Медиация в системе защиты прав и интересов семьи и детей

 

Приоритетным направлением развития медиации является ее применение в качестве самостоятельного вида деятельности по урегулированию правовых споров, существующей наряду с иными способами защиты гражданских прав. В данном случае речь идет о медиации как составной части единой системы урегулирования и разрешения правовых споров.

Семейная медиация отличается от остальных форм медиации, прежде всего эмоциональными и предметными факторами. Медиация создаёт условия для сторон, для выражения своих эмоций. В семейной медиации процент эмоциональных факторов бывает ещё выше, поэтому нужно держать баланс. Одна из основных отличительных черт семейной медиации – это стремление сторон пойти на компромисс, из за родительских обязательств. В таком случае, они ведут переговоры в основном о нижеперечисленных задачах:

- Информационный обмен – образование и информации о здоровье детей;

- Ведение дискуссии – отношения между ребёнком и родителем и отношения самих родителей;

- Ежедневное расписание;

- Специальные дни и праздники;

- Отдых на каникулах;

- Связи разведенных родителей с их родственниками;

- Подарки, карманные расходы, расходы на одевание;

- Правила внутренней дисциплины и т.д.

На сегодняшний день согласно российскому законодательству юридические дела, возникающие из семейных отношений, относятся к компетенции следующих органов:

1) органов опеки и попечительства;

2) комиссий по делам несовершеннолетних;

3) органов записи актов гражданского состояния;

4) органов нотариата;

5) судов общей юрисдикции.

При этом разрешение семейных споров осуществляется только судами. Иные органы относятся к органам бесспорной юрисдикции.

Следует отметить, что 85% семейных конфликтов решаемые методом медиации завершаются мирным договором.

Обычно, выделяют четыре плюса урегулирования семейных конфликтов:

- экономия средств;

- экономия времени;

- возможность у сторон демократичным образом найти принимаемое решение;

- наличие возможности у сторон наблюдать за процессом медиации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона N 193-ФЗ [1] споры, возникающие из семейных правоотношений, могут разрешаться в примирительной процедуре по общим правилам частной медиации. Дополнительных специальных механизмов содействия мирному урегулированию семейных споров в российском законодательстве не предусмотрено. Вряд ли такой подход можно считать оправданным [2].

Следует отметить, что семейная медиация является одним из первых и наиболее распространенных видов медиации за рубежом. Как правило, семейная медиация применяется для урегулирования разногласий, которые возникают при разводе супругов и касаются вопросов проживания родителей и детей, воспитания и общения с ребенком, уплаты алиментов, раздела имущества и распределения долгов, а также споров, возникающих между членами семьи относительно материальной поддержки и помощи. В некоторых странах, например в Германии, к семейной медиации отнесены наследственные дела, когда спорят наследники-члены одной семьи. Несмотря на различия в национальных правовых системах и культурных традициях, в зарубежных странах наблюдается явная тенденция институциализации семейной медиации и интегрирования данной примирительной процедуры в деятельность различных юрисдикционных органов. Зачастую семейная медиация регламентируется отдельно (от иных видов медиации) в отраслевом или специальном законодательстве и рассматривается в качестве обязательного этапа в разрешении споров, вытекающих из семейных правоотношений.

Представляется, что востребованность семейной медиации, в том числе в деятельности государственных органов, обусловлена рядом факторов.

Споры, вытекающие из семейных правоотношений, являются одной из наиболее сложных категорий дел, но не столько с точки зрения закона, сколько в силу большого количества "внеправовых" аспектов в их содержании. Во всяком случае, при разрешении таких споров важно сохранить дружественные отношения их участников, что зачастую невозможно в судебном разбирательстве. Сама природа состязательной системы настраивает сторон друг против друга, заставляя их соперничать и мыслить в рамках противоположных позиций, препятствуя нормальной коммуникации и осознанию общих интересов, например таких, как благополучие детей. В этом смысле медиация оказывается необходимым и наиболее подходящим способом урегулирования данной категории споров.

Исходя из норм статей 4 и 6 Закона Российской Федерации "Об актах гражданского состояния" органы ЗАГС являются органами бесспорной юрисдикции, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, в том числе развод супругов (статья 77 Семейного кодекса РФ) [3]. При этом статья 33 Закона РФ "Об актах гражданского состояния" устанавливает пролонгированную процедуру расторжения брака: один месяц со дня подачи соответствующего заявления в органы ЗАГС. Схожее правило предусмотрено при разводе супругов в судебном порядке. Согласно части 2 статьи 21 Семейного кодекса РФ при рассмотрении дела о расторжении брака, если отсутствует согласие одного из супругов на расторжение брака, суд вправе принять меры к примирению супругов и вправе отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примирения в пределах трех месяцев [4]. Естественно, что характер мер по примирению в законодательстве не установлен. Представляется, что в данном случае суд вправе направить стороны на медиацию.

Следует отметить, что медиация при разводах не преследует цель восстановить семью. Скорее, это может быть благоприятным последствием урегулирования конфликта, который лежит в основании решения о разводе. Семейная медиация в большей степени направлена на рациональное урегулирование разногласий при разводе, разделе совместно нажитого имущества, определении порядка воспитания детей и, как следствие, на сохранение нормальных отношений между бывшими супругами. Таким образом, представляется, что необходимость применения медиации в деятельности органов ЗАГС отсутствует. Выполняя регистрационные функции на основе взаимного волеизъявления сторон, органы ЗАГС фактически не сталкиваются со спорными ситуациями.

Основываясь на результатах анализа нормативного регулирования, истории развития и практики семейной медиации в некоторых зарубежных странах, можно сделать вывод, что в своей деятельности Службы примирения по семейным делам должны руководствоваться следующими базовыми правилами.

Во-первых, одной из самостоятельных задач семейной медиации является обеспечение прав и интересов несовершеннолетний детей.

Во-вторых, в семейной медиации особенно важно соблюдение баланса сил участников спорного правоотношения. Медиация не может проводиться при явном неравенстве сторон с социальной и (или) экономической точки зрения, а также в случае если имеет место насилие в семье и (или) жестокое обращение с детьми.

В-третьих, при урегулировании семейного спора в ходе медиации большое значение имеют личностные "внеправовые" аспекты, что сказывается на порядке проведения процедуры. Как следствие, наиболее оптимальной моделью семейной медиации является терапевтическая модель. Для ее полноценной реализации медиатору необходима особая подготовка в области общей и семейной психологии. Не случайно в некоторых зарубежных странах существуют специальные требования, предъявляемые к семейным медиаторам (Австралия).

 

Примечания:

 

1. Статья 1 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)".

2. Калашникова К.Н. «Медиация в сфере гражданской юрисдикции». С.175.

3. Статья 4 и 36 Федерального закона Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

4. Статья 77 «Семейного кодекса Российской федерации» от 29.12.1997 № 223-ФЗ.

© Михальцова К.В., 2015

 

УДК

Мусакаев Т.И.,

студент Института права

Башкирского государственного университета

(г.Уфа)

 

Научный руководитель:

Семенова Е.Ю.,

старший преподаватель кафедры

гражданского процесса Института права

Башкирского государственного университета