Международное и региональное сотрудничество

9.29. В соответствии с существующими правовыми документами созданы организационные структуры, деятельность которых связана с реализацией целей этих документов, и соответствующую работу необходимо продолжать, главным образом в этом направлении. Правительствам следует продолжать и укреплять свое сотрудничество на региональном и глобальном уровнях, в том числе сотрудничество в рамках системы Организации Объединенных Наций. В этой связи необходимо упомянуть о рекомендациях, содержащихся вглаве 38 Повестки дня на XXI век (Международные организационные механизмы).

Создание потенциала

9.30. В сотрудничестве с соответствующими органами Организации Объединенных Наций, международными донорами и неправительственными организациями странам следует мобилизовывать технические и финансовые ресурсы и развивать техническое сотрудничество с развивающимися странами в целях укрепления их технического, управленческого, планового и административного потенциала для содействия устойчивому развитию и защите атмосферы во всех соответствующих секторах.

Развитие людских ресурсов

9.31. На местном, национальном и международном уровнях необходимо разрабатывать и укреплять программы образования и просвещения по вопросам содействия устойчивому развитию и защите атмосферы во всех соответствующих секторах.

Финансирование и оценка расходов

9.32. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках программной области А составит около 640 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

9.33. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий программы из четырех частей в рамках программной области В составит около 20 млрд. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

9.34. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках программной области С составит около 160-590 млн. долл. США, предоставляемых в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

9.35. Секретариат Конференции учел сметы расходов на программы технической помощи и экспериментальные проекты в пунктах 9.32 и 9.33.

ПРИМЕЧАНИЯ

¹ Новыми и возобновляемыми источниками энергии являются тепловая энергия Солнца, фотоэлектрическое преобразование солнечной энергии, энергия ветра, гидроэнергия, биомасса, геотермальная энергия, энергия океана, энергия животных и людей, о которых говорится в докладах Комитета по освоению и использованию новых и возобновляемых источников энергии, подготовленных специально для Конференции (см. A/CONF.151/PC/119 и А/AC.218/1992/5).

² Это относится также к стандартам и рекомендациям, разработанным региональными организациями экономической интеграции.

Глава 10. Комплексный подход к планированию и рациональному использованию земельных ресурсов

Введение

10.1. Как правило, земля определяется как физический объект, имеющий свою топографию и территориально-пространственные характеристики; более широкий комплексный подход включает в понятие земли и природные ресурсы: почву, полезные ископаемые, воду и биоту земли. Эти компоненты образуют экосистемы, выполняющие ряд функций, необходимых для сохранения целостности систем поддержания жизни и продуктивных возможностей окружающей среды. Земельные ресурсы используются таким образом, чтобы извлекалась польза из всех этих характеристик. Земля имеет ограниченные возможности, в то время как ее природные ресурсы могут меняться со временем, а также в зависимости от условий управления ими и их использования. Рост человеческих потребностей и расширение экономической деятельности оказывают все большее давление на земельные ресурсы, порождая конкуренцию и конфликты, и ведут к нерациональному использованию земель и земельных ресурсов. Для того чтобы в будущем человеческие потребности удовлетворялись на устойчивой основе, в настоящее время необходимо урегулировать эти конфликты и стремиться к более эффективному и производительному использованию земли и ее природных ресурсов. Комплексное территориально-пространственное планирование и управление, а также планирование землепользования и управление им являются важнейшим практическим путем достижения этих целей. Комплексный подход к изучению всех видов землепользования позволяет свести к минимуму конфликты, выработать наиболее эффективные варианты и увязать социально-экономическое развитие с охраной и улучшением состояния окружающей среды, тем самым способствуя достижению целей устойчивого развития. Суть такого комплексного подхода находит выражение в координации секторального планирования и управления деятельностью, связанной с различными аспектами землепользования и земельных ресурсов.

10.2. Настоящая глава состоит из одной программной области - комплексный подход к планированию и рациональному использованию земельных ресурсов, - которая касается реорганизации и в случае необходимости некоторого укрепления механизмов принятия решений, включая существующие процедуры и методы в области политики, планирования и управления, которые могут способствовать применению комплексного подхода к использованию земельных ресурсов. В ней не затрагиваются оперативные аспекты планирования и управления, которые целесообразнее рассматривать в контексте соответствующих секторальных программ. Поскольку в программе рассматривается важный межсекторальный аспект принятия решений в отношении устойчивого развития, то она тесно связана с рядом других программ, непосредственно затрагивающих данный вопрос.

Программные области

Комплексный подход к планированию и рациональному использованию земельных ресурсов

Основа для деятельности

10.3. Земельные ресурсы используются для достижения широкого круга целей, которые взаимодействуют и могут конкурировать друг с другом; в этой связи желательно планировать и регулировать все виды их использования на комплексной основе. Комплексный подход следует применять на двух уровнях, при этом, с одной стороны, следует учитывать все экологические и социально-экономические факторы (в том числе, например воздействие различных экономических и социальных секторов на окружающую среду и природные ресурсы), а с другой стороны, все компоненты окружающей среды и ресурсов (как, например, воздух, вода, биота, земля, геологические и природные ресурсы). Комплексное рассмотрение облегчает выбор соответствующих средств и альтернативных вариантов, что на устойчивой основе обеспечивает максимально возможную продуктивность и использование. Возможности по выделению земель для различных видов использования возникают в ходе осуществления крупных проектов в области жилищного строительства или развития или по мере появления земель на рынке. Это, в свою очередь, создает условия для оказания поддержки традиционных моделей устойчивого землепользования или же для придания охранного статуса консервации биологического разнообразия или оказанию крайне важных экологических услуг.

10.4. Можно сочетать ряд методов, рамок и процессов для облегчения такого комплексного рассмотрения. Все это является необходимой поддержкой для процесса планирования и управления на национальном и местном уровне, уровне экосистем или районном уровне, а также для разработки конкретных планов действий. Многие из его элементов уже имеются, но существует необходимость в более широком их применении, дальнейшем развитии и усилении. В этой программной области в первую очередь рассматривается обеспечение основы для координации процесса принятия решений; в этой связи содержание и оперативные функции в нее не включены, а рассматриваются в соответствующих секторальных программах Повестки дня на XXI век.

Цели

10.5. В широком плане цель заключается в облегчении выделения земли для тех видов использования, которые обеспечивают наиболее устойчивое получение выгод, и в содействии переходу к рациональному и комплексному использованию земельных ресурсов. При этом следует учитывать экологические, социальные и экономические аспекты. Следует также учитывать, в частности, вопросы, касающиеся охраняемых районов, права частной собственности, права коренного населения и его общин и других местных общин и экономическую роль женщин в сельском хозяйстве и развитии сельских районов. Более конкретно цели заключаются в следующем:

a. проведение пересмотра и выработка политики, направленной на поддержку наиболее оптимального землепользования и рационального использования земельных ресурсов, не позднее 1996 года;

b. совершенствование и укрепление систем планирования, управления и оценки земель и земельных ресурсов не позднее 2000 года;

c. укрепление учреждений и координационных механизмов в области землепользования и земельных ресурсов не позднее 1998 года;

d. создание механизмов содействия активному участию всех заинтересованных сторон, в частности общин и местного населения, в процессе принятия решений в области землепользования и управления земельными ресурсами не позднее 1996 года.

Деятельность

a) Вопросы управления