Градостроительная деятельность

Анализ норм Градостроительного кодекса РФ позволяет определить градостроительную деятельность на территории города как деятельность, осуществляемую в соответствии с требованиями законодательства специально уполномоченными органами, организациями с привлечением в установленном законодательством порядке заинтересованных юридических и физических лиц, направленную на определение в нормативных правовых актах перспективных направлений развития территории города в целом и отдельных её частей, а также направленную на реализацию конкретных направлений по использованию земельных участков и земель населенного пункта установленными законом способами в целях рационального использования земли и других компонентов окружающей среды в городе, а также в целях обеспечения безопасных и благоприятных условий для жизнедеятельности человека в интересах настоящего и будущего поколений. В градостроительном кодексе РФ определены такие способы градостроительной деятельности как: 1) территориальное планирование; 2) градостроительное зонирование; 3) планировка территории города; 4) архитектурно-строительное проектирование; 5) строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства. В результате градостроительной деятельности производится ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ГОРОДЕ, основным компонентом которой является земля.

Территориальное планирование является одним из способов градостроительной деятельности на территории города, направленной на определение перспективных и приоритетных направлений развития территории населенного пункта в целом и его части. При планировании устанавливаются функциональные зоны, резервные зоны (в соответствии с п.п. 8 п. 5 статьи 23 Градостроительным Кодексом РФ 2004 года – зоны планируемого размещения объектов); зоны с особыми условиями использования территории. При проведении территориального планирования в населенном пункте составляются документы территориального планирования - генеральные планы поселения или городского округа.

Градостроительное зонирование представляет собой деятельность по определению территориальных зон и закреплению в градостроительных регламентах видов разрешенного использования земельных участков и других объектов недвижимости в пределах таких зон. При этом, объектом регулирования градостроительного регламента является не только земельный участок как часть поверхности земли, включая почвенный слой, но и все, что находится над и под таким участком. Документами градостроительного зонирования являются карта (схема) градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, которые могут быть приняты как самостоятельные документы или в составе правил землепользования и застройки.

Планировка территории представляет собой деятельность специально уполномоченных органов по выделению элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установлению границ земельных участков под объектами капитального строительства и линейных объектов (объектов инженерной инфраструктуры) в целях обеспечения устойчивого развития населенного пункта. Документами по планировке территории города в Градостроительном Кодексе РФ 2004 года названы: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории; 3) градостроительный план земельного участка.

Таким образом, можно выделить в таблицу следующие обстоятельства, имеющие значение для определения содержания земельных прав и обязанностей:

Наименование документа по планировке	Обстоятельства, определяющие земельные права и обязанности
1.Проект планировки	1) границы красных линий застройки 2) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного, коммунально-складского и иного назначения
2. Проект межевания	1) Красные линии застройки. 2) Линии отступа от границ земельного участка 3) Границы застроенных земельных участков; 4) Границы зон особого использования; 5) Границы публичных сервитутов.
3. Градостроительный план земельного участка	1) границы земельного участка; 2) другие характеристики земельного участка, определяющие потребительские качества и коммерческую привлекательность земельного участка.

 

От того, будет ли своевременно и в доступной форме доведена до сведения правообладателей земельных участков и других объектов недвижимости информация о таких обстоятельствах, зависит соблюдение ими установленных правил использования земельных участков, а также будут ли обеспечены условия для применения предусмотренных законодательством способов защиты прав и охраняемых законом интересов правообладателей земельных участков.

 

 

 

Александрова Мария Александровна

Право собственности в международном частном праве

Культурные ценности как объекты вещных прав в международном праве

Вещное право неспособно к унификации, в отличие от обязательственного права, и мы дальше в этом убедимся. При этом вопросы вещно-правового режима имущества имеют огромное значение, но правовые порядки слишком отличаются друг от друга.

 

Казус «Фрау Марии»

Императрица Екатерина Великая является основательницей коллекции Эрмитажа. К 1771 году в Амстердаме скопилось большое количество предметов, купленных по указанию Императрицы. Был зафрахтован корабль «Фрау Мария», куда были погружены все купленные произведения искусства (они были упакованы таким образом, что есть основания полагать, что они сохранились). Судно постигла неудача, и оно затонуло вместе со всем содержимым. Екатерина расстроилась и стала писать шведскому королю письма, типа «надо поднимать, дай разрешение». Но поднять ничего не удалось.

В 1999 году финские подводные археологи обнаружили корабль в территориальных водах Финляндии (около г. Турку) и обратились в суд с требованием о признании права собственности на обнаруженное имущество. Финский суд отказал в иске, указав на право собственности Финляндии, и, более того, отказал в выплате археологам вознаграждения. При этом финское законодательство содержит норму, что такое имущество становится собственностью Финляндии по истечении 100 лет нахождения имущества на территории (в территориальных водах) Финляндии, а 100 лет самой Финляндии исполнится лишь в 2018 году.

Объявилась та самая судоходная компания; РФ также заявила свои права на все имущество (поскольку оно принадлежало Российской короне); наследники дома Романовых оспорили такую национализацию имущества, о существовании которого национализирующему лицу было неизвестно (при том, что право собственности возникает на конкретную вещь); наконец, Швеция также заявила права на имущество, поскольку оно первоначально затонуло на территории Швеции. Цена вопроса — приблизительно 1,5 млрд. евро.

При этом ни РФ, ни Финляндия не подписали соответствующую конвенцию ЮНЕСКО по охране подводного археологического наследия, согласно которой имущество должно сохраняться по месту нахождения. По последней информации, на письмо министра культуры Финляндия ответила, что не планирует поднимать корабль. Хотя в 2011 подняли 70 бутылок шампанского. Сегодня все в подвешенном состоянии. Да, по нашему законодательству, никто не вправе претендовать на него. А вот по закону, например, США все зависит от места.

 

 

Проблемы:

· все правовые системы мира в том или ином виде признают институт вещных прав;

· нормы вещного права существенно различаются даже в рамках одной правовой семьи.

 

 

Что есть «иностранный элемент» в международном частном праве:

Способы частноправового регулирования отношений с иностранным элементом

 

· Колизионно-правовой способ:

· национально-правовой способ — коллизионная норма закреплена в ГК РФ и иных нормативно-правовых актах (например, КТМ РФ);

· международно-правовой способ — МД содержит коллизионную привязку например, Гаагская конвенция о коллизии законов по завещательному распоряжению;

· Материально-правовой способ (прямой; нет отсылки; не надо искать необходимый правопорядок) — требуется международно-правовой договор, содержащий материальной правовую норму (например, конвенция ООН «О международной купле-продаже товаров»). Есть смешанные, типа Бернской Конвенции: там есть как материальные, так и коллизионные нормы.

 

Использование коллизионного способа ставится российским законодателем в зависимость от того, насколько полно вопрос урегулирован международным договором (см. ст. 1186 ГК РФ), то есть материально-правовому способу отдан приоритет. Преимущественным же способом в международной правовой практике является коллизионно-правовой способ (так как МД, содержащих материальные нормы очень мало).

 

В области же вещного права нет никаких международных договоров (конвенций), при этом множество конвенций посвящено обороту конкретных объектов, которые частично решают вопросы вещного права применительно к данным объектам (например, культурные ценности). На них мы остановимся подробнее.

 

Конвенции, посвященные обороту культурных ценностей используют иной термин — культурная собственность («cultural property»). Л. Н. Галенская предлагает имплементировать данный термин в отечественное законодательство, однако М. А. Александрова не согласно, поскольку изменение термина не приведет к сущностным изменениям (которые, безусловно, требуются). Более того, термином «собственность» в отечественной правовой традиции не принято использовать как обозначение объекта права (либо экономическая категория, либо «право собственности»).

Принципы

Каковы основные принципы регулирования отношений собственности в международном частном праве? К числупринциповправового регулирования отношений собственности с иностранным элементоммогут быть отнесены основные принципы международного частного права: принцип национального режима, принцип наибольшего благоприятствования, принцип взаимности, принцип права на применение реторсий.

Под принципом национального режима понимается приравнивание иностранных лиц в том, что касается их прав и обязанностей, к отечественным лицам. От национального режима следует отличать режим наибольшего благоприятствования, в силу которого в одинаковое положение ставятся иностранные лица между собой.

Под взаимностью в международном частном праве понимается предоставление иностранным лицам каких-либо прав и наделение их обязанностями при соблюдении требования, что собственные граждане и организации данного государства будут обеспечены аналогичными правами в иностранном государстве.

Под реторсией в международном частном праве понимаются правомерные принудительные действия государства, совершаемые в ответ на недружественный акт другого государства, поставившего в дискриминационные условия лиц первого государства.

Источники

Римское право не предполагало особый правовой режим для культурных ценностей.

В 1907 году соответствующий специальный вид имущества был впервые упомянут в Гаагской Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907, 18 октября; при его нахождении у частных лиц, его нельзя захватывать, уничтожать, вывозить в ходе ведения войны.

Далее в 1935 году был принят «пакт Рериха» - Пакт об охране художественных, научных учреждений и исторических памятников, который был ратифицирован только странами Латинской Америки и США, хотя в нем содержались прогрессивные идеи: определенные объекты, как находящиеся в обороте, так и изъятые из него, не подлежат вывозу или уничтожению (недвижимость должна помечаться специальным знаком, в силу чего бомбардировщики должны воздерживаться от ее уничтожения).

В 1954 году была принята «Гаагская конвенция о защите культурных объектов» (универсальная конвенция), первый протокол к которой говорит о добросовестных приобретателях культурных ценностей, вывезенных с оккупированных территорий. Оккупировавшее государство должно принимать всяческие меры, чтобы не допускать вывоз таких объектов с территории оккупированного государства. Все мы знаем, что были очень распространены военные трофеи. Государство должно принимать всяческие меры, дабы препятствовать. Должны быть возвращены все культурные ценности, в т.ч. и те, что перешли к добросовестному приобретателю. В Конвенции указывается, что последнему должна быть выплачена компенсация, причем не неуправомоченным отчуждателем, не новым собственником, а правительством государства, которое допустило вывоз.

 

Аналогичное решение содержит закон РФ «О перемещенных культурных ценностях». Процедура заявления соответствующего требования полностью соответствует первому протоколу к конвенции: требование заявляет не лицо, а государство, гражданином которого данное лицо является (далее возникает межправительственное правоотношение). КС РФ указал, что это не препятствует обращению частного лица в суд с таким требованием. Но что это за требование и из чего оно возникает?

К слову, закон 1993 года о вывозе и ввозе культурных ценностей устанавливает срок приобретательной давности в 20 лет для движимого имущества (а не 5 как обычно).

В 1945 году специальные бригады собирались сбором предметов и вывозом их на территорию СССР. По идее обобранные бюргеры могут получить компенсаторную реституцию. На каком основании СССР стал и стал ли собственником этого привезенного имущества? Это касается вопросов оснований возникновения публичной собственности. Очевидно для нас, что вряд ли этот способ может быть отнесен к частноправовым, а закон лишь подливают масло в огонь, говоря о возможности приобретения права собственности по давности владения. Это для тех предметов, которые могут быть возвращены. Это большой вопрос на каком основании Россия становится собственником.

КС правильно указал, что если РФ и может стать собственником по давности, то срок должен исчисляться с того момента, как заинтересованные лица узнали о нахождении этих предметов на территории РФ или СССР. С момента опубликования становится известно в специальном издании. Хотя с ГП точки зрения это не совсем верно.

 

 

Далее была принята Конвенция ЮНЕСКО «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» 1970 года (универсальный характер), посвященная охране объектов в мирное время. Конвенция указывает на наличие «стран-источников» и «стран-рынков культурных ценностей», что недопустимо.

Конвенция накладывает ряд обязательств на государств-участников, и все они были выполнены РФ. Согласно одному из них государство вправе наложить абсолютный запрет вывоза определенных культурных ценностей, что в ряде случае излишне. Можно согласовать вывоз, но государство на границе может «передумать». Так в Италии. А итальянский КС одобряет норму. В Великобритании нужно разрешение на вывоз, а у государства есть срок да изыскание средств для приобретения ценностей, которые хотят вывезти.

При этом конвенция не запретила ввоз объекта на территорию одного государства при отсутствии законного основания (свидетельства) на вывоз данного объекта с территории другого государства (хотя в проекте такая норма была).

Национальное законодательство должно по Конвенции допускать иски государства об истребовании утерянной или украденной вещи даже от добросовестного приобретателя, но при условии выплаты компенсации.

 

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года. Она распространяется на все виды объектов (природные и антропогенные) – наиболее известный документ.

По Конвенции в отношении ряда объектов вводится «наднациональный режим» в силу их особой ценности (например, Мона Лиза). При этом термин «наднационального режима», используемый в юридической литературе, достаточно преувеличен, поскольку конвенция дает право государствам изымать определенные объекты из оборота, предоставляет им судебный иммунитет, но не создает какого-то наднационального режима, позволяющего применять к нарушителям общие санкции.

 

Конвенция УНИДРУА о похищенных и незаконно вывезенных культурных ценностях 1995 года (не ратифицирована РФ). Для требования о возврате установлен 50-летний срок с момента похищения (конвенция не имеет обратной силы). Вводится требование должного усердия со стороны владельца культурной ценности по установлению законного владельца (due diligence). Активная позиция владельца вообще часто фигурирует в судебных спорах. Сам владелец должен принимать действия, дабы выяснить, не украдена ли она, не похищена ли.

 

Применимое право

В России право, подлежащее применению к отношениям по поводу содержания права собственности, его возникновения и прекращения, определяется по общему принципу ст. 1205 ГК РФ — право местонахождения вещи (lex rei sitae). В целом, это наиболее распространенный, общий принцип. Изначально данный принцип применялся в феодальной Италии только к недвижимости. С развитием гражданского оборота применение личного закона собственника к движимым вещам было заменено применением права местонахождения вещи (общая коллизионная норма).

Сфера действия закона местонахождения вещи в России:

· осуществление права собственности и иных вещных прав;

· защита права собственности и иных вещных прав;

· вопросы квалификации объектов в качестве движимых или недвижимых вещей.

Последний аспект заслуживает одобрения. Совпадают ли в различных правопорядках критерии отнесения тех или иных имуществ к категории движимых или недвижимых вещей?Принципы деления вещей на движимые и недвижимые в национальных законодательствах также отличается большой рассогласованностью. Например, в гражданском праве Испании недвижимыми вещами признаются машины, сосуды, инструменты и приспособления, минеральные удобрения и т.п. В то же время из понятия движимых вещей испанский законодатель исключает деньги, ценные бумаги, книги, оружие и многие другие вещи.

 

Вопрос о закреплении этой привязки на международном уровне неоднократно вставал, но никакой общей конвенции так и не было создано. Более того, в разных правопорядках эта привязка применяется, используется по-разному.

 

Ст. 1205 ГК РФ распространяется не только на ПС, но и на вещные права, что порождает вопрос определения категории вещных прав. В разных странах по-разному. В континентальной системе выделяется такая категория, а вот англо-американская система отдельного института не выделяет, там максимально широкий перечень собственности. У них и право получения пенсии и алиментов может попадать туда. В РФ это ст. 216 ГК РФ (Александрова считает, что в РФ закрытый перечень вещных прав).

В континентальной правовой семье вопросы правосубъектности, правового режима имущества лежат вне рамок коллизионной привязки права местонахождения вещи (в отличие от правовой семьи общего права). В этом смысле отечественное регулирование находится четко в рамках данной правовой традиции.

Когда мы говорим о законе местонахождения вещи мы упираемся в проблему сущностных различий содержания права собственности. В континентальной системе не может быть двух прав собственности на одну вещь. Невозможно расщепить, только сособственность, право все равно одно. Иначе коллизия. В общем праве абсолютно другой подход, допускается двойственная собственность и т.д. Поэтому сущностные различия и коллизия страшна. Если на основании 1205 подчинены российскому, мы обращаемся к статье 209 о содержании ПС.

 

Защита права собственности

Один из наиболее актуальных вопросов и здесь все понятно. Когда есть спор, мы должны применять закон места нахождения вещи. Но в законе не сказано место нахождения на какой момент! Вещь перемещается, очень интересно. Актуально для движимости. И как применять коллизионную привязку.

Пример 1: казус греческой православной церкви против Голдберг Корпорэйтед. Перед нами византийская мозаика 6 века, которую украли из церкви на Кипре. В 1974 году турецкие вооруженные силы вошли на Кипр и в результате этого, были похищены 4 византийские мозаики. Руководство церкви узнало об этом в (!) 1979 году. Надо что-то делать! При этом, собственник (церковь) стало принимать активные действия по розыску. Было распространены сообщения, уведомления музеев, министерств, аукционных домов. И тут у нас появляется Пэтт Голдберг (арт-диллер) – это женщина. В Амстердаме она встречается с двумя своими друзьями в 1982 году, при этом зная, что один из них имел неблагополучное прошлое (судимость). Ей предлагают купить красивые мозаики у немца турецкого происхождения. Они договорились о цене свыше миллиона долларов, которые госпожа Голдберг взяла в кредит неизвестно каким образом. В июле этого года приезжает в Женеву, осматривает, заключает договор и везет их в США. А дальше она открыто ищет покупателя. Через знакомую. Голдберг предложила купить ей (её музею) эти мозаики. А та в свою очередь сообщила об этом Киприотам. В 1989 Кипр идет к Голдберг и просит добровольного возврата. Та отказывается. Итого варианты: личный закон лица, закон места продажи (страна наиболее тесной связи) и страна места нахождения вещи. Катит последняя привязка, но какая страна?

Кипр, где собственник утратил владение. Швейцария, кантон Женева, где вещь находилась в момент приобретения. И США, где вещь находилась на момент спора. И на какой момент должен суд установить нахождение вещи и выбрать закон какой страны, ведь правовые последствия различны.

Суд пришел к выводу, что должно применяться право штата Индианы. Ответчик говорит нет, должно применяться швейцарское право. В праве Швейцарии есть больше возможностей защитить добросовестного приобретателя. В Американском праве, напротив, больше смотрят на собственника: если он не принимает действий для обнаружения, не проявляет интереса, то нечего его и защищать. Суд должен исследовать в первую очередь действия собственника, а не добросовестность приобретателя. Поэтому собственник, при должном поведении, может вернуть эту вещь даже от добросовестного приобретателя, а последний в свою очередь может требовать компенсацию у похищенного лица.

Американский суд не воспринял аргумент ответчика.

Ну и ответчик говорил об истечении срока исковой давности, узнали о пропаже в 1979 году. Но здесь работа правительства Кипра сыграла свою роль, и суд счел, что действия собственника безупречны.

Ответчик, тем не менее, все равно настаивал на добросовестности своей, но даже этого доказать не удалось, ибо она «связалась с людьми с крайне сомнительной репутацией». А еще ей было поставлено в вину, то что она не проводила исследование провенанса (историю смены титульных владельцев), а это главная характеристика этого товара.

В 1991 году мозаики вернули на Кипр.

 

Поскольку закон места заключения сделки и закон местонахождения движимой вещи могут злонамеренно меняться, логичным было бы использование закона места происхождения вещи (это позиция Богуславского).

Есть и другие казусы (Лорд Винкрофт и коллекция антиквариата из Японии: не искал – не прав).