F. Содействие устойчивому функционированию строительного сектора

Глава 8. Учет вопросов окружающей среды и развивти в процессе принятия решений

Введение

8.1. Настоящая глава содержит следующие программные области:

a. учет вопросов окружающей среды и развития на уровнях политики, планирования и управления;

b. создание эффективной правовой и нормативной структуры;

c. обеспечение эффективного использования экономических механизмов и рыночных и других стимулов;

d. создание систем для комплексного учета экологических и экономических факторов;

Программные области

А. Учет вопросов окружающей среды и развития на уровнях политики, планирования и управления

Основа для деятельности

8.2. Во многих странах в рамках наиболее распространенных систем принятия решений на уровнях политики, планирования и управления наблюдается тенденция разделения экономических, социальных и экологических факторов. Это оказывает влияние на деятельность всех общественных групп, в том числе правительств, промышленных кругов и частных лиц, и имеет серьезные последствия для эффективности и устойчивости развития. Перестройка или даже коренное преобразование процесса принятия решений, в свете конкретных условий той или иной страны, могут оказаться необходимыми для того, чтобы вопросы окружающей среды и развития оказались в центре процесса принятия решений в экономической и политической областях, что по сути будет предполагать всесторонний учет этих факторов. В последние годы некоторые правительства приступили также к проведению существенных преобразований в рамках организационных структур управления, стремясь обеспечить более систематический учет вопросов окружающей среды при принятии решений по экономическим, социальным, финансовым вопросам, по вопросам энергетики, сельского хозяйства, транспорта, торговли и другим, а также экологических последствий политики в этих областях. В целях более эффективной интеграции между государственными и местными органами управления, промышленными и научными кругами, группами защитников окружающей среды и общественностью в процессе разработки эффективных подходов к окружающей среде и развитию возникают новые формы диалога. Ответственность за проведение преобразований лежит на правительствах и сотрудничающих с ними частном секторе и местных органах управления, которые действуют в сотрудничестве с национальными, региональными и международными организациями, в том числе, в частности, с ЮНЕП, ПРООН и Всемирным банком. Обмен опытом между странами может также быть значительным. Национальные планы, цели и задачи, национальные правила, положения и законы; и конкретное положение, в котором находится та или иная страна, являются общими рамками, в которых должна проходить подобная интеграция. В этом контексте следует учитывать, что экологические стандарты могут привести к значительным экономическим и социальным издержкам, если они будут единообразно применяться в развивающихся странах.

Основа для деятельности

Цели

8.3. Общая цель состоит в совершенствовании или перестройке процесса принятия решений таким образом, чтобы обеспечить в его рамках полный учет социально- экономических и экологических вопросов, а также более широкое участие общественности. С учетом того, что страны будут устанавливать свои собственные приоритеты в соответствии с характерными для них условиями, потребностями, национальными планами, политикой и программами, предлагаются следующие цели:

a. провести национальный обзор экономической, секторальной и экологической политики, стратегии и планов в целях обеспечения прогрессивного учета вопросов окружающей среды и развития;

b. укрепить организационные структуры на всех уровнях процесса принятия решений в целях обеспечения полного учета вопросов окружающей среды и развития;

c. разработать или усовершенствовать механизмы, которые содействуют вовлечению заинтересованных частных лиц, групп и организаций в процесс принятия решений на всех уровнях;

d. разработать определяемые внутренними условиями процедуры, обеспечивающие учет вопросов окружающей среды и развития в процессе принятия решений.

Основа для деятельности

Мероприятия

а) Совершенствование процессов принятия решений

8.4. Основная задача заключается в интеграции процессов принятия решений в области окружающей среды и развития. В этих целях правительства должны провести национальный обзор и, при необходимости, усовершенствовать процессы принятия решений, с тем чтобы добиться прогрессивного учета экономических, социальных и экологических вопросов в процессе такого развития, которое является экономически эффективным, социально справедливым и надежным, а также экологически рациональным. Страны будут устанавливать свои собственные приоритеты в соответствии со своими национальными планами, политикой и программами в отношении следующих мероприятий:

a. обеспечение учета экономических, социальных и экологических соображений в процессе принятия решений на всех уровнях и во всех министерствах;

b. принятие разработанных на национальном уровне рамок политики, которые отражают долгосрочную перспективу и межсекторальный подход в качестве основы для принятия решений, с учетом связей между различными политическими, экономическими, социальными и экологическими вопросами, затрагиваемыми в процессе развития, а также в рамках этих вопросов;

c. определение на основе существующих внутри страны условий путей и средств обеспечения согласованности секторальной, экономической, социальной и экологической политики, планов и политических документов, включая меры в области финансов и бюджет; эти механизмы должны применяться на различных уровнях и объединять тех, кто заинтересован в процессе развития;

d. систематический контроль и оценка процесса развития, проведение регулярных обзоров состояния развития людских ресурсов, экономических и социальных условий и тенденций, состояния окружающей среды и природных ресурсов; в дополнение к этому можно было бы проводить ежегодные обзоры в области окружающей среды и развития в целях оценки достижений различных секторов и департаментов правительства в области устойчивого развития;

e. обеспечение транспарентности и отчетности в связи с экологическими последствиями экономической и секторальной политики;

f. обеспечение доступа общественности к соответствующей информации, способствующего учету взглядов общественности и позволяющего обеспечить ее эффективное участие.

b) Совершенствование систем планирования и управления

8.5. В целях содействия более комплексному подходу к принятию решений может оказаться необходимым усовершенствовать системы данных и аналитические методы, используемые для обеспечения таких процессов принятия решений. Правительствам в сотрудничестве, где это целесообразно, с национальными и международными организациями следует рассматривать состояние системы планирования и управления и при необходимости модифицировать и укреплять соответствующие процедуры, с тем чтобы облегчить комплексное рассмотрение социальных, экономических и экологических вопросов. Страны будут устанавливать свои собственные приоритеты в соответствии со своими национальными планами, политикой и программами в отношении следующих мероприятий:

a. совершенствование использования данных и информации на всех этапах планирования и управления, систематическое и параллельное использование данных в социальной, экономической областях, в области развития, а также в экологической области и в области окружающей среды; в рамках анализа следует уделять особое внимание взаимодействию и взаимосвязи; следует поощрять использование широкого круга методов анализа в целях ознакомления с различными точками зрения;

b. принятие всеобъемлющих аналитических процедур в целях заблаговременной и параллельной оценки последствий решений, включая последствия в экономической, социальной и экологической сферах, а также последствия, затрагивающие связи между этими сферами; эти процедуры следует использовать не только на проектном уровне, но и на уровне политики и программ; анализ должен также включать в себя оценку затрат, выгод и рисков;

c. принятие гибких и нацеленных на комплексное решение проблем подходов к планированию, которые позволят учитывать различные цели и дадут возможность вносить коррективы в связи с изменяющимися потребностями; достижению этой цели могут способствовать нацеленные на комплексное решение проблем зональные подходы на уровне экосистемы или водного бассейна;

d. принятие комплексных систем управления, в частности в деятельности по использованию природных ресурсов; следует изучать и рассматривать традиционные или сложившиеся в странах методы во всех случаях, когда их эффективность не вызывает сомнений; в результате внедрения новых систем управления традиционная роль женщин не должна маргинализироваться;

e. принятие комплексных подходов к устойчивому развитию на региональном уровне, включая трансграничные области, при условии выполнения требований, возникающих в связи с особыми обстоятельствами или потребностями;

f. использование программных документов (правовых/регулирующих и экономических) в качестве инструмента планирования и управления, с тем чтобы отражать критерии эффективности в принимаемых решениях; следует регулярно проводить обзор и пересмотр документов в целях обеспечения их эффективности на постоянной основе;

g. делегирование полномочий в области планирования и управления на как можно более низкий уровень государственной власти исходя из соображений эффективности деятельности; в частности, следует обсудить вопрос о преимуществах создания эффективных и справедливых возможностей для участия женщин;

h. разработка процедур по вовлечению местных общин в процесс чрезвычайного планирования на случай экологических катастроф или промышленных аварий и поддержание открытого обмена информацией о существующих на местах опасностях.

С) Данные и информация

8.6. Страны могли бы разработать системы мониторинга и оценки прогресса в деятельности на пути к достижению устойчивого развития, установив показатели, которые позволяют определить масштабы изменений в экономической, социальной и экологической областях.

d) Принятие национальной стратегии устойчивого развития

8.7. Правительствам в сотрудничестве, при необходимости, с международными организациями следует принять национальную стратегию устойчивого развития на основе осуществления решений, принятых на Конференции, в частности в отношении Повестки дня на ХХI век. Такая стратегия должна разрабатываться на основе различных секторальных экономических, социальных и экологических политики и планов, которые реализуются в стране, и должна обеспечивать их согласованность. Опыт, приобретенный в результате проведения традиционных мероприятий по планированию, таких, как подготовка национальных докладов к Конференции, национальные стратегии охраны окружающей среды и планы деятельности в области экологии, должны в полной мере использоваться и включаться в стратегию устойчивого развития, разработанную страной. К числу ее целей должно относиться обеспечение социально надежного экономического развития, при котором осуществляются мероприятия по охране базы ресурсов и окружающей среды в интересах будущих поколений. Она должна разрабатываться при самом широком участии всех слоев общества. Она должна основываться на тщательной оценке нынешней ситуации и инициатив.

Средства осуществления

а) Финансирование и оценка расходов

8.8. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 50 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

b) Изучение взаимосвязей между окружающей средой и развитием

8.9. Правительства в сотрудничестве с национальными и международными научными кругами и международными организациями, при необходимости, должны активизировать усилия по более четкому определению взаимосвязей между социальной, экономической и экологической областями, а также в рамках этих областей. Следует провести исследования, которые преследовали бы ясно выраженную цель оказания содействия в принятии решений в области политики и представления рекомендаций в отношении совершенствования практических методов управления.

с) Повышение эффективности образования и подготовки кадров

8.10. Странам в сотрудничестве, при необходимости, с национальными, региональными или международными организациями следует обеспечить наличие или развитие ключевых людских ресурсов в целях комплексного учета вопросов окружающей среды и развития на различных этапах процесса принятия решений и осуществления. В этих целях они должны повысить эффективность образования и подготовки технических кадров, в особенности из числа женщин и девушек, путем включения междисциплинарных подходов, где это необходимо, в учебные программы учебных заведений технического профиля, профессионально-технических училищ, университетов и других учебных заведений. Они должны также осуществлять системную профессиональную подготовку сотрудников правительственных органов, специалистов по планированию и менеджеров на регулярной основе, уделяя первоочередное внимание тем необходимым комплексным подходам и методам планирования и управления, которые соответствуют конкретным условиям страны.

d) Расширение осведомленности общественности

8.11. Странам в сотрудничестве с национальными институтами и группами, средствам массовой информации и международному сообществу следует содействовать расширению осведомленности общественности в целом и ее конкретных групп о важном значении комплексного рассмотрения вопросов окружающей среды и развития, а также следует создавать механизмы, содействующие прямому обмену информацией и мнениями с общественностью. Приоритетным должно быть освещение обязанностей и потенциального вклада различных социальных групп.