Градостроительная документация для территориального

  планирования

 

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ территориальное планирование – это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд и зон с особыми условиями использования территорий.

Цель территориального планирования заключается в обеспечении устойчивого развития территорий, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечении интересов граждан и их объединений Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Территориальное планирование осуществляется посредством разработки градостроительной документации, которая состоит из следующих документов:

- документы территориального планирования Российской Федерации;

- документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;

- документы территориального планирования муниципальных образований.

В градостроительной документации федерального уровня определяется сфера взаимных интересов Российской Федерации и ее субъектов в области градостроительной деятельности и устанавливаются нормы, которые должны учитываться субъектами РФ. Эта документация включает в себя Генеральную схему расселения на территории Российской Федерации и схемы территориального планирования частей территории РФ (субъектов РФ).

В Генеральной схеме расселения на территории страны определяются:

- цели федеральной политики в области градостроительства и меры государственной поддержки ее реализации;

- основные положения развития системы расселения, природопользования, производства в соответствии с программой социально-экономического развития территории страны;

- меры по улучшению экологической обстановки в регионах, рациональному использованию земель, сохранению на территориях субъектов РФ объектов историко-культурного и природного наследия, развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального значения;

- выявляются территории, благоприятные для развития систем расселения, а также особо охраняемые природные и прибрежные территории; территории сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения; территории с экстремальными природно-климатическими условиями; территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; территории залегания полезных ископаемых; иные территории, для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации определяются виды градостроительного использования и ограничения на использование данных территорий для осуществления градостроительной деятельности.

Порядок разработки и согласования Генеральной схемы и основных ее положений устанавливаются Правительством РФ.

Градостроительная документация о территориальном планировании субъектов Федерации (за исключением городов Москвы и Санкт-Петербурга) и их частей (градостроительная документация уровня субъектов Российской Федерации) включает в себя схемы территориального планирования республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, пригородных зон, иных территорий. В этих схемах определяется сфера взаимных интересов субъектов Федерации и муниципальных образованийв области градостроительства.

Схемы территориального планирования субъектов РФ разрабатываются для двух и более субъектов Федерации или частей их территорий (территории экономических и крупных географических районов, системы расселения, а также оздоровительные, курортные, рекреационные и иные территории) в целях взаимного согласования интересов субъектов Федерации и интересов Российской Федерации при осуществлении градостроительной деятельности.

Схемы территориального планирования разрабатываются федеральными органами исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти Российской Федерации или органами исполнительной власти субъектов Федерации по согласованию между собой. Порядок разработки схем устанавливается Правительством РФ. Основные положения схем также утверждаются правительством по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подлежат опубликованию. В них определяются цели государственной политики в области градостроительства на территориях субъектов РФ, исходя из социально-экономических и природно-климатических условий субъектов РФ.

В схемах территориального планирования субъектов РФ решаются следующие задачи:

- зонирование территорий субъектов Федерации или частей их территорий;

- определение основных направлений совершенствования системы расселения;

- развитие городских и сельских поселений, производства, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур регионального и межселенного значения;

- защита территорий субъектов Федерации или их частей от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- улучшение экологической обстановки градостроительными средствами;

- сохранение территорий объектов историко-культурного и природного наследия.

В схемах содержатся также предложения об установлении границ поселений и пригородных зон городов, а также об обеспечении их материальными ресурсами в целях устойчивого развития территории.

Схемы разрабатываются и утверждаются органами государственной власти субъектов Федерации по согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления.

В схемах территориального планирования муниципальных районов, поселений, городских округов в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъекта Российской Федерации решается тот же круг вопросов, что и в схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, но уже в масштабе районов и округов. Схемы разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления соответствующих районов и округов по согласованию с органами местного самоуправления поселений.

Градостроительными документами территориального планирования поселений, других муниципальных образований являются:

- схемы территориального планирования муниципальных районов, городских и сельских поселений, административных или сельских округов, других муниципальных образований;

- генеральные планы городских и сельских поселений;

- генеральные планы городских округов;

- схемы и проекты, выполненные специализированными предприятиями, в том числе схемы противоэрозионных мероприятий, защиты территории от опасных геологических процессов, а также схемы комплексного использования и охраны земельных, водных и других природных ресурсов.

В этих схемах содержатся предложения по установлению границ земель следующих объектов:

- поселений и городских округов;

- существующих и планируемых границ населенных пунктов, входящих в состав поселения или городского округа;

- границы земель сельскохозяйственного использования и других категорий земель;

- границы территорий объектов культурного наследия и зон с особыми условиями использования территорий;

- границы земель, которые предназначены для размещения объектов капитального строительства независимо от форм их собственности;

- границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций и воздействия их последствий;

- границы зон инженерной и транспортной инфраструктур и др. 

В схемах территориального планирования отражаются наиболее общие направления развития территорий и решаются следующие задачи:

— на основе анализа территориальных, природных, экономических, трудовых ресурсов определяются основные направления развития и размещения на территории области, республики, района объектов промышленного, сельскохозяйственного, гражданского, транспортного и рекреационного строительства;

— с учетом перспективного развития хозяйства, расчетной численности населения и функционального зонирования территории определяются перспективы развития сети поселений различного типа, межселенного культурно-бытового обслуживания и размещения зон массового отдыха населения;

— определяются перспективы водообеспечения, водоотведения, энергоснабжения, развития транспортных и инженерных коммуникаций;

— разрабатываются мероприятия по охране внешней среды, сохранению, восстановлению и улучшению природных ландшафтов;

— в соответствии с обоснованием экономического планировочного районирования выделяются объекты разработки проектов территориального планирования, устанавливается очередность проведения проектных работ.

На основе схем территориального планирования разрабатывается документация по планировке территорий, в задачи которой входит более детальная разработка вопросов, поставленных в схемах территориального планирования:

— на основе детального анализа территории проводится функциональное зонирование района с целью выявления площадок для промышленного и гражданского строительства, сельскохозяйственного производства и массового отдыха населения;

— путем сопоставления различных планировочных вариантов определяются перспективы развития существующих и размещения новых объектов промышленности, сельскохозяйственных предприятий, зон отдыха, лечения и туризма;

— определяется перспективная численность населения района в целом и отдельных населенных мест, устанавливается планировочная структура систем расселения и межселенного культурно-бытового обслуживания с учетом отдельных поселений, осуществляется организация мест массового отдыха населения;

— разрабатываются мероприятия по водообеспечению и водоотведению, энергоснабжению, размещению транспортных и инженерных коммуникаций районного значения с привязкой отдельных объектов;

— разрабатываются предложения по охране природы, улучшению санитарно-гигиенических условий, ликвидации источников загрязнения окружающей среды, выделению заповедников, заказников, водоохранных, санитарно-защитных зон и других особо охраняемых природных территорий.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

Проект планировки территории городских поселений может включать в себя эскиз застройки и благоустройства территории. При проектировании сельских поселений одновременно в составе одного документа решаются вопросы планировки и застройки как единое целое.

Проекты застройки разрабатываются для территорий кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры поселений в границах установленных красных линий или границах земельных участков. В проекте застройки определяются линии регулирования застройки, расположение зданий, строений и сооружений, этажность, тип и другие характеристики застройки.

Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий, который осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий.

Градостроительная документация состоит из текстовой и графической частей и содержит обязательные положения, установленные заданием на разработку градостроительной документации соответствующего вида. Порядок ее согласования и утверждения устанавливается в соответствии с градостроительным кодексом РФ, а также принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами.

В состав графических материалов схемы территориального планирования муниципального района, поселения или другого муниципального образования входят следующие чертежи:

- ситуационный план (или схема землепользования), составленные с использованием материалов схемы территориального планирования в масштабе 1:10 000, 1:25 000, на которых отражаются современное положение по размещению проектируемого объекта и проектные предложения:

- по размещению и развитию поселений, производственных комплексов, предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, объектов культурно-бытового обслуживания межселенного и районного значения, дорожных сетей, внешних инженерных коммуникаций;

- по размещению водозаборных и очистных сооружений, зон кратковременного и длительного отдыха населения, основных видов защитных зеленых насаждений, сельскохозяйственных угодий, территорий садоводческих товариществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, огородов и садов личного подсобного хозяйства, а также территорий мусоросвалок, кладбищ, скотомогильников и др.

- опорный план, который является планом современного использования территории с оценкой градостроительной ситуации, выполняемый на основетопографического планас отражением существующего состояния планировки и застройки территории, инженерного оборудования, благоустройства и озеленения проектируемого объекта к моменту разработки проекта его планировки и застройки.

На опорном плане в масштабе генерального плана показывают:

- существующее использование территории, границы землевладений и землепользований, зеленые насаждения;

- планировочные ограничения, границы охраняемых территорий, источники загрязнения окружающей среды и санитарно-защитные зоны;

- существующую застройку с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и степени капитальности;

- существующую уличную сеть с указанием типа покрытия проезжей части, транспортные сооружения, скотопрогоны и пр.;

- коммуникации и наземные сооружения инженерного оборудования территории (водозаборы, очистные сооружения, станции перекачки и др.);

- границы территорий по формам собственности, границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства, существующие и проектируемые красные линии, границы регулирования застройки и функционального использования территории;

- затопляемые территории, участки распространения карста, высокого стояния грунтовых вод и другие непригодные для строительства территории;

- резервные территории для проектируемой застройки.

- генеральный план территории поселения, административного (или городского) округа, других муниципальных образований;

- схема вертикальной планировки проектируемой территории поселения, административного округа, других муниципальных образований;

- схемы инженерного оборудования проектируемой территории.

Генеральный план – это градостроительная документация о территориальном планировании поселений, городских, административных, сельских округов и других муниципальных образований.

Генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

Он выполняется в масштабе 1:2000 или 1:5000, на котором графически изображаются жилая застройка, общественный центр, объекты культурно-бытового назначения с земельными участками при них, производственные комплексы, красные линии, улицы, проезды, дороги и пр.

На чертеже генерального плана показывают черту поселения, установленную в схеме территориального планирования, а также объекты первоочередного строительства на ближайшие 5 - 7 лет. Здесь же указывают ориентацию по странам света и направление преобладающих ветров, экспликацию всех сохраняемых и проектируемых зданий и сооружений, проектный баланс территории и основные технико-экономические показатели.

Подготовка генеральных планов осуществляется применительно ко всем территориям поселений, городских, сельских, административных округов и других муниципальных образований.

Схема вертикальной планировки проектируемой территории выполняется в масштабе генерального плана и обычно совмещается с разбивочным чертежом осей основных дорог, улиц и проездов. На схеме вертикальной планировки показывают черные и красные проектные отметки улиц и дорог, а также уклоны по осям основных дорог, улиц и проездов, направления стоков поверхностных вод, поперечные профили улиц, дорог и проездов. На этом же чертеже приводятся указания по разбивке в натуре осей основных дорог, улиц и проездов, а также экспликация дорог, улиц и проездов с классификацией их по видам покрытия.

В процессе разработки проектной документации по вертикальной планировке застраиваемой территории необходимо соблюдение следующих требований:

- максимальное сохранение естественного рельефа, почвенного покрова, существующей растительности и зеленых насаждений;

- минимальный объем земляных работ с соблюдением нулевого баланса «выемки-насыпи» с учетом очередности строительства;

- ограничение высоты подсыпки глубиной заложения фундаментов жилых, общественных зданий и производственных сооружений;

- организация отвода поверхностных вод малыми скоростями и ограничение объемов передвижения грунта во избежание сдвижки пластов и эрозии почвы.

Схемы инженерного оборудования проектируемой территории выполняются в масштабе генерального плана, в том числе:

- схема водоснабжения и канализации, на которой показывают существующие и проектируемые инженерные сети, водонапорные башни, места водозаборов с указанием границ зон санитарной охраны, места спуска сточных вод, станций перекачки, очистных канализационных сооружений, трасс основных коллекторов и др.;

- схема теплоснабжения и энергоснабжения, на которой показывают существующие и проектируемые сети, а также места размещения котельных и трансформаторных подстанций;

- схема связи (телефонизации и радиофикации) с показом мест размещения коммутаторной станции и радиотрансляционного узла, которая может быть совмещена с одной из предыдущих схем.

Состав чертежей может быть расширен в зависимости от особенностей проектируемого объекта. Например, при наличии на территории заповедников или заказников требуется более детальная проработка вопросов по охране ценных ландшафтов, памятников истории и культуры, трассировке туристских маршрутови т. д.

На всех чертежах должны быть указаны соответствующие условные обозначения, масштаб, сечение рельефа горизонталями и штамп проектной организации.

Текстовая часть документов территориального планирования, в том числе проекта планировки и застройки состоит из пояснительной записки, содержащей следующие материалы:

- характеристику современного состояния и данные о перспективах развития территории;

- характеристику сложившейся застройки;

- характеристику природных условий местности;

- данные о современной численности и расчет проектной численности населения;

- расчет объемов всех видов капитального строительства;

- описание и обоснование принятых в проекте архитектурно-планировочных решений;

- технико-экономические показатели и др.

Обязательным условием для утверждения градостроительной документации любого вида является ее согласование с соответствующими органами санитарно-эпидемиологического надзора, а также наличие положительного заключения органов охраны памятников культуры, других заинтересованных государственных органов с учетом мнения населения.

Разработанный проектсогласовывается с органами пожарного и санитарного надзора, государственной экологической экспертизы, органами охраны памятников архитектуры, ветеринарными органами, организациями, осуществляющими инженерное обеспечение проекта и другими организациями, принимавшими участие в согласовании задания на проектирование. Согласованный проект представляется на экспертизу.

Экспертиза архитектурно-градостроительной проектной документации необходима для защиты интересов заказчика и общества в целом. Заказчик и общество заинтересованы в высоком качестве и надежности проектного решения, в пожарной безопасности и экологической защите, сохранении исторически сложившейся городской среды, местных традиций и природных условий. При проведении экспертизы устанавливается соответствие данной документации требованиям законодательства. Как правило, экспертами являются специалисты с многолетним практическим стажем.

Порядок проведения экспертизы определяется градостроительным кодексом РФ и разрабатываемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Заключение органа государственной экспертизы градостроительной документации основывается на заключениях государственной экологической экспертизы, комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, специально уполномоченных органов охраны памятников культуры, управления государственным фондом недр и других заинтересованных государственных органов.

Внесение изменений в утвержденную градостроительную документацию любого вида осуществляется только по результатам решения органов, утвердивших эту документацию.

Реализация подготовленной проектной документации осуществляется в соответствии со сроками и стадиями проектирования по этапам:

- подготовка, оформление и согласование проектных разработок с различными инстанциями, представляющими интересы муниципальных служб и общественных организаций;

- экспертиза проектной документации для определения соответствия ее требованиям градостроительному, техническому регламенту, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, а также требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, пожарной, радиационной и иной безопасности и результатам инженерных изысканий;

- утверждение проектной документации и выдача разрешения на строительство органами исполнительной власти или местного самоуправления в соответствии с их компетенцией;

- осуществление контроля за строительством, включая авторский надзор.

В процессе реализации проектной документации (схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана территории городского или сельского поселения) проводится технико-экономическая оценка проекта и определяются технико-экономические показатели, характеризующие различные технические и экономические стороны принятых решений. Сравнение проектных технико-экономических показателей с нормативными позволяет сделать вывод об эффективности использования территории поселения, возможности его развития на перспективу, проведении необходимых реконструктивных мероприятий и пр.

Так как реализация градостроительного проекта рассчитывается на довольно длительные сроки (от 5-7 до 20 лет), очень важен постоянный контроль за состоянием объекта строительства и необходимая своевременная коррекция соответствующих изменений во избежание преждевременного устаревания проектной документации и сохранения способности градостроительного объекта развиваться в соответствии с долгосрочными градостроительными решениями.