Попередній розгляд подань і звернень у Конституційному Суді України

Порядок приймання конституційних подань та консти­туційних звернень. Попередній розгляд подань і звернень до КСУ, що визначено у його Регламенті, проходить у кілька етапів. Закон України «Про КСУ» практично це питан­ня не розкриває.

Конституційне подання чи конституційне звернення може бути подано лише з питань, що належать до повно­важень КСУ згідно зі стаття­ми 13, 14 Закону.

Конституційні подання та конституційні звернення на­правляються до КСУ як поштова кореспонденція або здаються безпосередньо до Секретаріа­ту службою документального забезпечення, реєструються в день надходження та перевіряються на відповідність уста­новленим вимогам відповідними структурними підрозділа­ми Секретаріату КСУ.

Письмові пропозиції за результатами перевірки направ­ляються керівнику Секретаріату, який у разі невідповід­ності конституційних подань і конституційних звернень установленим вимогам або якщо вони подані суб'єктами, не зазначеними у Законі, чи якщо вони явно не підляга­ють розгляду КСУ, направляє про це письмове повідомлення суб'єктам таких звернень. Отже, Секретаріат КСУ в таких випадках виступає в ролі «фільтра», що припиняє подаль­ший рух звернень, які не відповідають вимогам Закону.

Завдання Секретаріату на цьому етапі полягає в тому щоб повідомити заявника про невідповідність його звец нення вимогам, передбаченим ст. 45 Закону.

Таким підставами є, по-перше, відсутність у суб'єкта встановленого Конституцією України, Законом права конституційне подання, конституційне звернення (п. ст. 45). Нерідко громадяни оспорюють закони Украй укази Президента України, постанови Кабінету Міністрі України, на що уповноважені лише органи і особи, зазна мені у ч. 1 ст. 150 Конституції України. Підвідомчість спра Конституційному Суду України визначається не тільки та реліком актів, ■ підвідомчих Суду, а й колом суб'єктів, на ділених правом звернення з питань відповідності законш та інших правових актів Конституції України (конституцій^ ності) та офіційного тлумачення Конституції України законів України.

По-друге, невідповідність конституційного подання! конституційного звернення вимогам, передбаченим Коні ституцією України, Законом України «Про КонституТ ційний Суд України» (п. 2 ст. 45). Йдеться щодо вимог, передбачених статтями 39 і 42 цього Закону. У звернення; найчастіше міститься не все, шо вимагається Законом, до' даються не всі потрібні матеріали, наприклад, відоме про представника особи за законом або уповноваженого: дорученням, правове обгрунтування тверджень щодо неконституційності правового акта (його окремих положень) або необхідності в офіційному тлумаченні положень Конституції України чи законів України. В подібних випадка Секретаріат повідомляє про потребу усунення таких недоліків.

По-третє, непідвідомчість Конституційному Суду Україї) ни питань, порушених у конституційному поданні, консти­туційному зверненні (п. З ст. 45). Досить часто трапляють,т| ся випадки, коли заявник оспорює, наприклад, ріїлення су-т дів загальної юрисдикції у конкретних справах, розпорядчі ження керівника організації про звільнення працівника роботи чи вимагає притягнути посадову особу до відпоаі відальності тощо. Вирішення подібних питань належить др| компетенції інших органів, судів загальної юрисдикції. Як зазначається в Законі (ст. 14), до повноважень Консті титуційного Суду України не належать питання щодо; законності актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого само­врядування, а також. питання, віднесені до компетенції судів загальної юрисдикції.

Ще однією підставою для відмови у прийнятті звернен­ня до розгляду і направлення Секретаріатом КСУ повідомлення за результатами по­переднього вивчення конституційного подання, консти­туційного звернення є прийняття КСУ з порушеного питання рішення, дача висновку або прийняття процесуальної ухвали про відмову у відкритті конституційного провадження у справі з підстав, передба­чених ст. 45 Закону. Суб'єкту права на таке подання, звер­нення направляється повідомлення про це за підписом керівника Секретаріату КСУ. До повідомлення додаються копія рішення, висновку чи про­цесуальної ухвали КСУ.

У разі оспорювання суб'єктом направленого йому по­відомлення його лист передається судді КСУ для перевірки обгрунтованості рішення, прийнятого Секретаріатом, і питання щодо доцільності розгляду звернення на засіданні Колегії суддів КСУ вирішується вже_; із суддею.

Наступні завідомо необгрунтовані звернення до КСУ розцінюються як зловживан­ня правом. У такому разі КСУ відповідно до ст. 60 Закону може прийняти рішення що­до стягнення з суб'єкта звернення державного мита у розмірі, встановленому законом.

У разі якщо конституційне подання, конституційне звернення відповідають вимогам і можуть бути прийняті до розгляду КСУ, керівник Секретаріату подає їх Голові КСУ, який направляє звернення до відповідних колегій суддів КСУ для попереднього розгляду. У складі КСУ, як уже зазна­чалося, діє три колегії, між якими Головою Суду роз­поділяються матеріали конституційних подань і конститу­ційних звернень, залежно від їх навантаження.

Таким чином, попередня робота Секретаріату із звер­неннями, що надходять до Суду, дає змогу передати для вивчення суддям Належним чином оформлене зверне* яке відповідає вимогам Закону, підготовлену відповідні структурним підрозділом Секретаріату довідку стосої звернення, в якій викладається позиція щодо порушеЙ го питання, достатності обгрунтування потреби в тако| зверненні, відповідності вимогам Закону, та пропозь щодо відкриття чи відмови у відкритті провадженні справі.

Підготовка справи до слухання, роль судді-доповіда

Секретар Колегії суддів КСУ УкраЦ організовує роботу з питань розгляду звернень, що дійшли, розподіляє їх між суддями-доповідачами. Розг діл конституційних звернень, конституційних подань суддями — суддями-доповідачами проводиться рівномї| но, з урахуванням їхньої спеціалізації, завантажене справами, складності та обсягу цих справ. Кандидату! судді-доповідача у справі може бути запропонована Голе вою КСУ чи суддями Коле| суддів, схвалюється на засіданні Колегії і подається затвердження, на засіданні КСУ.

Суддя-доповідач у справі веде справу до її завершенні У разі неможливості з поважних причин (хвороба, відря ження, відпустка тощо) протягом тривалого часу проводи ти підготовку матеріалів справи до розгляду чи задоволег ня його прохання про самовідвід секретар Колегії суд КСУ порушує перед Головою КСУ питання про заміну судді-доповії дача. Рішення щодо цього приймається на засіданні Кон| ституційного Суду України.

Суддя-доповідач у справі готує матеріали звернення для розгляду їх на засіданні колегії та розв'язання питан­им щодо відкриття конституційного провадження у справі| чи відмови у ньому. При цьому суддя-доповідач у справі

—вирішує питання щодо витребування від суб'єктів! конституційного подання, конституційного звернення, від­повідних органів, посадових осіб, громадян, зазначених у| ст. 19 Закону, потрібних документів, матеріалів, інших ві­домостей, що стосуються справи;

—дає керівникам відповідних структурних підрозділів Секретаріату доручення та встановлює строки їх виконання;

—залучає для консультацій, проведення перевірок, до­слідження документів відповідних спеціалістів;

—вносить пропозиції на засідання Колегії суддів КСУ питання щодо призначення експертизи у справі чи залучення до участі в конститу­ційному провадженні експертів, виклику посадових осіб, експертів, свідків, представників за законом чи уповнова­жених за дорученням, громадян, участь яких має забезпе­чити об'єктивний і повний розгляд справи;

—вирішує питання щодо направлення копій консти­туційного подання, конституційного звернення, інших документів керівникові органу, посадовій особі, які прий­няли оспорюваний правовий акт, з пропозицією виклас­ти свої пояснення щодо порушених у поданні, зверненні питань.

Після завершення вивчення та підготовки матеріалів конституційного подання суддя-доповідач готує пропози­ції до проекту ухвали Колегії суддів і, як правило, перелік питань, які підлягають обговоренню, та для прийняття її остаточного варіанта. Після цього за пропозицією судді-доповідача секретар Колегії суддів вносить ці матеріали на розгляд Колегії щодо відкриття конституційного провад­ження у справі чи відмови у відкритті такого провадження.

Колегія суддів КСУ під час підготовки справи має право витребувати від ВРУ, Президента України, Прем'єр-міністра України, Генераль­ного прокурора України, суддш, органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місце­вого самоврядування, посадових осіб, підприємств, уста­нов, організацій усіх форм власності, політичних партій та інших об'єднань громадян і окремих громадян потрібні до­кументи, матеріали та іїшії відомості стосовно справи.

Колегія суддів у разі потреби може призначити екс­пертизу в справі, викликати посадових осіб, свідків, пред­ставників за законом та уповноважених за дорученням, громадян, участь яких має забезпечити об'єктивний і по­вний розгляд справи.

Ухилення без поважних причин від явки на Колегію суддів КСУ, а так само відмова надати потрібні документи, матеріали та інші відомості чи їх умисне приховування тягнуть за собою відповідальнісі винних осіб за законом.

За результатами розгляду справи на засіданні Колег суддів простою більшістю голосів суддів, що входять складу відповідної колегії, приймається процесуальна ухва ла щодо відкриття конституційного провадження чи відмй| ви у відкритті конституційного провадження у справі^ Конституційному Суді України.

Регламент КСУ передбачає можлї вість відкликання конституційного подання, констш ційного звернення за письмовою заявою суб'єкта пр відкликання конституційного подання чи конституційної го звернення, який його направив, але до дня розгляду на засіданні Колегії суддів, а остання виносить відповідні процесуальну ухвалу (§ 21).

У разі якщо до КСУ надійшлг конституційні подання, конституційні звернення, що сто­суються одного й того самого питання і щодо яких відкрив то конституційні провадження у справах, вони об'єднують-! ся в одне конституційне провадження ухвалою Колеги суддів або КСУ, але до почат* розгляду справи (§ 22 Регламенту). Суд також може винес­ти ухвалу і щодо роз'єднання одного або об'єднаних в одне конституційне провадження конституційних подань, конституційних звернень в окремі конституційні провадження, якщо це спрощує розгляд справи (§ 23 Регламенту)]!

КСУ може також визнати не-1 відкладним конституційне провадження у справі за кон­ституційним поданням. Для цього суддя-доповідач, Ко­легія суддів КСУ з власної іні-і ціативи, виявленої відповідно до ст. 57 Закону, а також зі підстав, передбачених ст. 83 Закону, направляють письмове клопотання про невідкладний розгляд справи Голові § КСУ (§ 24 Регламенту). Це пи­тання розглядається на засіданні КСУ і України, про що виноситься процесуальна ухвала щодо невідкладності конституційного провадження, відкритого за конституційним поданням, або залишення клопотання без задоволення, за винятком, коли невідкладність кон­ституційного провадження пов'язана з питаннями конституційності норми закону, що виникають у процесі за­гального судочинства (ст. 83).

Порядок розгляду справ. У разі відмови у відкритті консти­туційного провадження у справі за ухвалою Колегії суддів секретар відповідної колегії не пізніше десяти днів від дня винесення ухвали направляє матеріали Голові КСУ, який вносить питання щодо відмо­ви на порядок денний засідання. Суд розглядає на своїх засіданнях питання про відкриття конституційного провад­ження у справі, де питання про прийняття звернення до конституційного провадження обговорюється повторно, і в результаті чого рішення про відмову в прийнятті, винесене Колегією суддів КСУ, може бути скасовано чи підтверджено.

Засідання КСУ є повноваж­ним, якщо на ньому присутні не менше одинадцяти суддів КСУ, прийнята на цьо­му засіданні процесуальна ухвала про відмову у відкритті конституційного провадження у справі є остаточною. Рі­шення КСУ на його засіданні приймається, якщо за це рішення проголосувало більше як половина суддів.

Відповідно до процесуальної ухвали Колегії суддів та засідання Суду, на якому може бути прийняте рішення щодо відкриття конституційного провадження у справі, Голова КСУ вносить справу на розгляд пленарного засідання в межах строків, визначе­них ст. 57 Закону.

Після винесення процесуальної ухвали про відкриття конституційного провадження у справі суддя-доповідач готує справу до розгляду на пленарному засіданні Суду. Матеріали справи оформляються у вигляді судової спра­ви, до якої в процесі вивчення і дослідження долучають­ся всі зібрані матеріали — оригінали звернень, усі додані до нього документи, висновки, пояснення, відповіді, копії направлених вимог та запитів судді-доповідача у справі та відповіді на них, висновки експертів, а також додаткові матеріали, що були отримані в процесі підго­товки справи до слухання.

Суддя-доповідач за результатами аналізу матеріалів справи готує пропозиції до проекту рішення, висновку

КСУ у справі, а також, зале но від характеру і складності справи, визначає перец питань, які, на його думку, мають обговорюватися підз розгляду справи на пленарному засіданні Конституцій* го Суду України для остаточного прийняття рішені висновку. І основне — суддя-доповідач готує доповіді якій стисло викладається суть справи, привід і підстац для розгляду, позиції сторін, які розкриваються в змі| поданих матеріалів. Саме ця доповідь започатковує цес дослідження питань на пленарному засіданні Конст туційного Суду України.

Підготовча стадія проведення пленарного засідання Після закінчення вивчення і дослідження матеріа справи суддя-доповідач має передати ці матеріали до чатку слухання справи у відділ забезпечення засідай колегій суддів та КСУ для пр| ведення Ними відповідної роботи.

На цій стадії визначаються дата та час початку слухай ня, направляються повідомлення про засідання Суду уча| никам процесу, іншим заінтересованим державним орга нам і особам, копії-звернень і відповідей на них, ко^ документів, які підлягають перевірці, а в разі потреби суі дям і учасникам процесу направляються й інші докуметі ти. З метою забезпечення гласності при розгляді справі повідомлення про проведення засідання розміщуються! засобах масової інформації тощо.

Розгляд справ на пленарному засіданні. Центральну об'єднуючу роль у судовому провадженні відіграє головуючий. Цю функцію виконує Голова КонституційногІ Суду України, за його відсутності — старший за віком заступник Голови, а в разі відсутності і заступників старший за віком суддя КСУ Україні (п. 8 § 7 Регламенту).

Функції головуючого:

—у призначений час, перевіривши наявність кворуму^ відкриває пленарне засідання Конституційного Суд України і повідомляє, яка справа розглядається;

—забезпечує додержання порядку його проведення,! вживає заходів щодо забезпечення встановленого порядку розгляду справи, його повноти та всебічності, фіксації перебігу засідання, усунення з розгляду всього того, що не стосується справи;

—надає слово судцям і учасникам процесу;

—припиняє виступи учасників процесу, якщо вони не стосуються суті справи;

—роз'яснює учасникам конституційного провадження їхні права та обов'язки, попереджує про необхідність до­держання встановленого порядку. У разі виявлення непо­ваги до КСУ або перешкоджан­ня проведенню його пленарного засідання порушник при­тягається до встановленої законом відповідальності. Ухвала про притягнення до відповідальності приймається КСУ за пропозицією головуючого у Залі засідань КСУ. Порушник випроваджується із Залу засідань.

Порядок розгляду питань однаковий як для пленарних засідань, так і засідань КСУ, за винятком кола питань, які вирішуються на них.

На пленарних засіданнях Конституцшний Суд України:

—приймає рішення та дає висновки у справах за кон­ституційними поданнями та. конституційними звернен­нями;

—затверджує положення про постійні комісії;

—приймає рішення про утворення тимчасових комі­сій. Затверджує їх персональний склад та призначає голів цих комісій.

На засіданнях КСУ:

—затверджує Регламент КСУ, вносить зміни та доповнення до нього;

—затверджує Положення про Секретаріат, Архів, Біб­ліотеку та інші самостійні структурні підрозділи, вносить зміни та доповнення до них; ^?

—призначає за поданням Голови керівника Секрета­ріату КСУ та приймає рішення про звільнення його з посади;

—приймає рішення про утворення постійних комісій, затверджує їх персональний склад;

—розглядає пропозиції щодо обсягу фінансування КСУ, затверджує проект кош­торису на кожний фінансовий рік;

—затверджує структуру та штатний розпис Констит дійного Суду України;

—заслуховує щоквартально інформацію Голови Кої титуційного Суду України про використання бюдже асигнувань;

—приймає рішення про дострокове звільнення з щ| сади Голови КСУ та заступг ків голови;

—приймає рішення про звільнення з посади судді у ві падках, передбачених пунктами 1—3, 6—9 ст. 23 Закону;!

—заслуховує щоквартально звіти керівника Секретарі! ту та керуючого справами КСУ Україг

—приймає в разі потреби рішення щодо невідкла ності відкриття конституційного провадження за констй туційним поданням у конкретній справі;

—приймає рішення щодо персонального складу деле| гацїй КСУ та їх керівників;

—дає згоду на призначення заступників керівника Се| кретаріату, керівників самостійних структурних підроздЩ лів та їх заступників, керівників інших структурних пі, розділів;

—вирішує інші питання, шо не є предметом розгляд пленарного засідання.

Пленарні засідання (засідання) Конституційного Суд| України провадяться в урочистій обстановці. Всі йогі учасники мають поводитися відповідним чином, дотриІ муватися правил етикету. Відповідно до цих правил:

1)при вході суддів КСУ щ Залу засідань, а також при їх виході із Залу всі присутг встають;

2)учасники конституційного провадження дають по­яснення, відповідають на запитання та ставлять запитані ня стоячи і лише після надання їм слова головуючим на| пленарному засіданні;

3)формами звернення до КСУ україні ни, головуючого на пленарному засіданні, суддів Констийі туційного Суду України є, відповідно, слова: «Високий! Суд», «Ваша честь», «Шановний головуючий», «Шановний суддя»;

4) присутні в залі засідань учасники конституційного провадження, представники засобів масової інформації, громадяни зобов'язані:

• поводитися шанобливо у відношенні до КСУ, учасників конституційного прова­дження та один до одного;

• виконувати розпорядження головуючого та вказівки судового розпорядника щодо додержання порядку в ході пленарного засідання;

• не допускати під час пленарного засідання пересу­вання Залом, розмов, реплік у будь-якій формі;

• не створювати будь-яких інших перешкод для нор­мального ходу пленарного засідання.

Судовий розпорядник. Відповідно до Регламенту КСУ (§ 40) судовий розпорядник має право:

— робити зауваження присутнім у Залі засідань осо­бам;

—вимагати від них додержання встановленого порядку;

—вживати заходів щодо усунення порушень;

—інформувати до початку пленарного засідання та під час перерви службу, що пропускає до Залу засідань осіб, які бажають бути присутніми на засіданні, за наявності вільних місць;

—при вході суддів КСУ до Залу засідань та при виході з нього судовий розпорядник пропонує всім присутнім встати.

На судового розпорядника покладається також підтри­мання порядку в Залі засідань КСУ. Вимоги судового розпорядника щодо підтри­мання порядку є обов'язковими для всіх присутніх, а сам він виконує розпорядження лише головуючого.

Протокол судового засідання. У пленарному засіданні (засіданні) КСУ ведеться про­токол відповідно до встановленої Регламентом КСУ форми (п. 5 § 8), що покладається на Секретаріат. У протоколі зазначаються:

— місце, дата, час початку і закінчення засідання;

— прізвище, ім'я, по батькові головуючого, суддів КСУ як присутніх, так і відсутніх із зазначенням відомих Суду причин відсутності кожноі| них;

— відомості про учасників конституційного прої ження;.

— формулювання питань, які розглядались;

—запис усіх дій КСУ згід| з їх послідовністю;

—ухвали, винесені КСУ Украй та результати голосування по них;

—посилання на факти, які учасники конституційної провадження просили відобразити у протоколі.

Протоколи пленарного засідання (засідання) підпі суються головуючим та суддями Конституційного СуА України, які брали участь у цьому засіданні. Потім пер«даються протягом десяти днів з дня прийняття рішеш надання висновку, прийняття ухвали для ознайомлеї ня суддям КСУ, які не бра участі у пленарному засіданні.

Пленарні засідання також фіксуються технічними зі собами.