Функциональное зонирование территорий поселений

В процессе градостроительного прогнозирования одной из важнейших задач является правильный выбор территории для размещения градостроительных объектов в поселениях разного типа. Территорию для развития поселений необходимо выбирать с учетом природных условий, топливно-энергетических, водных, территориальных ресурсов, состояния окружающей среды на основе сравнения различных вариантов архитектурно-планировочных решений, технико-экономических, санитарно-гигиенических показателей с целью возможности ее рационального функционального использования, с учетом прогноза изменения демографических, социально-экономических и других условий на перспективу.  

Сложность решения данной задачи в том, что один и тот же участок территории поселения может быть использован для размещения объектов с различными функциями: жилых, производственных зданий, мест отдыха, учреждений обслуживания и др.

В таких случаях возникает многовариантность планов размещения объектов на территории поселения. Наилучший в социально-экономическом отношении план размещения градостроительных объектов на территории городского или сельского поселения называется оптимальным планом. Задача разработки такого оптимального варианта плана решается с помощью КГОТ (комплексной градостроительной оценки территории).

Метод КГОТ позволяет определить социально-экономическую ценность участка, предназначенного под застройку, с учетом затрат, ущербов и эффектов, связанных с важнейшими инженерно-экономическими и социально-экономическими факторами.

К инженерно-экономическим факторам относятся: подготовка и инженерное оборудование территории; снос и перенесение объектов, расположенных на территории оцениваемых земель; изъятие под застройку ценных природоохранных и сельскохозяйственных земель.

К социально-экономическим факторам относятся:

— функциональные удобства территории (при размещении жилой застройки, общественных зданий, промышленных объектов);

— санитарно-гигиеническая характеристика участков (мероприятия по ликвидации дискомфортности проживания — озеленение, обводнение, осушение, вынос источников загрязнения окружающей среды и т. д.);

— архитектурно-художественная и эстетическая характеристика территории (наличие архитектурных, исторических памятников, ценных ландшафтных территорий — заказников, заповедников и т. п.).

Оценка инженерно-экономических факторов отражает затратную сторону проектного решения, определяя, во что обойдется городу освоение участка.

Социально-экономические факторы отражают величину социального и экономического эффекта при освоении участка. Все показатели КГОТ должны иметь стоимостное выражение.

Оценку инженерно-экономических факторов производят исходя из объемов работ и затрат на основе укрупненных показателей сметной стоимости соответствующих объектов. Оценка социально-экономических факторов производится разными методами.

Функциональные удобства территории для размещения жилой застройки оцениваются по суммарным затратам транспортного времени при поездках к местам приложения труда, центрам обслуживания и др. Для предприятий торговли, общественного питания, коммунальных, культурно-зрелищных объектов показатель оценки территории определяется величиной возможной дополнительной прибыли, получаемой соответствующими объектами вследствие благоприятного расположения: вблизи станций метро, узлов пересечений городских магистралей, других пунктов скопления людей.

Оценка санитарно-гигиенических условий основывается на затратах, необходимых для ликвидации дискомфорта на рассматриваемых участках. Сюда относятся затраты на создание санитарно-защитных зон, изменение производственного профиля предприятия — источника загрязнения окружающей среды — или вынос его за пределы селитебной зоны. Сюда же относится учет ущерба от заболеваний в результате вредных условий труда и проживания — выплаты по больничным листам, содержание в больницах и т. д.

Архитектурно-художественная и эстетическая ценность территории оценивается по ожидаемым доходам от туризма, а также на основе метода экспертных оценок.

С учетом показателей КГОТ решаются следующие задачи градостроительного проектирования:

— установление очередности освоения различных частей территории города;

— выбор экономически обоснованной этажности застройки;

— определение экономически допустимого сноса существующего фонда при реконструкции;

— обоснование условий использования подземного пространства города и др.

Потребность в территории для размещения городского или сельского поселения определяется с учетом размещения и перспективного развития объектов всех видов строительства на основе градостроительного зонирования.

В зависимости от целей использования градостроительное зонирование может осуществляться по наиболее характерным признакам: местоположению, принадлежности тому или иному пользователю, степени освоения, функциональному назначению и др.

Для целей проектирования, обеспечения рациональной организации городских и сельских территорий применяется классификация по функциональному назначению (или использованию).

С учетом функционального использования территория городских поселений подразделяется на селитебную, производственную и ландшафтно - рекреационную.

Селитебная территория поселенияпредназначена для размещения жилищного фонда, культурно-бытовых объектов, общественных зданий и сооружений, в т.ч. научно-исследовательских институтов и их комплексов, а также отдельных коммунальных и промышленных объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон, для устройства путей внутригородского сообщения, улиц, площадей, парков, садов, бульваров и других мест общего пользования.

Производственная территория предназначена для размещения промышленных предприятий и связанных с ними объектов, комплексов научных учреждений с их опытными производствами, коммунально-складских объектов, сооружений внешнего транспорта, путей внегородского и пригородного сообщений.

Ландшафтно-рекреационная территория включает в себя городские леса, лесопарки, лесозащитные зоны, водоемы, земли сельскохозяйственного использования и другие угодья, которые совместно с парками, садами, скверами и бульварами, размещаемыми на селитебной территории, формируют систему открытых пространств.

В зависимости от выполняемых городом функций в структуре города могут быть выделены и другие зоны:

- в городах-научных центрах - научная и научно-производственная зона; 

- в курортных городах - курортная, лечебно-оздоровительная зона;

- в исторических городах - зоны исторической застройки;

- в городах с ценными природными ландшафтами - зоны охраняемых ландшафтов и др.

Территории, не вошедшие в основные зоны, выделяются как прочие (питомники, подсобные хозяйства, кладбища, неудобные территории, санитарно-технические устройства и пр.).

 

Планировочная структура селитебной территории городских

  поселений

Планировочная структура территории городского или сельского поселения – это взаимоувязанное расположение всех архитектурно-планировочных элементов, обусловливающих формирование поселения как единого градостроительного организма.

В планировочной структуре селитебной территории города в процессе проектирования выделяют два основных планировочных структурных элемента - микрорайон и жилой район.

Микрорайон (или квартал) – это комплексно застроенная часть селитебной территории, не пересекаемая магистральными улицами и дорогами, в пределах которой размещается несколько жилых групп с комплексом культурно-бытовых учреждений повседневного пользования и радиусом доступности не более 500 м. Границами микрорайона являются, как правило, магистральные или жилые улицы, проезды, пешеходные пути, естественные рубежи.

Площадь территории микрорайона составляет от 10 до 60 га, но не более 80 га с численностью населения от 4 до 20 тыс. чел. в зависимости от типа города, застройки и этажности.

В пределах территории микрорайона выделяется жилая группа. Это группа жилых домов, объединенных комплексом функциональных элементов, включая культурно-бытовые учреждения первичного обслуживания населения с радиусом обслуживания 150-200 м, а также хозяйственные постройки и площадки, спортивные площадки, зеленые насаждения и др. При этом в жилую группу могут быть включены дома различного типа и этажности. В зависимости от типа и этажности застройки численность населения жилой группы составляет от 1 до 4 тыс. чел.

Жилой район - часть селитебной территории, состоящая из нескольких микрорайонов, объединенных комплексом культурно-бытовых учреждений и предприятий с радиусом обслуживания не более 1500 м. Границами его, как правило, являются труднопреодолимые естественные или искусственные рубежи, магистральные улицы и дороги общегородского значения. Площадь территории - от 80 до 250 га с численностью населения от 25 до 80 тыс. чел.

В крупных и крупнейших городах несколько жилых районов образуют планировочные районы.

 Планировочный район - наиболее крупная структурная единица селитебной территории, в пределах которой размещаются учреждения и предприятия с радиусом обслуживания 2-3 км. Численность населения планировочных районов в больших городах может составлять до 100 тыс. чел., в крупных - до 300 тыс.чел., в крупнейших - до 500 тыс. чел.

В некоторых случаях планировочные районы могут объединяться в планировочные зоны. Например, в Москве наряду с обычными планировочными элементами выделяются планировочные зоны с населением от 600 тыс. до 1 млн. человек (рис. 9).

В отличие от других структурных элементов в планировочном районе обязательно наличие градообразующих объектов.

 

 

Рис. 9. Планировочная структура селитебной зоны городов различной

       величины.

А — крупный город на 350 тыс. жителей; Б — средний город на 100 тыс.

    жителей; В — малый город на 30 тыс. жителей;

1 — центр микрорайона; 2 — центр жилого района; 3 — центр планировочного    района; 4 — центр города;

5 — городская застройка; 6 — озелененные территории; 7 —улицы и дороги; 8 — реки, водоемы.

Деление селитебной территории города на структурные элементы предполагает установление границ жилых групп, микрорайонов, жилых районов и других планировочных элементов на основе определения градостроительной ценности проектируемой территории.

Градостроительная ценность территорий поселений определяется в процессе проектирования на основе комплексной оценки с учетом различных критериев: наиболее благоприятных условий размещения объектов строительства, комфортности проживания населения, экологических условий, рыночной стоимости земли, а также плотности инженерных и транспортных магистральных сетей, насыщенности общественными объектами, величины капиталовложений в инженерную подготовку территории, наличия историко-культурных и архитектурно-ландшафтных ценностей и других условий.

 

5.3. Планировочная структура сельских поселений

 

Сельские поселения являются наиболее древней формой поселений, поэтому планировочная организация всех существующих типов сельских поселений основана на базе исторически сложившейся планировочной структуры в соответствии с местными природными, экономическими, национальными, бытовыми условиями и традициями.

В процессе проектирования современных сельских поселений основной задачей является обеспечение комфортных условий проживания для сельского населения путем применения наиболее экономически эффективных способов и средств, отвечающих современным материально-техническим возможностям общества.

Формируясь под влиянием природы и находясь с ней в гармонической связи, застройка сельских поселений полностью зависела от природных условий, которые часто становились препятствием для роста и развития поселений. Чаще всего территориальному развитию сельских поселений мешали такие территориальные преграды, как реки, пруды, рощи, леса, овраги, дороги, каналы, насыпи, карьеры и другие природные и антропогенные факторы, препятствующие размещению застройки на свободных территориях.

В проектной практике земли сельских поселений принято классифицировать в соответствии со СНиП 2.07.01-89* по их функциональной роли. Выделяются:

— селитебная территория, на которой предусматривают размещение жилых, культурно-бытовых, общественных зданий и сооружений с учетом специфических условий сельской среды обитания;

— территория производственной зоны, в пределах которой размещаются здания и сооружения производственного назначения, санитарно-защитные зоны, объекты инженерной инфраструктуры, линейные сооружения местного значения.

Ландшафтно-рекреационная территория в планировочной структуре сельского поселения специально не выделяется, так как сельские поселения исторически формировались под влиянием природных факторов, поэтому при разработке проектов планировки и застройки дополнительное озеленение не предусматривают, а стараются максимально использовать существующие природные особенности: лесные массивы, водоемы, перепады рельефа и другие элементы окружающего ландшафта. 

В современной проектной практике решаются задачи, направленные на удовлетворение возрастающих запросов сельского населения с целью создания благоустроенных, удобных для жизни поселений. Для решения этих задач разрабатываются градостроительные мероприятия, которые позволяют не только совершенствовать исторически сложившуюся планировочную структуру сельских поселений, но и более эффективно использовать их селитебную территорию.

Размещение селитебной территории, состоящей из жилой зоны и общественного центра, определяет основу планировочной организации любого сельского поселения. Для селитебной территории, как правило, отводятся наиболее благоприятные участки с ровным рельефом, имеющим уклон для стока поверхностных вод и почвенным покровом, пригодным для выращивания зеленых насаждений.

В отличие от городских поселений селитебная территория сельских поселений не делится на крупные структурные элементы (микрорайон, жилой район и др.), кроме территории крупных сельских поселений с численностью населения свыше трех тысяч жителей и застроенных, в основном, одноквартирными домами с большими земельными участками (станицы Краснодара, Ставрополья, крупные села Сибири). В таких сельских поселениях селитебная территория может быть разделена на отдельные микрорайоны и жилые районы по естественным и искусственным границам – рекам, каналам, озерам, оврагам, железнодорожным путям, автомобильным магистралям и другим рубежам.

При компактной планировочной структуре вся селитебная территория сельского поселения может быть одним жилым районом.

В средних поселениях (с численностью жителей до 1000 человек) и малых сельских поселениях (до 200 жителей) селитебную территорию проектируют в виде единого планировочного комплекса с выделением зоны жилой застройки и общественного центра с учреждениями культурно-бытового обслуживания при равной доступности их всему населению сельского поселения.