Градостроительная деятельность.  Основные сферы

градостроительной деятельности

 

Градостроительство как научная дисциплина и область практической деятельности, связанная с планировкой городских, сельских поселений и их элементов, охватывает различные сферы градостроительной деятельности.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации к градостроительной деятельности относится деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий поселений, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Не только развитие систем расселения и отдельных поселений в масштабе страны, регионов, республик, краев, областей, но также территорий городских и сельских поселений, жилых и промышленных районов, размещение общественных центров и зон отдыха, объектов инженерного оборудования относится к области градостроительной деятельности.

Внедрение рыночных механизмов в процесс управления развитием поселений, возрастание социальных запросов и новых потребностей населения в условиях рыночной экономики, появление новых градостроительных регламентов требует разработки комплексной градостроительной документации, учитывающей интересы всех слоев населения: от инвесторов до потребителей - жителей муниципальных образований различного уровня.

При этом возникает потребность в разработке не только планировочных и градорегулирующих документов, но и программных — схем и планов градостроительного развития территорий поселений. В программных документах градостроительного развития должны определяться основные направления градостроительной политики, цели и сроки преобразования территории, ресурсы и механизмы реализации проекта. Такой документ может разрабатываться на всю территорию поселения или на отдельные планировочные элементы.

На основе теоретических исследований и современного практического опыта в области градостроительства выделяют следующие сферы градостроительной деятельности:

- градостроительное планирование развития территорий поселений (или территориальное планирование), включающее организацию и определение основного направления строительства и реконструкции городских, сельских и других поселений и их частей (градостроительная деятельность, TOWN PLANING);

- градостроительное проектирование (или проектирование городской среды), включающее проведение проектно-исследовательских работ и разработку проектной документации (URBAN DESING);

- градостроительное управление (или градорегулирование),направленное на организацию правовых, экономических, социальных условий, способствующих реализации градостроительных решений (URBAN MANAGEMENT).

Градостроительная деятельность в Российской Федерации является одной из важнейших функций государственных органов и органов местного самоуправления и основывается на обеспечении последовательности и преемственности на различных стадиях проектирования.

Объектами градостроительной деятельности являются территория Российской Федерации, территории субъектов РФ, территории муниципальных образований, в том числе поселений.  

Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, физические и юридические лица.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из градостроительного кодекса РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий поселений, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их капитального ремонта и реконструкции, то есть градостроительные отношения.

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательства, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, иное законодательство РФ.

Градостроительная деятельность в Российской Федерации является одной из важнейших функций государственных органов и органов местного самоуправления и основывается на следующих принципах:

- соблюдение регулятивного (прогнозного, планового) характера градостроительной деятельности;

- определение путей наиболее эффективного развития территорий с учетом процессов развития и динамики их состояния;

- реальность и жизненность разработки градостроительных решений;

- обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;

- обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов в процессе градостроительной деятельности;

- осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;

- осуществление градостроительной деятельности с соблюдением инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечение разработки мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также мер по противодействию террористическим актам;

- осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований по использованию объектов культурного наследия и сохранению особо охраняемых природных территорий;

- внимательное и постоянное наблюдение за ходом градостроительного процесса (мониторинг градостроительной деятельности);

- создание градостроительными средствами необходимых условий для труда, быта и отдыха населения;

- учет интересов различных пользователей при обеспечении эффективного использования территорий, зданий и сооружений;

- обеспечение последовательности и преемственности проектирования на различных стадиях градостроительной деятельности (рис. 1.).                          

 Рис. 1. Структура градостроительной деятельности по развитию

территорий: 1 – градостроительная деятельность; 2 – градостроительное

 планирование (прогноз); 3 – градостроительное проектирование;

 4 – реализация; 5 - предпроектные исследования (анализ территории);

 6 – программы; 7 – планы; 8 – система градостроительного

 проектирования; 9 – стадии (этапы) проектирования; 10 – схемы

 территориального планирования республик, краев, областей, районов и

 др.; 11 – генеральные планы поселений; 12 – проекты планировки и

 застройки отдельных частей поселения (городской центр, жилой район,

 производственная зона); 13 – проект детальной планировки отдельных

фрагментов поселения (микрорайон, центр отдыха, жилой комплекс);

14 – контроль за выполнением градостроительного решения; 15 – оценка

технико-экономической стороны проекта; 16 – эффективность

разработанного решения; 17 – градостроительный регламент;

18 – нормы и правила; 19 – рекомендации; 20 – технико-

экономические показатели проектного решения; 21 – социально-

экономическая и коммерческая ценность территории.

 

Практический опыт современного градостроительства показывает, что на разработку и осуществление градостроительных решений влияют три основных фактора, входящие в состав системы градостроительного управления, без которых невозможно эффективное развитие градостроительных объектов. Этими факторами являются: планирование, проектирование, реализацияградостроительных решений (рис. 2).    

                                                                                     

Рис. 2. Управление градостроительным освоением и развитием

территорий

 

Планирование (прогноз) предполагает разработку плановых (прогнозных) материалов (социально-демографических, хозяйственных и др.), связанных с развитием городского или сельского поселения.

Основными задачами прогнозирования развития го рода являются разработка перспективных и текущих планов экономического и социального развития города со всеми необходимыми показателями, в том числе расчет численности кадров трудящихся на градообразующих и градообслуживающих предприятиях, жилищной обеспеченности, культурно-бытового обслуживания и других показателей на текущую и на долгосрочную перспективу.

Проектирование предполагает разработку и представление проектных решений по перспективному развитию города, по общей планировочной организации его территории, планировке и застройке производственных зон, жилых районов и общественного центра, созданию инженерных систем, транспортных сетей и мест массового отдыха населения, формированию архитектурно-эстетической среды поселения.

Объектом проектирования является система территорий и сооружений поселения, включающая промышленные, научные, учебные, жилые, культурно-бытовые объекты обслуживания населения, городского транспорта, инженерного оборудования, территории массового отдыха, озеленения, благоустройства и пр.

Проектирование означает поэтапное приближение к намеченному результату, что и определяет необходимость выделения стадий и этапов в процессе проектирования. Чем крупнее и сложнее объект, тем больше выделяется стадий и этапов в его проектировании.

Проектирование осуществляется на основании исходных данных, к которым относятся:

— материалы топографо-геодезических и инженерно-геологических изысканий;

— материалы оценки современного и ожидаемого санитарно-гигиенического состояния окружающей среды в границах проектируемого района;

— перечень ранее выполненных работ (научно-исследовательских, проектных и прочих), учет которых обязателен при проектировании;

— данные о промышленных предприятиях, объектах коммунального хозяйства, улично-дорожной сети;

— инвентаризационные данные по землепользованию, жилищному фонду, предприятиям и учреждениям обслуживания;

— технические условия на инженерное оборудование территории;

— проекты зон охраны памятников истории и культуры и др.

Проектные работы выполняются в следующей последовательности:

— разработка опорного плана и схемы планировочных ограничений на основе комплексного градостроительного анализа территории;

— разработка общей схемы планировки;

— планировка и застройка жилой зоны;

— планировка и застройка производственной зоны;

— планировка санитарно-защитной зоны;

— разработка схемы вертикальной планировки;

— разработка схемы инженерного оборудования;

— технико-экономическая оценка проекта.

Процесс проектирования — это, прежде всего, прогноз, т.е. обращенная в будущее творческая деятельность. При проектировании ее результатом являются городское или сельское поселение, жилой район, микрорайон, квартал, промышленное предприятие, производственный комплекс. Эффективность прогноза в достижении результата зависит от многих факторов, в том числе от реализуемости принятых социально-экономических и градостроительных решений, достижения поставленных градостроительных целей.

Реализация градостроительных решений охватывает всю сферу воплощения в жизнь планов, проектов, решений — технических, архитектурных, социально-экономических, финансовых, организационных и других, касающихся развития проектируемого объекта.

В сфере реализации оцениваются эффективность и правильность принятых решений, осуществляется контроль выполнения градостроительных решений.

Эффективность использования проектируемой территории выражается в определении ценности территории с точки зрения соответствия капитальных вложений и эксплуатационных затрат при строительстве достигаемому социально-градостроительному эффекту.

Для достижения наибольшей эффективности при управлении сложной системой градостроительного регулирования в современных рыночных условиях необходим комплексный подход к разработке проектной документации, учитывающий не только приоритеты градостроительных регламентов, но также интересы населения, застройщиков, инвесторов, кредитных и финансовых организаций.

Градостроительные регламенты (нормативы) устанавливаются на каждом этапе проектирования в соответствии с социальными нормами и представлениями о необходимом уровне обеспеченности жильем, санитарно-гигиенических требованиях к застройке, необходимых территориях зон отдыха, общественных центров, об обеспеченности различными видами обслуживания и др.

Среди нормативных документов особая роль принадлежит Строительным нормам и правилам (СНиП), регламентирующим основные требования к планировке и застройке городских и сельских поселений. Конкретизация этих требований осуществляется в региональных (территориальных) нормативных документах.

 

2. Прогнозирование и планирование развития градостроительных

систем