С) Поощрение развития городов средних размеров

7.18. В целях облегчения бремени проблем, стоящих перед крупными городскими агломерациями развивающихся стран, необходимо осуществлять политику и стратегии, направленные на развитие городов средних размеров, которые создают возможности для трудоустройства безработных в сельских районах и поддерживают в них экономическую деятельность, хотя при этом важное значение имеет рациональное развитие городов для обеспечения того, чтобы рост городов по горизонтали не вел к истощению ресурсов на все более значительных участках земли и не вел к застройке незанятых площадей и сельскохозяйственных/буферных земель.

7.19. С этой целью всем развивающимся странам следует, по возможности, проводить обзоры процессов и политики в области урбанизации в целях оценки экологических последствий роста и применять на практике те подходы в области городского планирования и управления, которые конкретно соответствуют потребностям, возможностям в плане ресурсов и характерным особенностям их растущих средних городов. По возможности, им следует также сосредоточить свое внимание на деятельности, направленной на облегчение перехода от сельского образа жизни и структур расселения к городским, а также на содействие развитию мелкомасштабной экономической деятельности, особенно производства продовольствия, в целях поощрения получения доходов на местах и производства полуфабрикатов и создания услуг для отдаленных сельских районов.

7.20. Все города, особенно те из них, в которых наблюдаются серьезные проблемы в области устойчивого развития, должны в соответствии с национальными законами, правилами и положениями разработать и укрепить программы, направленные на решение таких проблем и обеспечение устойчивости своего развития. Следует активизировать осуществление некоторых из международных инициатив в поддержку таких усилий в рамках Программы экоустойчивости городов Хабитат и Программы оздоровления городов ВОЗ. Следует укреплять и координировать дополнительные инициативы с участием Всемирного банка, региональных банков развития и двусторонних учреждений, а также других заинтересованных сторон, в частности международных и национальных представителей местных органов власти. Отдельным городам следует, по возможности:

a. институционализировать партнерский подход к устойчивому развитию городов на основе непрерывного диалога между участниками процесса развития городов (государственный сектор, частный сектор и общины), особенно женщинами и коренным населением;

b. улучшать окружающую городскую среду путем содействия социальной организации и повышения информированности по вопросам окружающей среды на основе участия местных общин в деле определения потребностей в общественных услугах, создания городской инфраструктуры, улучшения общественных служб и охраны и/или восстановления старых зданий, исторических районов и других культурных памятников. Кроме того, следует активизировать осуществление программ озеленения в целях обеспечения самостоятельной деятельности по развитию людских ресурсов и создания формальных и неформальных возможностей трудоустройства для жителей городов с низким уровнем доходов;

c. укреплять потенциал их местных органов управления в целях более эффективного решения широкого круга задач в области окружающей среды и развития, связанных с быстрым и рациональным развитием городских районов на основе всеобъемлющих подходов к планированию, учитывающих индивидуальные потребности городов и основанных на экологически безопасной практике планирования развития городов;

d. принимать участие в деятельности международных "сетей экоустойчивых городов" в целях обмена опытом и мобилизации национальной и международной технической и финансовой помощи;

e. содействовать разработке экологически рациональной и учитывающей особенности культуры программы в области туризма в качестве стратегии устойчивого развития городских и сельских поселений и в качестве пути для децентрализации развития городских районов и сокращения различий между районами;

f. при содействии со стороны соответствующих международных учреждений создать механизм для мобилизации ресурсов на цели осуществления местных инициатив по улучшению качества окружающей среды;

g. предоставить возможности общинным группам, неправительственным организациям и отдельным лицам взять на себя ответственность за рациональное использование и улучшение окружающей среды с помощью средств, методов и подходов, основанных на участии населения, которые предусмотрены концепцией охраны окружающей среды.

7.21. Городам всех стран следует укреплять сотрудничество между собой и с городами развитых стран под эгидой действующих в этой области неправительственных организаций, таких, как Международный союз органов местного управления (МСОМУ), Международный совет по местным инициативам в области экологии (МСМИЭ) и Всемирная федерация городов-побратимов.

Средства осуществления

а) Финансирование и оценка расходов

7.22. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 100 млрд. долл. США, включая примерно 15 млрд. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

b) Развитие людских ресурсов и создание потенциала

7.23. Развивающимся странам следует, при соответствующей международной поддержке, рассмотреть вопрос о сосредоточении усилий на подготовке и формировании кадров управляющих городским хозяйством, технических специалистов и администраторов и других соответствующих участников этой деятельности, которые требуются для успешного управления экологически рациональным развитием и ростом городов и обладают знаниями, необходимыми для анализа и применения новаторского опыта других городов. С этой целью следует использовать весь набор методов подготовки - от формального образования до использования средств массовой информации, - а также метод практического обучения.

7.24. Развивающимся странам следует также содействовать техническому обучению и научным исследованиям, при совместной поддержке со стороны доноров, неправительственных организаций и частного бизнеса, в таких областях, как сокращение объема отходов, улучшение качества воды, экономия энергии, безопасное производство химических веществ и транспортные средства, в меньшей степени загрязняющие окружающую среду.

7.25. Деятельность по созданию потенциала, осуществляемая всеми развивающимися странами при указанной выше поддержке, должна выходить за рамки подготовки отдельных лиц и профессиональных групп и охватывать институциональные механизмы, административные процедуры, межучрежденческие связи, информационные потоки и консультационные процессы.

7.26. Кроме того, такие международные усилия, как Программа управления городами, осуществляемая в сотрудничестве с многосторонними и двусторонними учреждениями, должны и впредь способствовать усилиям развивающихся стран по расширению состава участников процесса путем мобилизации людских ресурсов частного сектора, неправительственных организаций и бедных слоев, особенно женщин и бедняков.

С. Содействие планированию и управлению в целях устойчивого землепользования

Основа для деятельности

7.27. Доступ к земельным ресурсам является одним из основных элементов устойчивого уклада жизни, оказывающего минимальное воздействие на окружающую среду. Земельные ресурсы являются основой систем жизнеобеспечения (человека) и обеспечивают землю, энергию, воду и возможности для всех видов человеческой деятельности. В быстрорастущих городах обеспечение доступа к земле становится все более серьезной проблемой в результате столкновения спроса на землю со стороны промышленности, жилищного строительства, торговли, сельского хозяйства, систем землепользования и потребности в открытых пространствах. Кроме того, рост стоимости городской земли лишает бедноту возможности получения доступа к хорошим земельным участкам. В сельских районах такая неустойчивая практика землепользования, как эксплуатация маргинальных земель, уничтожение лесов и использование экологически уязвимых районов деловыми кругами и безземельным сельским населением, приводит к ухудшению окружающей среды, а также уменьшению доходов обнищавших сельских жителей.

Цель

7.28. Цель заключается в удовлетворении потребностей в земельных ресурсах, необходимых для развития населенных пунктов, с помощью экологически рационального территориального планирования и землепользования в целях обеспечения доступа к земле всем домашним хозяйствам и, по мере необходимости, поощрении владения и управления земельными ресурсами на общинной или коллективной основе ⁶. Особое внимание по экономическим и культурным причинам следует уделять потребностям женщин и коренного населения.

Деятельность

7.29. Всем развивающимся странам следует, при необходимости, рассмотреть вопрос о проведении всеобъемлющей национальной инвентаризации своих земельных ресурсов в целях создания информационной системы по земельным ресурсам, в которой они будут классифицироваться в соответствии с наиболее оптимальными видами их использования и в которой будут определены экологически уязвимые или подверженные стихийным бедствиям районы в целях принятия специальных защитных мер.

7.30. Затем всем развивающимся странам следует рассмотреть вопрос о разработке национальных планов рационального использования земельных ресурсов, которыми можно было бы руководствоваться при освоении и использовании земельных ресурсов, и с этой целью:

a. разработать, при необходимости, национальное законодательство, которое служило бы основой для осуществления государственной политики в целях обеспечения экологически рационального развития городов, землепользования и жилищного строительства, а также в целях более эффективного управления процессом роста городов;

b. создать, при необходимости, эффективные и доступные рынки земельных ресурсов, удовлетворяющие потребности населенных пунктов в развитии, в частности, посредством улучшения системы учета земель и упорядочения процедур, связанных с земельными операциями;

c. разработать систему налоговых стимулов и меры контроля за использованием земли, включая планирование землепользования в целях более рационального и экологически обоснованного использования ограниченных земельных ресурсов;

d. поощрять партнерские отношения между государственным, частным и общинным секторами в деле рационального использования земельных ресурсов для развития населенных пунктов;

e. укреплять общинную практику охраны земельных ресурсов в существующих городских и сельских населенных пунктах;

f. ввести надлежащие формы землевладения, обеспечивающие гарантированное землевладение для всех землепользователей, особенно коренных жителей, женщин, местных общин городских жителей с низким доходом и сельской бедноты;

g. активизировать усилия по расширению доступа к земельным ресурсам для городской и сельской бедноты, в том числе на основе планов кредитования покупки земельных участков и строительства/приобретения или улучшения безопасного и удовлетворяющего санитарно-гигиеническим требованиям жилья и инфраструктуры;

h. разработать более совершенные методы землепользования, обеспечивающие комплексный подход к проблеме возможного столкновения спроса на землю для целей сельского хозяйства, промышленности, транспорта, развития городов, зеленых зон, заповедников и удовлетворения других жизненно важных потребностей, и способствовать их осуществлению;

i. способствовать осознанию лицами, разрабатывающими политику, негативных последствий непланируемого роста населенных пунктов в экологически уязвимых районах, а также необходимости проведения надлежащей национальной и местной политики в области землепользования и населенных пунктов в этой связи.

7.31. На международном уровне различные двусторонние и многосторонние учреждения и программы, такие, как ПРООН, ФАО, Всемирный банк, региональные банки развития и другие заинтересованные организации и Программа управления городами ПРООН/ Всемирного банка/Хабитат, должны улучшать координацию в глобальном масштабе мероприятий в области рационального использования земельных ресурсов; следует также принимать меры в целях содействия передаче полезного опыта, связанного с методами устойчивого землепользования, как развивающимся странам, так и между самими развивающимися странами.

Средства осуществления

а) Финансирование и оценка расходов

7.32. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 3 млрд. долл. США, включая примерно 300 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

b) Научно-технические средства

7.33. Всем странам, и особенно странам развивающимся, каждой в отдельности или через региональные или субрегиональные группы, следует предоставить доступ к современным методам рационального землепользования, в частности, основанным на системах географической информации, сведениях, полученных благодаря фотографиям и изображениям со спутников, и прочих методах дистанционного зондирования.