Цели и задачи охраны окружающей среды

Реконструкция существующих и формирование новых населенных мест происходит в постоянном взаимодействии с окружающей средой.

Под влиянием расширяющихся процессов урбанизации и роста антропогенных нагрузок на природу происходит ухудшение состояния окружающей среды не только в городской, но и в сельской местности.

Сложная экологическая ситуация в сельских населенных местах возникла в результате роста промышленного производства, применения тяжелых сельскохозяйственных машин и методов интенсивного земледелия, химизации сельского хозяйства.

Организация свалок, полигонов, промышленных предприятий и другие факторы привели к деструкции ландшафтов, эрозии земель, уничтожению лесных угодий, заилению рек и озер, засорению земель пестицидами и гербицидами во многих районах.

При изучении вопроса об охране окружающей среды имеется в виду экологический аспект, т. е. оценка, регулирование прогнозирования влияния человека на природную среду.

Отрицательное воздействие деятельности человека на окружающую среду проявляется в следующих факторах:

— загрязнении воздуха, водоемов и почв;

— исчерпании невозобновляемых природных ресурсов (ряда полезных ископаемых, воды, отдельных видов растительного и животного мира);

— нарушении теплообменных процессов — накопление в атмосфере углекислого газа в результате сжигания ископаемого топлива и уничтожения лесных массивов приводит к повышению температуры воздуха — так называемому парниковому эффекту.

Под загрязнением окружающей среды следует понимать поступление в нее любых твердых и газообразных веществ, микроорганизмов или энергий (в виде шумов, электромагнитного и радиоактивного излучения) в количествах, вызывающих изменение состава и свойств природных компонентов (воздуха, воды, почвы), оказывающих вредное влияние на человека, а также вызывающих функциональные и эстетические нарушения ландшафта, приводящие к его деградации и нарушению экологического равновесия.

Под экологическим равновесием понимается такое состояние природной среды, которое характеризуется устойчивостью, способностью к саморегуляции, сопротивлению нарушениям и восстановлению первоначального состояния, существовавшего до нарушения равновесия.

Главными объектами охраны окружающей среды являются природные компоненты — атмосфера, поверхностные и подземные воды, почвы, растительность, животный мир, памятники истории и материальной культуры.

Целью охраны окружающей среды является разработка предложений по улучшению санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических условий, а также обогащению ландшафта на проектируемой территории.

В соответствии с целью охраны окружающей среды предусматривается решение следующих задач:

— улучшение санитарно-гигиенических условий путем защиты воздуха, водоемов и почв от промышленных выбросов, снижения производственных и транспортных шумов;

— охрана и восстановление природных ресурсов путем рационального использования полезных ископаемых и подземных вод, рекультивации земель после горных выработок, организации регулируемого стока и предотвращения смыва или размыва почв и грунтов, заиления водоемов, обмеления водотоков, устранения причин избыточного увлажнения и засоления почв, предотвращения вредного влияния ветровой и водной эрозий, проведения мероприятий, направленных на борьбу с образованием карста, лавин, селей, оползней, оврагов, сохранения лесов, ценных растений и животных;

— обогащение природных ландшафтов посредством озеленения и разведения новых для данной местности видов животного и растительного мира. Для обогащения природных ландшафтов применяют комплекс мер по озеленению территорий, предполагающий создание парков, лесопарков районного значения; устройство защитных полос из зеленых насаждений: санитарно-защитных, водоохранных, мелиоративных, берегоукрепительных и т.п.

 

      9.2. Планирование природоохранных мероприятий

             в системе градостроительной документации

Важнейшей задачей, которая должна быть решена в проектах планировки района, территорий административного округа и других муниципальных образований, является разработка мероприятий по охране, предупреждению загрязнения и деградации окружающей среды, обеспечивающих ее экологическое равновесие.

Природоохранные мероприятия разрабатываются на различных уровнях градостроительного проектирования: отдельных объектах, в пределах районов города, городов в целом и их пригородных зон, в масштабах регионов. На каждом уровне решаются свои задачи и в соответствии с ними намечаются мероприятия по охране окружающей среды, цель которых заключается в том, чтобы человеческая деятельность не оказывала на природу какого-либо негативного влияния, а наоборот, способствовала улучшению окружающей среды.

Система природоохранных мероприятий включает планировочные или градостроительные, гигиенические, технологические, биологические, инженерные, организационные мероприятия.

Планировочные или градостроительные мероприятия являются основой системы природоохранных мероприятий в целом. Они способствуют равномерному распределению антропогенных нагрузок на территории, рациональному размещению на ней всех видов строительства.

Планировочные мероприятия предусматривают функциональное зонирование территорий, в том числе: выбор под застройку хорошо проветриваемых склонов; правильное взаимное размещение источников загрязнения и селитебных территорий с учетом преобладающих направлений ветров; установление санитарно-защитных зон от источников загрязнения до охраняемых объектов с учетом местных климатических и топографических условий; выделение зон, благоприятных для промышленного и гражданского строительства, сельскохозяйственных зон, транспортных и специально охраняемых (охранных зон).

Технологические или технические мероприятия должны обеспечивать уменьшение или ограничение промышленных выбросов, загрязняющих окружающую среду. Технологические меры предусматривают разработку предложений по установке очистных сооружений, утилизации вредных отходов и стоков, совершенствованию технологических процессов, применению безотходных технологий, качественного сырья и топлива.

Гигиенические мероприятия обеспечивают контроль за состоянием окружающей среды с соблюдением предельно допустимых концентраций вредных выбросов в атмосферу, водный бассейн и почву и с учетом местных климатических и топографических условий. Например, при размещении на территории района промышленных предприятий, особое значение приобретают такие климатические факторы, как направление и скорость преобладающих ветров, особенно летом, температура и влажность воздуха. При учете последних факторов следует иметь в виду, что в зимнее время и в северных районах загрязненный воздух не поднимается вверх, а прижимается к земле, не рассеиваясь, а при повышенной влажности в воздухе увеличивается содержание вредных примесей. При этом недопустимо размещать промышленные сооружения в замкнутых, плохо проветриваемых котловинах и долинах рек.

Биологические мероприятия направлены на воспроизводство биологических ресурсов и нейтрализацию источников загрязнения и включают агротехнические, лесотехнические и другие меры.

Для охраны и восстановления природных ресурсов применяют комплекс инженерных или инженерно-мелиоративных мероприятий, заключающийся в строительстве дамб, устройстве дренажа и прокладке водоотводных каналов при затоплении; устройстве набережных, волноломов, укреплении откосов для защиты от паводков и эрозии почв; создании искусственных водохранилищ и каналов для орошения и др.

Организационные мероприятия обеспечивают реализацию проектных предложений по охране окружающей среды, включая создание материально-технической базы и специальных управленческих структур.

 

 9.3. Оценка состояния окружающей среды на проектируемой

   территории

 

Одним из основных проектных документов, определяющих перспективы развития территории района, административного округа, городского или сельского поселения, является комплексная схема охраны окружающей среды, с помощью которой проводится оценка состояния окружающей среды на проектируемой территории.

При разработке комплексной схемы охраны окружающей среды решаются следующие задачи:

- проводится анализ существующего состояния окружающей среды;

- выявляются экологически нарушенные территории;

- разрабатываются планировочные меры по их восстановлению.

Анализу состояния окружающей среды предшествует сбор исходных данных о климатических условиях, санитарно-гигиеническом состоянии поверхностных и подземных вод, воздуха, степени загрязнения и эрозии почвенного покрова, геологической среде, степени нарушенности территории горными выработками, наличии неудобных земель, состоянии ценных и уникальных природных ландшафтов, памятников материальной культуры.

На основе исходных данных составляется комплексная оценкасостояния окружающей среды, определяются основные экологические проблемы, намечаются принципиальные направления их решения.

Для обоснования первоочередных природоохранных мероприятий на проектируемой территории выделяются инженерно-экологические зоны с различным состоянием основных компонентов природной среды — воздушного, водного бассейнов и почвенно-растительного покрова. Главная задача такого зонирования — выявление крайне неблагоприятных (критических), неблагоприятных, ограниченно благоприятных и благоприятных участков территории с точки зрения состояния окружающей среды.

В зависимости от различных проблемных ситуаций инженерно-экологическое зонирование проводят и по другим экологическим факторам: санитарно-эпидемиологическим условиям, тепловому, шумовому, электромагнитному и радиоактивному загрязнению окружающей среды.

Результаты анализа состояния окружающей среды по ее компонентам заносятся в таблицу (табл. 5).

 

Таблица 5. Оценка состояния природной среды и характер

 природоохранных мероприятий на проектируемой территории

 

Характеристика инженерно-экологических зон	Состояние важнейших компонентов природной среды			Рекомендуемый режим использования территории и характер природоохранных мероприятий
	Воздушный бассейн	Водный бассейн	Почвенно-растительный покров
Крайне неблагоприятная (критическая)	- + или х - -	- - + или х -	- - - + или х	Полное ограничение роста и стабилизация антропогенных нагрузок по всей территории зоны. Проведение комплекса природоохранных мероприятий в первую очередь
Неблагоприятная	- + или х + или х	+ или х - + или х	+ или х + или х -	Ограничение антропогенных нагрузок на компоненты природной среды, находящиеся в неудовлетворительном состоянии. Проведение природоохранных мероприятий в первую очередь.
Ограниченно благоприятная	+ + х	+ х +	х + +	Стабилизация антропогенных нагрузок на компоненты природной среды, находящиеся в наиболее тяжелых условиях. Проведение применительно к ним первоочередных мероприятий по охране среды.
Благоприятная	х + х	х х +	+ х х	Ограничение антропогенных нагрузок за исключением охраняемых территорий и охранных зон. Природоохранные мероприятия проводятся по мере необходимости.

 

Примечание. Знак «-» означает неблагоприятное состояние компонентов природной среды, «+» - ограниченно благоприятное, «х» - благоприятное

 

Оценка состояния компонентов окружающей среды проводится по балльной шкале. Неблагоприятным факторам дается отрицательная оценка, благоприятным — положительная. В результате их сложения определяется количественная оценка состояния внешней среды по суммарному воздействию всех факторов.

Для каждой из выделенных инженерно-экологических зон разрабатываются предложения по их хозяйственному использованию, определяется характер природоохранных мероприятий и очередность их проведения.

На основе комплексной оценки состояния окружающей среды одновременно с системой природоохранных мероприятий разрабатывается комплексная схема охраны окружающей среды, на которой, кроме инженерно-экологических зон, изображается следующее:

— особо неблагоприятные участки территории с выделением мест образования частых туманов и т.п.;

— национальные природные парки, заповедники, заказники (лесные, луговые, болотные, ландшафтные, охотничьи) и другие охраняемые территории и их охранные зоны;

— леса I и II групп, почвоохранные и водоохраняемые леса, лесозащитные полосы;

— санитарно-защитные зоны, охранные зоны водозаборов, источники загрязнения с очистными сооружениями, места выпуска сточных вод, шумовые зоны и зоны распространения электромагнитных колебаний;

— свалки, скотомогильники и т.д.;

— территории, на которых проводятся противоэрозионные, рекультивационные, мелиоративные и другие инженерные мероприятия;

— зоны ограничений и запрещения применения пестицидов, пожароопасные участки лесов, зоны с неблагоприятными санитарно-эпидемиологическими характеристиками;

— зоны массового отдыха населения, ландшафтно-эстетические трассы;

— охотничьи хозяйства;

— памятники истории и культуры, их охранные зоны;

— транспортные магистрали, городские и сельские поселения.

Если на проектируемой территории располагаются объекты охранного значения, то при разработке градостроительной документации необходимо учитывать планировочные ограничения, основные параметры которых приведены в таблице 6.

 

Таблица 6. Размеры охранных зон объектов природоохранного и

 исторического значения, учитываемые при проектировании

 

Охраняемые объекты	Расстояние до границ охраняемых объектов, км
	Сельскохозяйственные предприятия	Транспортные магистрали	Жилая застройка
Заповедники, заказники, национальные парки	1,0 – 3,0	1,0	0,3
Водосборные бассейны и околоводные заказники	0,5 – 1,0	0,2	0,2
Отдельные памятники природы, истории и культуры	0,2 – 0,6	0,2	0,1

 

 

                                 Литература:

1. Градостроительный кодекс РФ. – М.: Эксмо, 2017. – 224 с.

2. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений /Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*//официальное издание Минрегион России.- М.:ОАО»ЦПП»,2011.

3. СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. / Госстрой России. - М.: ГП ЦПП, 1994. – 44 с.

 4. Авдотьин Л. Н., Лежава И. Г., Смоляр И. М. Градостроительное проектирование: учебник для вузов — М.: Стройиздат, 1989. - 432 с.

 5. Дрогицкая О.Р. Экономика и планирование городского хозяйства: Уч. пособие. – М.: ГУЗ, 2000. – 59 с.

 6. Дрогицкая О.Р. Архитектурно-планировочная организация сельских населенных мест: учебное пособие. – М.: ГУЗ, 2001. – 38 с.

7. Дрогицкая О.Р. Инженерное обустройство территории: учебник для студ. учрежд. высш. образования – М.: ИЦ «Академия», 2018, - 256 с.

8. Иконников А, В. И др. Основы градостроительства и планировки сельских населенных мест: Учебник. - М.: Высшая школа, 1982. - 247 с.

9. Мерлен П. Новые города. / Районная планировка и градостроительство. - М.: Изд-во “Прогресс”, 1975. - пер. с фр. - 291 с.