Содействие проведению эффективной экономической политики

2.35. Промышленно развитые и иные страны, которые в состоянии это сделать, должны активизировать свои усилия в целях:

a. содействия созданию стабильной и предсказуемой международной экономической обстановки, особенно в том, что касается денежной стабильности, реальных процентных ставок и колебаний курсов основных валют;

b. стимулирования сбережений и уменьшения бюджетных дефицитов;

c. обеспечения учета в процессе координации политики интересов и проблем развивающихся стран, включая необходимость содействия позитивным действиям по поддержке усилий наименее развитых стран в целях приостановления их маргинализации в мировой экономике;

d. проведения соответствующей национальной макроэкономической и структурной политики, направленной на содействие безинфляционному росту, сокращение несбалансированности основных внешних расчетов и расширение способности их экономики к адаптации.

2.36. Развивающиеся страны должны активизировать свои усилия по осуществлению обоснованной экономической политики в целях:

a. поддержания валютной и бюджетной дисциплины, необходимой для содействия стабилизации цен и сбалансированности внешних расчетов;

b. установления реалистичных валютных курсов;

c. увеличения внутренних накоплений и инвестиций, а также повышения прибыльности инвестиций.

2.37. Если говорить более конкретно, то все страны должны разработать политику, которая ведет к повышению эффективности в распределении ресурсов и направлена на использование всех возможностей, открывающихся в результате изменения глобальной экономической обстановки. В частности, в соответствующих случаях и с учетом национальных стратегий и целей страны должны:

a. устранить барьеры на пути прогресса, связанные с неэффективностью бюрократического аппарата, административными препонами, неоправданным контролем и недостаточно полным учетом рыночных условий;

b. обеспечить гласность в управлении и принятии решений;

c. поощрять частный сектор и содействовать развитию предпринимательства путем расширения институциональных возможностей для создания предприятий и выхода на рынок. Существенно важная цель заключалась бы в упрощении или устранении ограничений, положений и формальностей, ведущих к увеличению сложности, стоимости и затрат времени в связи с созданием и эксплуатацией предприятий во многих развивающихся странах;

d. развивать и поддерживать инвестиционную деятельность и инфраструктуру, необходимые для устойчивого экономического роста и диверсификации на экологически безопасной и устойчивой основе;

e. создать возможности для функционирования соответствующих экономических инструментов, включая рыночные механизмы, с учетом целей устойчивого развития и удовлетворения основных потребностей;

f. содействовать функционированию эффективных систем налогообложения и финансовых секторов;

g. создать возможности для мелких предприятий, как сельскохозяйственных, так и несельскохозяйственных, а также для коренного населения и местных общин, позволяющие вносить всесторонний вклад в достижение цели устойчивого развития;

h. отменить несправедливые ограничения в отношении экспорта в пользу неэффективного замещения импорта и разработать политику, которая позволяет им в полной мере использовать выгоды, связанные с притоком иностранных инвестиций для выполнения национальных, социальных и экономических задач и достижения целей развития;

i. содействовать созданию внутренних экономических условий, способствующих оптимальному балансу между производством на внутренний и внешний рынки.

b) Международное и региональное сотрудничество и координация

2.38. Правительства развитых стран и таких других стран, которые в состоянии сделать это, должны прямо или через посредство соответствующих международных и региональных организаций и международных кредитных учреждений активизировать свои усилия по увеличению технической помощи развивающимся странам путем:

a. создания, по просьбе, внутреннего потенциала по разработке и осуществлению экономической политики страны;

b. создания и обеспечения функционирования эффективных систем налогообложения, систем отчетности и финансовых секторов;

c. содействия развитию предпринимательства.

2.39. Международные финансовые учреждения и организации, занимающиеся оказанием помощи в целях развития, должны продолжить анализ своей политики и программ в свете цели устойчивого развития.

2.40. Более тесное экономическое сотрудничество между развивающимися странами давно считалось важным компонентом усилий по содействию экономическому росту, созданию технического потенциала и ускорению развития в развивающихся странах. Поэтому усилия развивающихся стран по содействию экономическому сотрудничеству друг с другом должны поощряться и по-прежнему поддерживаться международным сообществом.

Средства осуществления

а) Финансирование и оценка расходов

2.41. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 50 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

b) Создание потенциала

2.42. Вышеупомянутые изменения в области политики в развивающихся странах предполагают существенные национальные усилия по созданию внутреннего потенциала в области государственного управления, деятельности центрального банка, налогообложения, сберегательных учреждений и финансовых рынков.

2.43. Правомерность особых усилий при осуществлении мероприятий в четырех определенных в этой главе программных областях обусловливается крайне острыми экологическими проблемами и проблемами в области развития наименее развитых стран.

Глава 3. Борьба с нищетой

Программная область

Обеспечение бедным слоям населения возможности для устойчивого получения средств к существованию

Основа для деятельности

3.1. Проблема нищеты - это сложная многоплановая проблема, причины возникновения которой носят как национальный, так и международный характер. Невозможно найти универсального решения этой проблемы, которое можно было бы применить на глобальном уровне. Для ее решения решающее значение скорее имеют программы для конкретных стран, направленные на борьбу с нищетой, и международные усилия в поддержку мер, принимаемых на национальном уровне, а также параллельное осуществление процесса создания международных условий, способствующих ее решению. Искоренение нищеты и голода, обеспечение более справедливого распределения дохода и развитие людских ресурсов по-прежнему повсеместно являются основными задачами. Все страны несут совместную ответственность за принятие мер по борьбе с нищетой.

3.2. В призванной обеспечивать рациональное использование ресурсов политике в области охраны окружающей среды, главным образом сосредоточенной на сохранении и охране ресурсов, необходимо должным образом учитывать интересы тех людей, для которых эти ресурсы являются источником средств к существованию. В противном случае она может оказать негативное воздействие как с точки зрения решения проблемы нищеты, так и с точки зрения вероятности достижения в долгосрочном плане успешных результатов в области сохранения ресурсов и охраны окружающей среды. Аналогичным образом политика в области развития, сосредоточенная главным образом на наращивании производства товаров без учета фактора рационального использования ресурсов, которые являются основой производства, рано или поздно приведет к снижению производительности, что также может привести к усугублению проблемы нищеты. Поэтому одним из основных условий для обеспечения устойчивого развития является наличие конкретной стратегии по борьбе с нищетой. В эффективной стратегии по одновременному решению проблем нищеты, развития и охраны окружающей среды внимание прежде всего должно сосредоточиваться на аспектах, связанных с ресурсами, производством и людьми, и она должна охватывать демографические проблемы, вопросы улучшения медицинского обслуживания и просвещения, прав женщин, роли молодежи и коренных народов и местных общин, а также вопросы, связанные с процессом обеспечения участия на демократической основе в сочетании с более совершенным управлением.

3.3. Неотъемлемой частью такой деятельности, наряду с международной поддержкой, является содействие экономическому росту в развивающихся странах, который должен быть постоянным и устойчивым, и принятию непосредственных мер по искоренению нищеты путем укрепления программ в области обеспечения занятости и возможностей для получения дохода.

Цели

3.4. Достижение долгосрочной цели обеспечения всем людям возможности для устойчивого получения средств к существованию должно создать комплексную основу, позволяющую направлять политику на одновременное решение проблем развития, рационального использования ресурсов и искоренения нищеты. Цели этой программной области заключаются в следующем:

a. в незамедлительном порядке обеспечить всем людям возможность зарабатывать на устойчивой основе средства к существованию;

b. осуществлять политику и стратегии, содействующие обеспечению адекватного объема финансирования и сосредоточенные на комплексной политике в области развития людских ресурсов, включая возможности для получения дохода, усилении местного контроля за использованием ресурсов, укреплении местных учреждений и наращивании потенциала, а также более широком вовлечении неправительственных организаций и местных органов управления в качестве механизмов осуществления;

c. разрабатывать для всех районов, где существует проблема нищеты, комплексные стратегии и программы, направленные на экологически безопасное и рациональное использование окружающей среды, мобилизацию ресурсов, снижение остроты проблемы и искоренение нищеты, обеспечение занятости и возможности для получения дохода;

d. в рамках национальных планов и бюджетов в области развития сосредоточивать внимание на инвестициях в "человеческий" капитал, при этом специальная политика и программы должны быть направлены на решение проблем сельских районов, городских неимущих, женщин и детей.

Деятельность

3.5. Деятельность, которая будет направлена на комплексное содействие обеспечению устойчивого получения средств к существованию и охрану окружающей среды, охватывает множество разнообразных секторальных мероприятий с участием целого ряда участников, начиная с местного и кончая глобальным уровнем, и имеет важное значение на всех уровнях, особенно на общинном и местном уровнях. На национальном и международном уровнях необходимо будет принять меры при всестороннем учете региональных и субрегиональных условий по обеспечению возможности для оказания содействия применению подхода, основанного на местной инициативе и учете особенностей данной страны. В целом программы должны:

a. сосредоточиваться на предоставлении полномочий местным и общинным группам на основе принципа передачи полномочий, ответственности и ресурсов на наиболее приемлемый уровень, с тем чтобы обеспечить в программе учет конкретных географических и экологических условий;

b. содержать неотложные меры, направленные на обеспечение этим группам населения возможности для снижения остроты проблемы нищеты и устойчивого развития;

c. содержать долгосрочную стратегию, направленную на создание наилучших возможных условий для устойчивого развития на местном, региональном и национальном уровнях, что позволит ликвидировать нищету и сократить разрыв между различными группами населения. В ней должно предусматриваться оказание помощи группам населения, находящимся в наиболее неблагоприятных условиях, - особенно женщинам, детям и молодежи в рамках этих групп - и беженцам. Эти группы населения включают малоимущих владельцев небольших земельных участков, скотоводов, ремесленников, рыболовецкие общины, лиц, не владеющих землей, местные общины, мигрантов и городской неформальный сектор.

3.6. В этой связи внимание сосредоточивается на осуществлении конкретных всеобъемлющих мер, в частности, в области базового образования, первичного медико-санитарного обслуживания/охраны материнства и улучшения положения женщин.

а) Обеспечение полномочий общин

3.7. Устойчивое развитие должно быть достигнуто на всех уровнях общества. Общественные организации, женские группы и неправительственные организации являются важным источником новаторской мысли и действий на местном уровне, и они глубоко заинтересованы в содействии обеспечению устойчивого получения средств к существованию и подтвердили свою способность к этому. Правительствам в сотрудничестве с соответствующими международными и неправительственными организациями следует поддерживать применение основанного на инициативе общин подхода к обеспечению устойчивого развития, что включает, в частности:

a. предоставление женщинам полномочий путем обеспечения всестороннего участия в процессе принятия решений;

b. обеспечение уважения культурной самобытности и прав коренных народов и их общин;

c. содействие созданию или создание механизмов на низовом уровне, с тем чтобы обеспечить возможность для обмена опытом и знаниями между общинами;

d. обеспечение широкого участия общин в процессе рационального использования и охраны местных природных ресурсов с целью повышения их производительного потенциала;

e. создание сети общинных учебных центров в целях наращивания потенциала и обеспечения устойчивого развития.

b) Деятельность, связанная с управлением

3.8. Правительствам при содействии и в сотрудничестве с соответствующими международными, неправительственными и местными общинными организациями следует принять меры, которые прямо или косвенно позволят:

a. обеспечить возможности для доходного занятия и занятия производительным трудом, сопоставимые с конкретным набором факторов производства в данной стране, в масштабах, достаточных для учета возможного увеличения в будущем рабочей силы и обеспечения устранения отставаний;

b. создать, при необходимости при международной поддержке, надлежащую инфраструктуру, системы сбыта, технологические системы, кредитные системы и т.д. и развивать людские ресурсы, необходимые для оказания содействия в осуществлении вышеупомянутых мер и обеспечения более широких возможностей для лиц, располагающих недостаточными ресурсами. Первостепенное значение должно придаваться вопросам базового образования и профессиональной подготовки;

c. обеспечить существенное увеличение рентабельного производства ресурсов и принятие мер по обеспечению того, чтобы выгоды, получаемые местным населением, были адекватны объему используемых ресурсов;

d. предоставить общинным организациям и населению полномочия, которые бы позволили им обеспечить устойчивое получение средств к существованию;

e. создать эффективную систему первичного медико-санитарного обслуживания и охраны материнства, доступную для всех;

f. рассмотреть возможности укрепления/развития правовых основ землепользования, доступа к земельным ресурсам и землевладения, особенно в том, что касается женщин, а также защиты арендаторов;

g. восстанавливать истощенные ресурсы, насколько это возможно, и принимать меры в области политики, направленные на содействие рациональному использованию ресурсов для удовлетворения основных потребностей человека;

h. создавать новые механизмы на общинном уровне и укреплять существующие механизмы в целях обеспечения общинам возможности для получения стабильного доступа к ресурсам, которые необходимы бедным слоям населения для того, чтобы избавиться от нищеты;

i. задействовать механизмы обеспечения участия широких слоев населения, особенно бедных слоев населения, прежде всего женщин, в местных общинных группах в целях содействия устойчивому развитию;

j. осуществить в неотложном порядке и с учетом конкретных условий и правовых систем стран меры по предоставлению женщинам и мужчинам одинакового права свободно и ответственно принимать решение в отношении количества детей и регулирования деторождения и доступа к информации, системе просвещения и средствам, позволяющим им осуществлять это право в соответствии с принципом уважения свободы, достоинства и индивидуальной системы ценностей с учетом этических и культурных соображений. Правительствам следует предпринять активные шаги по осуществлению программ, направленных на создание и укрепление профилактических и лечебных медицинских учреждений, включая надежные и эффективные службы гигиены репродуктивности, отвечающие интересам женщин и управляемые женщинами, и обеспечение, по мере необходимости, доступного во всех отношениях, ответственного планирования семьи и соответствующих услуг в соответствии с принципом уважения свободы, достоинства и индивидуальной системы ценностей с учетом этических и культурных соображений. Программы должны быть сосредоточены на обеспечении комплексной медико-санитарной помощи, включая медицинское обслуживание беременных, просвещение и информирование по вопросам здравоохранения и ответственного отношения к родительским обязанностям, и обеспечивать всем женщинам возможность для полноценного грудного вскармливания, по крайней мере в течение первых четырех месяцев после родов. Программы должны в полной мере содействовать укреплению производительной и репродуктивной роли женщин и их благосостоянию, при этом особое внимание должно уделяться необходимости обеспечения равного и улучшенного медицинского обслуживания для всех детей, а также необходимости снижения риска материнской и детской смертности и заболеваемости;

k. принять комплексную политику, направленную на обеспечение устойчивого управления городскими районами;

l. осуществлять мероприятия, направленные на содействие обеспечению продовольственной безопасности и, там где это необходимо, самообеспеченности продовольствием в рамках устойчивого сельского хозяйства;

m. содействовать проведению исследований, касающихся традиционных методов производства, которые, как показывает практика, экологически безопасны, а также использованию таких методов;

n. активно добиваться признания и интегрирования деятельности неформального сектора в экономику путем отмены положений и устранения препятствий, которые создают дискриминационные условия в отношении деятельности в этом секторе;

o. рассмотреть возможность предоставления кредитов и других средств для неформального сектора и улучшения доступа к земельным ресурсам неимущих, не владеющих землей, с тем чтобы они могли приобретать средства производства и получить надежный доступ к природным ресурсам. Во многих случаях необходимо особо учитывать интересы женщин. Заемщикам необходимо проводить тщательную оценку целесообразности, с тем чтобы избегать возникновения задолженности;

p. обеспечить бедным слоям населения возможность для пользования пресной водой и санитарно-гигиеническими услугами;

q. обеспечить бедным слоям населения возможность для получения начального образования.