D. Снабжение питьевой водой и санитарнопрофилактические мероприятия

Основа для деятельности

18.47. Снабжение водой, отвечающей санитарным нормам, и оздоровление окружающей среды имеют жизненно важное значение для охраны окружающей среды, улучшения здоровья населения и борьбы с нищетой. Снабжение питьевой водой имеет также важнейшее значение для многих видов традиционных и культурных мероприятий. Согласно оценкам, около 80 процентов всех заболеваний и свыше одной трети смертных случаев в развивающихся странах вызываются потреблением загрязненной воды, и в среднем почти одна десятая часть полезного времени каждого человека затрачивается на лечение передаваемых через воду заболеваний. Согласованные усилия, предпринимавшиеся в течение 80-х годов, позволили обеспечить водой и санитарно-гигиеническим обслуживанием сотни миллионов людей, принадлежащих к беднейшим слоям населения. Среди этих усилий наиболее ярким примером является провозглашение в 1981 году Международного десятилетия снабжения питьевой водой и санитарии, предусмотренного Планом действий, который был принят в 1977 году на Конференции Организации Объединенных Наций по водным ресурсам в Мар-дель-Плата. Было общепризнано, что "все народы, независимо от уровня развития и социально-экономических условий, имеют право на доступ к питьевой воде, количество и качество которой соответствовало бы их основным потребностям" ². Цель Десятилетия заключалась в обеспечении к 1990 году питьевой водой, отвечающей санитарным нормам, и надлежащими санитарно-гигиеническими условиями населения, проживающего в городских и сельских районах с недостаточным уровнем обслуживания, но даже беспрецедентный прогресс, достигнутый в течение Десятилетия, является недостаточным. До сих пор одна треть населения развивающихся стран проживает в условиях, не удовлетворяющих этим двум основным требованиям, от которых зависит здоровье человека и его достоинство. Общепризнанно также, что важными причинами ухудшения качества воды в развивающихся странах являются канализационные и сточные воды, в связи с чем внедрение имеющихся технологий, включая соответствующие технологии, и строительство очистных сооружений, могут привести к существенному улучшению положения.

Цели

18.48. В Делийском заявлении (принятом на Глобальных консультациях по вопросам питьевой воды и санитарии в 90-х годах, которые состоялись в Нью-Дели 10-14 сентября 1990 года) официально признана необходимость устойчивого обеспечения всех людей достаточным количеством воды, отвечающей санитарным нормам, и создания для них надлежащих санитарно-гигиенических условий по принципу "лучше понемногу для многих, чем много для немногих". Для реализации целей программы предусматривается использовать следующие четыре руководящих принципа:

a. защита окружающей среды и охрана здоровья людей путем комплексной эксплуатации водных ресурсов и обработки и удаления жидких и твердых отходов;

b. проведение организационных реформ, направленных на внедрение комплексного подхода и предусматривающих изменение процедур, отношения и поведения, а также полномасштабное участие женщин на всех уровнях секторальных учреждений;

c. общинное управление деятельностью по предоставлению услуг, подкрепляемое мерами по расширению возможностей местных учреждений в деле осуществления программ в области эксплуатации водных ресурсов и улучшения санитарно-гигиенических условий и перевода деятельности в их рамках на постоянную основу;

d. разумная финансовая практика, основанная на более эффективном использовании имеющихся ресурсов и широкомасштабном применении соответствующих технологий.

18.49. Опыт прошедших лет свидетельствует о том, что каждая отдельная страна должна установить конкретные целевые показатели. На Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей, состоявшейся в сентябре 1990 года, руководители государств или правительств призвали повсеместно обеспечить водоснабжение и надлежащие санитарно-гигиенические условия и ликвидировать заболевания, вызываемые риштой, к 1995 году. Согласно оценкам, даже для достижения более реалистичного целевого показателя, предусматривающего обеспечить водой все население планеты к 2025 году, ежегодный объем инвестиций должен вдвое превышать нынешний уровень. Поэтому одна из реальных стратегий удовлетворения нынешних и будущих потребностей заключается в развитии системы менее дорогостоящих, но адекватных услуг, которая могла бы быть создана и функционировать на постоянной основе на уровне общин.

Деятельность

18.50. Все государства, в зависимости от своих возможностей и имеющихся ресурсов и через двустороннее или многостороннее сотрудничество, в том числе с Организацией Объединенных Наций и, при необходимости, с другими соответствующими организациями, могли бы осуществить следующие мероприятия:

a. окружающая среда и охрана здоровья:

i. создание охраняемых районов, где находятся источники питьевой воды;

ii. отвечающее санитарным нормам удаление канализационных и сточных вод с применением соответствующих систем очистки сточных вод в городских и сельских районах;

iii. расширение систем городского и сельского водоснабжения и разработка и расширение систем дождевого стока, особенно на небольших островах, в дополнение к сетчатой системе водоснабжения;

iv. создание и расширение там, где в этом есть необходимость, очистных сооружений и дренажных систем;

v. обработка и безопасное повторное использование в городских и сельских районах бытовых и промышленных сточных вод;

vi. борьба с передаваемыми через воду заболеваниями;

b. население и учреждения:

i. укрепление функций правительств в вопросах управления водными ресурсами при одновременном полном признании роли местных органов власти;

ii. содействие освоению и рациональному использованию водных ресурсов на основе участия общественности, включая потребителей, плановиков и лиц, ответственных за разработку политики на всех уровнях;

iii. применение принципа, согласно которому решения должны приниматься на минимально возможном уровне в консультации с общественностью и с привлечением пользователей для планирования и осуществления проектов водопользования;

iv. развитие людских ресурсов на всех уровнях, включая специальные программы для женщин;

v. проведение широкомасштабных учебных программ, в которых особое внимание уделяется вопросам гигиены, местного управления и снижения степени риска;

vi. международные механизмы поддержки для финансирования и осуществления программ и проведения последующих мероприятий;

c. национальное и общинное управление:

i. оказание поддержки и помощи общинам в вопросах устойчивого управления имеющимися у них системами;

ii. поощрение участия местного населения, особенно женщин, молодежи, коренного населения и местных общин, в управлении водными ресурсами;

iii. увязка национальных водохозяйственных планов с программами общинного управления местными водными ресурсами;

iv. интеграция общинного управления водными ресурсами в процесс общего планирования;

v. развитие на местном уровне первичной медико-санитарной помощи и охраны окружающей среды, включая проведение подготовки и обучение местных общин соответствующим методам управления водными ресурсами и первичной медико-санитарной помощи;

vi. оказание помощи учреждениям сферы обслуживания населения в повышении их экономической эффективности и способности реагировать на нужды потребителей;

vii. уделение большего внимания сельским и пригородным районам со слаборазвитой системой обслуживания, в которых проживают слои населения с низким уровнем доходов;

viii. восстановление неисправных систем, сокращение потерь и безопасное повторное использование водных ресурсов и сточных вод;

ix. программы рационального водопользования и гарантированного функционирования и материально-технического обслуживания;

x. научные исследования и разработки соответствующих технических решений;

xi. существенно расширить возможности очистки городских сточных вод в соответствии с возрастающими потребностями;

d. улучшение понимания населением проблем в этой области и информирования/участия общественности:

i. укрепление секторального мониторинга и управления информацией на субнациональном и национальном уровнях;

ii. ежегодная обработка, анализ и опубликование результатов мониторинга на национальном и местном уровнях как инструмент управления сектором и информационно-пропагандистской работы;

iii. использование ограниченного ряда секторальных показателей на региональном и глобальном уровнях в целях развития сектора и привлечения финансирования;

iv. совершенствование секторальных механизмов координации и планирования, а также осуществления секторальной деятельности с помощью более совершенных способов управления мониторингом и информацией в целях повышения потенциала сектора, в частности, в том, что касается осуществления на общинном уровне самостоятельных проектов.

Средства осуществления

а) Финансирование и оценка расходов

18.51. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 20 млрд. долл. США, включая примерно 7,4 млрд. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

b) Научно-технические средства

18.52. В целях обеспечения технико-экономической обоснованности, приемлемости и устойчивости проектируемых систем водоснабжения закладываемые в них технологии должны обладать способностью реагировать на потребности и ограничения, обусловленные особенностями соответствующей общины. Таким образом, проектные критерии будут учитывать технические, санитарногигиенические, социально-экономические, институциональные, экологические факторы, а также местные особенности, которые определяют характеристики, масштабы и стоимость проектируемой системы. В развивающихся странах соответствующие международные программы помощи должны быть направлены на решение, среди прочего, следующих проблем:

a. использование, насколько это практически возможно, низкозатратных научно-технических средств;

b. использование традиционных и местных подходов, в случае их практической целесообразности, в целях максимального расширения и сохранения участия местных органов;

c. оказание помощи научно-техническим институтам страны в целях содействия в разработке учебных программ для оказания поддержки в областях, крайне необходимых для развития сектора водных ресурсов и санитарногигиенического обеспечения.