротьбі з організованою злочинністю управлінь МВС України на залізницях (за місцем розташування); Головними відділами (відділами) по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Головних управлінь Служби безпеки України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі; спеціальними підрозділами в регіонах, підпорядкованими безпосередньо ГУБОЗ МВС України та ГУБКОЗ Служби безпеки України (за місцем їх розташування).

3) Відділам нагляду за додержанням законів органами Служби безпеки України, Державної митної служби та Державної прикордонної служби України при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства (старшим помічникам) – підрозділами Державної прикордонної служби України (за місцем розташування), оперативними підрозділами Головних управлінь (управлінь) Служби безпеки України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, Управління внутрішньої безпеки Служби безпеки України за місцем їх розташування, окрім Головних управлінь (відділів) по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, оперативних підрозділів військової контррозвідки.

4) Відділам нагляду за додержанням законів органами податкової міліції при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства – оперативними підрозділами управлінь податкової міліції Державної податкової адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, підрозділами по боротьбі з корупцією та безпеки, а також по боротьбі з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом.

5) Другим відділам (старшим помічникам) – оперативними підрозділами відповідних відділів (відділень) спеціальної міліції (за місцем розташування).

6) Управлінням нагляду за додержанням і застосуванням законів на транспорті (старшим помічникам) – за оперативними підрозділами транспортної міліції управлінь МВС України на залізницях, відділів внутрішніх справ на водному та повітряному транспорті УМВС України в областях за місцем їх розташування, за винятком зазначених у п.2.

7) Відділам нагляду за законністю оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства військових прокуратур регіонів і Військово- Морських Сил України – оперативними підрозділами управлінь (Головних відділів) військової контррозвідки Служби безпеки України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, Головного управління розвідки Міністерства оборони України.

 

8) Відділам нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян (старшим помічникам) – за оперативними підрозділами органів та установ Державного департаменту України з питань виконання покарань (за місцем розташування).

9) Управлінню нагляду за розслідуванням кримінальних справ слідчими органів прокуратури Генеральної прокуратури України, відповідним підрозділам на місцях – за законністю і обґрунтованістю проведення слідчими органів прокуратури заходів, передбачених ст.ст. 187, 187-1 КПК України, по кримінальних справах, які знаходяться у їх провадженні.

10) Здійснювати наглядову діяльність іншими підрозділами органів прокуратури України дозволяється лише за спеціальним наказом Генерального прокурора України.

3. Перевірки законності проведення оперативно-розшукових заходів та прийнятих при цьому рішень проводити на підставі:

- планових заходів з урахуванням стану законності у цій сфері діяльності;

- даних про відсутність позитивних результатів розшуку осіб, які готують або вчинили злочин, обвинувачених чи підозрюваних, а також безвісно відсутніх осіб;

- інформації про неналежне реагування на доручення слідчого, органа дізнання і суду по кримінальних справах, які знаходяться у провадженні, а також про неналежне виконання вказівок уповноваженого прокурора;

- повідомлення слідчого щодо проведення оперативно-розшукових заходів у порядку ст.ст. 187, 187-1 КПК України під час розслідування кримінальних справ;

- ініціювання керівниками відповідних галузевих управлінь і відділів та вказівки уповноваженого прокурора вищого рівня.

 

4. Перевіряти додержання вимог чинного законодавства щодо:

а) підстав для проведення оперативно-розшукової діяльності, заведення оперативно-розшукових справ;

б) наявності повноважень в осіб, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність;

в) відповідності оперативно-розшукових заходів цілям і завданням оперативно-розшукової діяльності, а також неприпустимості застосування технічних засобів, психотропних, хімічних та інших речовини, які пригнічують волю або завдають шкоди здоров'ю людей та навколишньому середовищу;

г) дотримання встановлених законодавством умов і порядку проведення оперативно-розшукових заходів, а також залучення громадян до їх здійснення на конфіденційній основі та засадах добровільності. Відомості про осіб, які конфіденційно співробітничають або співробітничали з розвідувальним органом України, належність конкретних осіб до кадрового складу розвідувальних органів, а також форми, методи і засоби розвідувальної діяльності та організаційно-штатна структура розвідувальних органів до предмета прокурорського нагляду не належить;

д) застосування окремих обмежень прав і свобод людини, обґрунтованості подань до суду про надання дозволу на проведення оперативно-розшукових заходів, зокрема на зняття інформації з каналів зв'язку;

е) продовження, припинення та закриття оперативно-розшукових справ, поновлення строків ведення, а також використання результатів оперативно- розшукової діяльності;

є) відповідності відомчих наказів, інструкцій, розпоряджень та інших правових актів з питань проведення оперативно-розшукової діяльності.

5. Уповноваженому прокурору повною мірою використовувати свої права, передбачені законом, щодо проведення перевірок, усунення порушень, допущених при здійсненні оперативно-розшукової діяльності, поновлення порушених прав і свобод громадян, для цього:

5.1. Знайомитися з оригіналами оперативно-розшукових документів та відповідними журналами їх реєстрації й обліку, за наслідками перевірки складати відповідно до правил таємного діловодства довідку, з якою ознайомити керівника піднаглядного органу. Вживати заходів щодо усунення виявлених недоліків та порушення законів.

При порушенні закону вимагати письмові пояснення від службових осіб, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність;

Надавати письмові вказівки в інтересах кримінального судочинства, щодо проведення оперативно-розшукових заходів, спрямованих на розкриття злочину, розшук осіб, які переховуються від органів розслідування і суду, ухиляються від відбування покарання та осіб, що безвісно відсутні.

6. Перевіряти відповідність постанов суду про надання дозволу на проведення оперативно-технічних заходів вимогам чинного законодавства протягом 3 діб від дня надходження повідомлення про їх винесення, з метою своєчасного реагування на незаконні судові рішення.

6.1. Реєструвати всі подання оперативних підрозділів, які надійшли до прокуратури для погодження в спеціальному журналі обліку, відображати в ньому результати їх опрацювання та наслідки вивчення постанов суду про надання дозволу на проведення оперативно-технічних заходів.

Принципово реагувати на виявлені порушення закону та факти несвоєчасного надходження повідомлень про винесення судових рішень з цього питання.

7. Доручення керівникам правоохоронних органів щодо проведення перевірок у підвідомчих оперативних підрозділах, постанови та письмові вказівки про здійснення оперативно-розшукових заходів в інтересах кримінального судочинства підписувати керівникам прокуратур відповідного рівня, начальникам структурних підрозділів та працівникам, уповноваженим наказом Генерального прокурора України.

8. Керівництву і відповідним структурним підрозділам Генеральної прокуратури, до компетенції яких віднесений нагляд за оперативно-розшуковою діяльністю, прокурорам обласного рівня забезпечити контроль за організацією нагляду за виконанням законодавства при здійсненні оперативно-розшукової діяльності, аналізувати матеріали перевірок і надавати підпорядкованим прокурорам необхідну допомогу, вживати заходів щодо забезпечення захисту від розголошення даних, які знаходяться в документах та матеріалах про оперативно- розшукову діяльність піднаглядних органів, регулярно перевіряти стан діловодства, обліку і схоронності документів оперативно-розшукової діяльності.

9. Визначити основними критеріями оцінки ефективності прокурорського нагляду за додержанням законів при проведенні оперативно-розшукової діяльності:

9.1. Додержання прав людини і громадянина, в тому числі щодо недоторканості особистого життя, житла і таємниці листування, телефонних розмов, телеграфної та іншої кореспонденції, банківських вкладів і рахунків, невідкладних заходів до поновлення порушених прав та притягнення винних осіб до встановленої законом відповідальності;

9.2. Своєчасність реагування на порушення законності при здійсненні оперативно-розшукової діяльності.

10. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступників Генерального прокурора згідно з розподілом обов'язків, прокурорів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, військових прокурорів регіонів і Військово-Морських Сил України.

Н А К А З № 4 гн

Вересня 2005 року м. Київ

Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів органами, які проводять дізнання та досудове слідство

З метою забезпечення належної організації нагляду за додержанням законів органами, які проводять дізнання та досудове слідство, керуючись ст. 15 Закону України «Про прокуратуру»,

Н А К А З У Ю:

1. Заступникам Генерального прокурора України, начальникам структурних підрозділів Генеральної прокуратури України, прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, міським, районним, районним у містах, міжрайонним, а також прирівняним до них прокурорам з метою попередження та усунення порушень закону на всіх стадіях досудового провадження у кримінальних справах забезпечити:

1..1. Єдину систему організації прокурорського нагляду за додержанням законів усіма органами, які проводять дізнання та досудове слідство, незалежно від їх відомчої належності.

1..2. Безумовне реагування на виявлені порушення закону з часу надходження заяви, повідомлення про злочин до прийняття остаточного рішення у справі.

1..3. Своєчасне поновлення порушених прав і законних інтересів учасників кримінального процесу, усунення їх причин, забезпечення відшкодування матеріальної та моральної шкоди.

2. Прокурорам усіх рівнів забезпечити виконання вимог закону при прийманні, розгляді та вирішенні в органах прокуратури України заяв і повідомлень про вчинені злочини або ті, що готуються, а також законність і обґрунтованість прийнятих рішень.

2.1. Щомісячно перевіряти повноту реєстрації, законність розгляду та вирішення заяв і повідомлень про злочини у кожному правоохоронному органі. Забезпечуючи комплексний підхід, використовувати дані органів державного нагляду та контролю, повідомлення засобів масової інформації, звернення, дані лікувальних закладів і судово-медичних бюро, підприємств, установ, організацій тощо.

2.2. При надходженні повідомлень про злочини проти основ національної безпеки України, терористичні акти, бандитизм; катастрофи, аварії, вибухи, пожежі та інші події, внаслідок яких заподіяно значну матеріальну шкоду або сталася загибель людей, умисні вбивства, вчинені при обтяжуючих обставинах і в умовах неочевидності, та інші тяжкі злочини, вчинені організованими групами та злочинними організаціями, службовими особами, які займають особливо відповідальне становище, іноземцями, народними депутатами України, суддями, керівниками правоохоронних органів і вчинених проти них, а також стосовно журналістів у разі перешкоджання їхній законній професійній діяльності та про інші злочини, які набули у суспільстві негативного резонансу, терміново інформувати про це прокурорів вищого рівня спеціальним повідомленням.

В інформаціях викладати обставини та ознаки злочину, за якими порушено кримінальну справу, дані про підозрювану (обвинувачену) особу, застосований запобіжний захід, заподіяну шкоду.

2.3. Прокурорам або їх заступникам у вказаних випадках особисто виїжджати на місце події, вживати заходів до якісного проведення його огляду, організації невідкладних першочергових слідчих та оперативно-розшукових дій і розкриття злочину.

Працівникам прокуратури виїжджати також на місце події за фактами смерті з ознаками насильства.

3. Нагляд за законністю при прийманні, реєстрації та вирішенні заяв і повідомлень про вчинені злочини або ті, що готуються, при провадженні дослідних перевірок і досудовому слідстві органами прокуратури покласти на прокурорів міст та районів і прирівняних до них, прокурорів АР Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військових прокурорів регіонів, ВМС України та управління нагляду за розслідуванням кримінальних справ слідчими органів прокуратури Генеральної прокуратури України та відповідні галузеві відділи прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, прокуратур військових регіонів та Військово-Морських Сил України.

3.1. Нагляд за додержанням законів при прийманні, реєстрації та вирішенні заяв і повідомлень про вчинені злочини або ті, що готуються, при провадженні дослідних перевірок, дізнанні та досудовому слідстві органами внутрішніх справ, податкової міліції, СБУ (окрім головних управлінь (відділів) по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, слідчих підрозділів військової контррозвідки), охорони державного і митного кордонів України покласти на прокурорів міст та районів і прирівняних до них та на управління (відділи) нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ, податкової міліції, СБУ, Державних митної та прикордонної служб України при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства Генеральної прокуратури України та відповідні галузеві відділи (старших помічників) прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя.

3.2. Нагляд за розслідуванням кримінальних справ слідчими транспортних прокуратур покласти на транспортних прокурорів та на управління, відділи (старших помічників) нагляду за додержанням і застосуванням законів на транспорті Генеральної прокуратури України, АР Крим, областей, міст Києва і Севастополя.

3.3. Нагляд за розслідуванням кримінальних справ слідчими природоохоронних прокуратур покласти на природоохоронних прокурорів та на відділи нагляду за додержанням природоохоронного законодавства Головного управління захисту прав і свобод громадян та інтересів держави Генеральної прокуратури України, прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя.

3.4. Нагляд за додержанням законів при розслідуванні кримінальних справ про злочини, вчинені неповнолітніми та за їх участю, а також справ про суспільно небезпечні діяння, вчинені особами, котрі не досягли віку, з якого можлива кримінальна відповідальність, покласти на прокурорів міст та районів і прирівняних до них та на управління (відділи) нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства Генеральної прокуратури України, прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя.

3.5. Нагляд за додержанням законів при прийманні, реєстрації та вирішенні заяв і повідомлень про вчинення злочинів працівниками правоохоронних органів (за винятком прокуратури та суду), розслідуванні кримінальних справ відносно них покласти на підрозділи нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство, Генеральної прокуратури України та прокуратур обласного рівня.

4. Запобігати зволіканню з порушенням кримінальної справи за наявності очевидних ознак злочину. Негайно скасовувати постанови за малозначними фактами, які лише формально містять ознаки злочинів.

4.1. З метою підвищення ефективності діяльності слідчого апарату органів прокуратури запроваджувати спеціалізацію слідчих. Провадження досудового слідства у складних, багатоепізодних справах доручати найбільш досвідченим працівникам. По кожній кримінальній справі затверджувати детальний план досудового слідства та контролювати його виконання.

Активно використовувати право слідчого на залучення спеціалістів при розслідуванні кримінальних справ.

За необхідності створювати міжвідомчі та за погодженням з Генеральною прокуратурою України – міжрегіональні слідчі групи за участю працівників органів внутрішніх справ, податкової міліції, органів служби безпеки.

5. Своєчасно перевіряти законність затримання підозрюваних і застосування запобіжних заходів, особливо – взяття під варту, виходячи з того, що такі дії пов'язані з обмеженням конституційного права громадян на свободу й особисту недоторканість.

5.1. Щодекадно перевіряти законність утримання підозрюваних і обвинувачених в ізоляторах тимчасового тримання, кімнатах для доставленихчергових частин міськрайвідділів внутрішніх справ, гауптвахтах, кімнатах тимчасового затримання у військових частинах та інших місцях тимчасового обмеження свободи громадян.

5.2. Ретельно перевіряти необхідність застосування запобіжного заходу – взяття під варту, при потребі особисто допитувати підозрюваного чи обвинуваченого, а неповнолітнього – в усіх випадках.

Рішення про відмову в погодженні подання про взяття під варту викладати із зазначенням мотивів на цьому документі.

5.3. У кожному випадку продовження строків слідства і тримання обвинувачених під вартою проводити відповідну перевірку, результати розглядати на оперативних нарадах. При встановленні фактів тяганини у розслідуванні кримінальних справ вирішувати питання про відповідальність винних працівників.

6. При вирішенні питань щодо санкціонування постанов та погодження подань слідчих про проведення обшуків, виїмок, накладення арешту на кореспонденцію, зняття інформації з каналів зв'язку ретельно перевіряти наявність підстави для їх проведення.

Принципово реагувати на всі факти порушення порядку та умов проведення і фіксації результатів обшуку, огляду і виїмки кореспонденції, дослідження інформації, знятої з каналу зв'язку.

7. Вважати одним із пріоритетів у роботі прокурорів та органів досудового слідства захист прав і законних інтересів потерпілих. Вживати заходів до забезпечення відшкодування завданої їм матеріальної та моральної шкоди, витрат на стаціонарне лікування, виявлення та усунення причин і умов, що сприяли вчиненню злочинів.

8. Вживати заходів до покращання якості досудового слідства. У кожному випадку повернення судом кримінальної справи на додаткове розслідування вивчати його причини. При встановленні фактів грубого порушення слідчим вимог матеріального чи процесуального права, відсутності належного прокурорського нагляду за розслідуванням справи вирішувати питання про відповідальність винних осіб.

8.1. З метою запобігання порушенням законності при проведенні досудового слідства перевіряти у встановлені законом строки всі процесуальні рішення. Невідкладно скасовувати незаконні та необґрунтовані постанови про зупинення та закриття кримінальних справ.

При згоді із закриттям кримінальної справи з реабілітуючих підстав, у якій особі пред'являлося обвинувачення, упродовж трьох днів направляти її прокурору обласного рівня.

9. Невідкладно вживати заходів реагування щодо службових осіб, винних у незаконному притягненні громадян до кримінальної відповідальності. У місячний термін такі справи із затвердженим прокурором обласного рівня висновком і долученням документів реагування надсилати до Генеральної прокуратури України.

9.1. Забезпечити неупереджений та об'єктивний розгляд скарг учасників процесу на дії та рішення органів дізнання та слідчих. Вживати вичерпних заходів щодо усунення виявлених порушень законів.

Заяви щодо фальсифікації матеріалів дослідної перевірки або кримінальної справи, застосування погроз, фізичного насильства, інших незаконних методів дізнання та досудового слідства перевіряти з прийняттям рішення в порядку ст. 97 КПК України. Постанову про відмову в порушенні кримінальної справи долучати до матеріалів кримінальної справи.

10. Систематично перевіряти стан збереження речових доказів, направлення їх до суду чи іншим органам відповідно до прийнятих у справі рішень. Доручати проведення таких перевірок керівникам слідчих підрозділів.

За фактами неналежного зберігання речових доказів, що призвело до їх втрати, знищення чи пошкодження, а також у випадках привласнення чи розтрати проводити перевірки та приймати рішення в порядку ст. 97 КПК України.

11. Засобами прокурорського нагляду домагатися підвищення відповідальності керівників слідчих підрозділів та органів дізнання. За неналежне виконання своїх процесуальних повноважень щодо контролю за законністю дій слідчих і дізнавачів, за якісним розслідуванням і розкриттям злочинів принципово реагувати. Використовувати передбачене ст. 30 Закону України „Про прокуратуру” право надання доручень щодо проведення перевірок.

12. Прокурорам усіх рівнів вживати заходів щодо забезпечення достовірності статистичних показників стану дізнання та досудового слідства. Практикувати здійснення взаємозвірок показників із статистичними даними у відповідних статистичних управліннях внутрішніх справ.

13. Основними критеріями оцінки ефективності прокурорського нагляду за додержанням законів у діяльності органів, які проводять дізнання та досудове слідство, та слідства прокуратури визначити:

- своєчасне вжиття заходів щодо недопущення порушення прав і свобод людини і громадянина, їх поновлення та притягнення винних осіб до встановленої законом відповідальності;

- додержання законності при реєстрації, вирішенні заяв і повідомлень про вчинені злочини або ті, що готуються, забезпечення достовірності показників щодо стану злочинності, слідства і дізнання;

- забезпечення безумовного додержання вимог закону про повне, всебічне й об'єктивне дослідження всіх обставин справи; своєчасне скасування незаконних і необґрунтованих рішень у кримінальних справах.

 

14. Надавати підпорядкованим прокурорам та слідчим практичну допомогу в організації розкриття особливо тяжких і тяжких злочинів, розслідуванні складних кримінальних справ, а також в організації прокурорського нагляду.

15. Заслуховувати на колегіях, оперативних нарадах звіти прокурорів, їх заступників, керівників управлінь і відділів про роботу з нагляду за додержанням законів органами слідства і дізнання, результати перевірок з цих питань підлеглих органів прокуратури.

16. Забезпечувати якісне навчання прокурорів і слідчих. Щоквартально проводити навчально-методичні семінари. Постійно висвітлювати у журналі „Прокурорська та слідча практика” позитивний досвід розслідування окремих категорій злочинів, використання можливостей судових експертиз та інші проблемні питання.

Контроль за виконанням наказу покласти на заступників Генерального прокурора України згідно з розподілом обов'язків.

Наказ надіслати прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військовим прокурорам регіонів та Військово-Морських Сил України, міським, районним, міжрайонним і прирівняним до них прокурорам. Довести наказ до відома прокурорсько-слідчих працівників.

Наказ Генерального прокурора України від 20 квітня 2004 року № 4/1гн "Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів органами, які проводять дізнання та досудове слідство" вважати таким, що втратив чинність.

 

11.1. Сутність і завдання прокурорського нагляду за додержанням законів при проведенні дізнання та досудового слідства

У діяльності органів прокуратури особливе місце займає нагляд за додержанням законів при проведенні дізнання та досудового слідства. Таке становище зумовлено тим, що органи дізнання та досудового слідства, розслідуючи та розкриваючи злочини, вимушені обмежувати конституційні права й свободи громадян у кримінальному процесі, уживати заходів процесуального примусу. Такі обставини істотно впливають на інтереси й права громадян, які беруть участь у кримінальному судочинстві. Незважаючи на те, що законодавством, особливо Кримінально-процесуальним кодексом, чітко і докладно регламентується діяльність органів дізнання і досудового слідства при проведенні слідчих дій, у їх практичній діяльності мають місце порушення прав і свобод громадян. Ці та інші обставини вимагають від органів прокуратури активно проводити наглядову діяльність, чітко і в повному обсязі виконувати завдання з виявлення, усунення і попередження порушень закону при провадженні дізнання і досудового слідства.

Особливу увагу треба приділяти законності при порушенні кримінальних справ і їх розслідуванні.

Завдання прокурорського нагляду в досудовій стадії реалізується в декількох взаємопов'язаних напрямках. По-перше, відповідно до ст. 25 КПК України завданням прокурорського нагляду є своєчасне вжиття передбачених законом заходів до усунення будь-яких порушень закону, від кого б ці порушення не виходили. По-друге, це вжиття заходів до виконання органами дізнання і досудового слідства вимог ст. 22 КПК про всебічне, повне й об'єктивне дослідження обставин справи й інших приписів закону, спрямованих на здійснення завдань кримінального судочинства, що визначені ст. 2 КПК України. Обидва ці напрямки наглядової діяльності прокуратури покликані забезпечити законність у досудових стадіях кримінального процесу.

Водночас слід підкреслити, що в першому випадку мова йде про своєчасне усунення виявлених прокурором порушень закону, а в другому - про діяльність прокурора, спрямовану на їх попередження. Усе це дає підстави зробити висновок, що під прокурорським наглядом за додержанням законів міськрайорганами, які проводять дізнання та досудове слідство, розуміється діяльність міських і районних прокурорів, їх заступників і помічників у досудових стадіях кримінального процесу в межах їх компетенції та з використанням наданих їм повноважень із забезпечення режиму законності при розслідуванні злочинів.

Закон України "Про прокуратуру" (ст. 29) визначив предмет нагляду - додержання законів органами, які проводять дізнання та досудове слідство, а також завдання нагляду. До предмета нагляду входять:

1) додержання прав та свобод людини і громадянина;

2) додержання визначеного порядку розгляду заяв і повідомлень про вчинення або підготовку злочинів;

3) порядок проведення розслідування; 4) законність рішень, які приймають органи дізнання і досудового слідства.

Завдання прокурорського нагляду конкретизовані в законі. Нагляд повинен сприяти:

1) розкриттю злочинів, захисту особи, її прав, свобод, власності, прав підприємств, установ, організацій від злочинних посягань;

2) виконанню вимог закону про невідворотність відповідальності за вчинений злочин;

3) запобіганню незаконному притягненню особи до кримінальної відповідальності;

4) охороні прав і законних інтересів громадян, які перебувають під слідством;

5) здійсненню заходів щодо запобігання злочинам, усунення причин та умов, що сприяють їх вчиненню.

Здійснюючи нагляд за додержанням законності при проведенні розслідування, прокурор повинен, з урахуванням завдань нагляду, чітко конкретизувати предмет нагляду, виділяючи як об'єкти нагляду окремі, найбільш істотні елементи цієї діяльності. При їх визначенні необхідно враховувати перш за все важливість охоронюваних законом прав і законних інтересів особи. З цих позицій нагляд значною мірою стосується і законних інтересів учасників процесу при: 1) вирішенні питання про порушення кримінальної справи; 2) затриманні; 3) узятті під варту; 4) притягненні до кримінальної відповідальності; 5) забезпеченні повноти, об'єктивності та всебічності розслідування; 6) вирішенні справи по суті. Практика свідчить, що працівники органів дізнання і досудового слідства найбільш часто порушують вимоги закону при вирішенні цих питань.

 

12.1. Сутність, предмет і завдання нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність

Оперативно-розшукова діяльність в Російській імперії мала глибокі історичні корені, боротьбу зі злочинністю здійснювали поліцейські підрозділи, серед яких були спеціальні органи: Торгова поліція, Розшукова поліція, Таємна канцелярія розшукових справ - орган політичної поліції. У Радянському Союзі основними суб'єктами, що здійснювали оперативно-розшукову діяльність, були органи внутрішніх справ і безпеки. За чинним законодавством України - Законом від 18 лютого 1992 р. "Про оперативно-розшукову діяльність" - правом здійснювати оперативно-розшукову діяльність наділені: підрозділи семи державних органів, які є об'єктами прокурорського нагляду:

1. Міністерства внутрішніх справ (кримінальна, транспортна та спеціальна, міліція, спеціальні підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю, забезпеченню безпеки працівників суду, правоохоронних органів і учасників кримінального судочинства).

2. Служби безпеки України (розвідка, контррозвідка, військова контррозвідка, підрозділи захисту національної державності, спеціальні підрозділи по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, оперативно-технічні, внутрішньої безпеки, оперативного документування, по боротьбі з тероризмом і захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів).

3. Прикордонної служби (підрозділи з оперативно-розшукової роботи, розвідувальні органи Державного комітету в справах охорони державного кордону України).

4. Управління державної охорони (підрозділи оперативного забезпечення охорони виключно з метою забезпечення безпеки осіб та об'єктів, щодо яких здійснюється державна охорона).

5. Органів державної податкової служби (оперативні підрозділи податкової міліції).

6. Органів і установ Державного департаменту України з питань виконання покарань (оперативні підрозділи).

7. Розвідувального органу Міністерства оборони України (оперативні, оперативно-технічні, власної безпеки).

Законом заборонено проведення оперативно-розшукової діяльності іншими підрозділами зазначених органів, підрозділами інших міністерств, відомств, громадськими, приватними організаціями й особами (ст. 5 Закону).

Тим же часом оперативно-розшукові заходи можуть здійснюватись зазначеними органами тільки за наявності підстав, передбачених законодавством. Згідно зі ст. 6 Закону "Про оперативно-розшукову діяльність" такими підставами є:

1) наявність достатньої інформації, одержаної в установленому законом порядку, що потребує перевірки за допомогою оперативно-розшукових заходів і засобів про:

- злочини, що готуються або вчинені невстановленими особами;

- осіб, які готують або вчинили злочин;

- осіб, які переховуються від органів розслідування, суду або ухиляються від відбування кримінального покарання;

- осіб безвісно відсутніх;

- розвідувально-підривну діяльність спецслужб іноземних держав, організацій та окремих осіб проти України;

- реальну загрозу життю, здоров'ю, житлу, майну працівників суду, правоохоронних органів у зв'язку з їх службовою діяльністю, а також особам, які беруть участь у кримінальному судочинстві, членам їх сімей та близьким родичам, з метою створення необхідних умов для належного відправлення прав