Создание региональных механизмов

10.12. Правительствам на соответствующем уровне при поддержке региональных и международных организаций следует укреплять региональное сотрудничество и обмен информацией в области земельных ресурсов. С этой целью им следует:

a. изучить и разработать региональную политику, направленную на поддержку программ землепользования и территориально-пространственного планирования;

b. содействовать разработке планов землепользования и территориально/ пространственного планирования в странах региона;

c. разработать информационные системы и содействовать профессиональной подготовке;

d. осуществлять с помощью сетей и других соответствующих средств обмен информацией об опыте в области процесса и результатов комплексного и основанного на участии населения планирования и рационального использования земельных ресурсов на национальном и местном уровнях.

Средства осуществления

а) Финансирование и оценка расходов

Источники финансирования и концессионное финансирование

10.13. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 50 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

b) Научно-технические средства

Улучшение научного понимания системы земельных ресурсов

10.14. Правительствам на соответствующем уровне в сотрудничестве с национальными и международными научными кругами и при поддержке соответствующих национальных и международных организаций следует поощрять и поддерживать разработанные для местных условий исследования систем земельных ресурсов и их последствий для устойчивого развития и практики управления. Приоритетное внимание следует уделять при необходимости:

a. оценке потенциала возможностей земли и функций экосистем;

b. экосистемным взаимосвязям и взаимосвязям между земельными ресурсами и социальными, экономическими и экологическими системами;

c. разработке показателей устойчивости земельных ресурсов с учетом экологических, экономических, социальных, демографических, культурных и политических факторов.

Проверка данных опытных исследований с помощью экспериментальных проектов

10.15. Правительствам на соответствующем уровне в сотрудничестве с национальным и международным научным сообществом и при поддержке соответствующих международных организаций следует исследовать и испытывать с помощью экспериментальных проектов применимость усовершенствованных подходов к комплексному планированию и управлению земельными ресурсами, включая технические, социальные и институционные факторы.

С) Развитие людских ресурсов

Укрепление обучения и подготовки кадров

10.16. Правительствам на соответствующем уровне в сотрудничестве с соответствующими местными органами, неправительственными организациями и международными учреждениями следует содействовать развитию людских ресурсов, необходимых для планирования и рационального использования земли и земных ресурсов на устойчивой основе. Это должно осуществляться путем обеспечения стимулов для местных инициатив, а также расширения местного управленческого потенциала, прежде всего женщин, на основе:

a. упора на междисциплинарные и комплексные подходы в школьных программах, а также в программах технической, профессиональной и университетской подготовки;

b. обеспечения профессиональной подготовки во всех соответствующих секторах, с тем чтобы выработать у них комплексный и рациональный подход к использованию земельных ресурсов;

c. обеспечения профессиональной подготовки в общинах, информационно- пропагандистских службах, общинных группах и неправительственных организациях в отношении успешно применяемых методов рационального использования земли и подходов к нему.

d) Создание потенциала

Укрепление технического потенциала

10.17. Правительствам на соответствующем уровне в сотрудничестве с другими правительствами и при поддержке соответствующих международных организаций следует поощрять целенаправленные и согласованные усилия в области образования и подготовки кадров, а также передачи технологий, которые содействуют укреплению различных аспектов процесса устойчивого планирования и управления на национальном уровне, на уровне штата/провинции и на местном уровнях.

Укрепление учреждений

10.18. Правительствам на соответствующем уровне при поддержке соответствующих международных организаций следует:

a. пересмотреть и, при необходимости, изменить полномочия учреждений, занимающихся вопросами земли и земельных ресурсов, с тем чтобы конкретно учесть на междисциплинарной основе экологические, социальные и экономические вопросы;

b. укреплять механизмы координации деятельности учреждений, занимающихся вопросами землепользования и рационального использования ресурсов, с целью содействовать учету секторальных проблем и стратегий;

c. укреплять потенциал для принятия решений на местах и совершенствовать координацию с деятельностью на более высоких уровнях.

Глава 11. Борьба с обезлесением

Программные области

A. Сохранение многогранной роли и разнообразных функций всех видов лесов, лесных угодий и лесных массивов

B. Совершенствование мероприятий по охране, рациональному использованию и сохранению всех лесов и озеленению подвергшихся деградации районов посредством лесовосстановления, облесения, лесовозобновления и других восстановительных мер

C. Содействие эффективному использованию и проведению оценки в целях определения полной стоимости товаров и услуг, получаемых за счет использования лесов, лесных угодий и лесных массивов

D. Создание и/или укрепление потенциала в области планирования, оценки и систематического обзора соответствующих программ, прогресса, мероприятий, включая коммерческую торговлю, и процессов, связанных с лесными ресурсами

Программные области

А. Сохранение многогранной роли и разнообразных функций всех видов лесов, лесных угодий и лесных массивов

Основа для деятельности

11.1. Политика, методы и механизмы, используемые для сохранения и развития разнообразных экологических, экономических, социальных и культурных функций посадок, лесов и лесных угодий, характеризуются наличием крупных недостатков. Многие развитые страны сталкиваются с проблемами, которые вызваны ущербом, наносимым лесам в результате загрязнения воздуха и пожаров. На национальном уровне зачастую возникает потребность в более эффективных мерах и подходах для улучшения и согласования процесса разработки политики, планирования и программирования; законодательных мер и механизмов; тенденций в области развития; расширения участия широкой общественности, особенно женщин и коренного населения; привлечения молодежи; повышения роли частного сектора, местных организаций, неправительственных организаций, кооперативов; приобретения технических и многодисциплинарных навыков и повышения качества людских ресурсов; организации пропагандистских мероприятий и просвещения общественности в области лесного хозяйства; создания исследовательского потенциала и оказания поддержки; совершенствования административных структур и механизмов, включая межсекторальную координацию, децентрализацию и системы распределения ответственности и стимулирования; и распространения информации и деятельности по связям с общественностью. Это имеет особенно важное значение для обеспечения целостного и рационального подхода к устойчивому и экологически безопасному развитию лесного хозяйства. Необходимость сохранения разнообразных функций лесов и лесных угодий посредством укрепления надлежащих и соответствующих организационных структур неоднократно подчеркивалась во многих докладах, решениях и рекомендациях ФАО, МОТД, ЮНЕП, Всемирного банка, МСОП и других организаций.

Цели

11.2. Цели настоящей программной области заключаются в следующем:

a. укреплять национальные учреждения, занимающиеся проблемами лесов, расширять масштабы и повышать эффективность мероприятий в области рационального использования, сохранения и устойчивого освоения лесов и принимать эффективные меры для обеспечения рационального использования и устойчивого производства лесных товаров и услуг как в развитых, так и в развивающихся странах; к 2000 году укрепить потенциал и возможности национальных учреждений, с тем чтобы они могли приобрести необходимые навыки в деле защиты и сохранения лесов, а также расширить охват и одновременно повысить эффективность программ и мероприятий, связанных с рациональным использованием и освоением лесов;

b. развивать и улучшать технические и профессиональные навыки, а также специальные знания и способности с целью эффективной разработки и осуществления политики, планов, программ, исследований и проектов по вопросам рационального использования, сохранения и устойчивого освоения всех видов лесов и лесных ресурсов, включая лесные угодья, а также других областей, где можно получить блага в результате освоения лесных ресурсов.

Деятельность

а) Деятельность в области управления

11.3. Правительствам на соответствующем уровне и при поддержке региональных, субрегиональных и международных организаций следует при необходимости наращивать организационный потенциал для стимулирования многогранной роли и разнообразных функций всех видов лесов и растительности, включая другие смежные земельные и лесные ресурсы, в деле поддержки устойчивого развития и охраны окружающей среды во всех секторах. Для этого следует там, где это возможно и необходимо, укреплять и/или изменять существующие структуры и механизмы и улучшать сотрудничество и координацию их соответствующих функций. Некоторые из основных мероприятий в этой области предусматривают следующее:

a. рационализацию и укрепление административных структур и механизмов, включая обеспечение надлежащей укомплектованности штатов и распределение обязанностей, децентрализацию процесса принятия решений, обеспечение инфраструктуры и предоставление оборудования, развитие межсекторальной координации и создание эффективной системы связи;

b. поощрение участия частного сектора, профсоюзов, сельских кооперативов, местных общин, коренного населения, молодежи, женщин, групп пользователей и неправительственных организаций в мероприятиях, касающихся лесов, и обеспечение доступа к информации и программам профессиональной подготовки на национальном уровне;

c. обзор и, при необходимости, пересмотр мер и программ, касающихся всех видов лесов и растительности, включая другие смежные земельные и лесные ресурсы, и увязку их с другими видами землепользования и политикой и законодательством в области развития; стимулирование разработки надлежащего законодательства и других мер в качестве основы для борьбы с бесконтрольным переходом к другим видам землепользования;

d. разработку и осуществление планов и программ, включая постановку национальных и, при необходимости, региональных и субрегиональных целей и разработку программ и критериев для их осуществления и последующего улучшения;

e. создание, разработку и применение эффективной системы пропаганды знаний и просвещения общественности в области лесного хозяйства с целью повышения уровня информированности и понимания и более рационального использования лесов с точки зрения многогранной роли и ценностей лесопосадок, лесов и лесных угодий;

f. создание и/или укрепление институтов для обучения и профессиональной подготовки в области лесоводства, а также лесного хозяйства, с тем чтобы располагать на профессиональном, техническом и учебно-производственном уровнях хорошо подготовленными, квалифицированными кадрами с особым упором на молодежь и женщин;

g. создание и укрепление потенциала для проведения исследований по различным, связанным с проблемой лесов и лесной продукцией вопросам, например, исследования в таких областях, как рациональное использование лесов, биологическое разнообразие, влияние атмосферных загрязнителей, традиционные методы использования лесных ресурсов местным и коренным населением и увеличение рыночной прибыли и другой нерыночной стоимости в результате рационального использования лесов.

b) Данные и информация

11.4. Правительствам на соответствующем уровне, когда это целесообразно, при поддержке и в сотрудничестве с международными, региональными, субрегиональными и двусторонними учреждениями следует разрабатывать надлежащие базы данных и собирать исходную информацию, необходимые для планирования и оценки программ. К числу более конкретных мероприятий в этой области относятся:

a. сбор, обобщение и регулярное обновление и распространение информации о классификации земель и землепользовании, включая данные о лесном покрове, участках, пригодных для облесения, об исчезающих видах, экологической ценности, традиционных/используемых коренным населением методов землепользования, биомассе и продуктивности, согласование демографической и социально-экономической информации и данных о лесных ресурсах на микро- и макроуровнях и проведение периодического анализа программ в области лесных ресурсов;

b. налаживание связей с другими системами и источниками данных, касающихся содействия рациональному использованию, сохранению и освоению лесов при одновременном развитии или укреплении, при необходимости, существующих систем, таких, как географические информационные системы;

c. создание механизмов обеспечения доступа общественности к такой информации.