Раздел I . 10. Документы о паспортизации и   регистрации (прописке) населения

Паспорт – официальный документ, удостоверяющий личность, инструмент персонального учета населения страны.

Прописка – регистрация места жительства; соответствующая пометка в паспорте.

11 ноября 1917 г. декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Об уничтожении сословий и гражданских чинов»[316] ликвидировал все сословные привилегии и ограничения.

СНК РСФСР 5 октября 1918 г. принял декрет «О трудовых книжках для нетрудящихся»[317]. Трудовые книжки заменяли прежние удостоверения личности, паспорта, в первую очередь для лиц, живущих на нетрудовые доходы. Трудовые книжки фактически были единственным документом, удостоверяющим личность, и средством контроля за выполнением трудовых повинностей нетрудящимися элементами. Трудовые книжки были средством прикрепления рабочих к месту, так как они давали право на получение по месту работы продовольственных карточек. Выдача трудовых книжек, справок, свидетельств и других документов в соответствии с Инструкцией Наркомата внутренних дел и Наркомата юстиции РСФСР от 12 октября 1918 г. «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции» возлагалась на милицию, а общее руководство этой работой осуществляли подотделы отделов управлений исполкомов[318].

В период Гражданской войны встал вопрос о введении единого порядка регистрации граждан. С этой целью была разработана Инструкция о порядке выдачи паспортов и временных свидетельств. Она была введена в действие приказом Главного Управления Советской рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР от 1 ноября 1920 г.[319]. Исключительное право выдачи паспортов и временных свидетельств возлагалось на уездно-городские и уездные управления милиции. Всем другим учреждениям выдача подобных документов запрещалась.

Виды на жительство, выданные другими учреждениями, считались          недействительными и подлежали замене на паспорта. Особая отметка делалась в паспортах лиц, лишенных избирательного права в соответствии со ст. 65 Конституции РСФСР 1918 г. Паспорта выдавались лишь лицам, желавшим их получить. Из-за экономических и политических условий тех лет единый документ для всех граждан России введен не был. Наряду с трудовыми книжками продолжали функционировать старые паспорта и виды на жительство.

После окончания Гражданской войны разнообразие документов,        удостоверяющих личность гражданина, являлось серьезным        препятствием для персонального учета населения. Требовался единый, удостоверяющий личность документ, так как в 1922 г. ВЦИК утвердил Гражданский кодекс РСФСР, согласно которому каждый гражданин имел право свободно передвигаться по территории РСФСР, выбирать не запрещенные законом занятия и профессии. Для урегулирования создавшегося положения Наркоматом внутренних дел РСФСР в 1922 г. и начале 1923 г. разрабатывались проекты положений об удостоверениях личности. 20 июня 1923 г. был принят декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Об удостоверении личности»[320], который юридически закрепил отмену дореволюционной паспортной системы. Все прежние документы, дающие право на передвижение, аннулировались, и с 1 января 1924 г. вводились удостоверения личности. На несовершеннолетних в возрасте от 12-ти до 16-ти лет по просьбе родителей или заменяющих их лиц, а при отсутствии родителей - по просьбе самих несовершеннолетних, могли быть выданы отдельные удостоверения личности.

Удостоверение личности выдавалось на три года. По желанию получателя в документе могла быть наклеена фотография. Получение удостоверения личности являлось не обязанностью, а правом граждан. Отсутствие у граждан такого документа не влекло никаких правовых последствий. 

В дополнение к декрету ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июня 1923 г. «Об удостоверении личности» 28 апреля 1925 г. было принято постановление СНК РСФСР «О прописке граждан в городских поселениях»[321]. «Институт прописки» стал неотъемлемой частью паспортного режима. Еще до принятия республиканских актов об удостоверении личности, введения прописки местные органы государственной власти и управления в ряде регионов страны вводили временные удостоверения личности и прописку граждан. Основанием для прописки мог быть любой документ (удостоверение личности, актовая запись о рождении, расчетная книжка или любой документ с места работы, членский билет профсоюза). Прописка могла быть осуществлена и при отсутствии документа - по письменному заявлению прибывшего. Наркомату внутренних дел РСФСР было поручено подготовить Инструкцию по применению Постановления СНК РСФСР от 28 апреля 1925 г. «О прописке граждан в городских поселениях». Организация прописки населения расширяла возможности адресно-справочной работы.

5 июня 1925 г. Президиум ЦИК СССР утвердил «Положение о въезде в СССР и выезде из СССР»[322]. Наркомат внутренних дел СССР и Наркомат иностранных дел СССР по согласованию с союзными ведомствами приняли инструкцию о порядке выполнения этого положения. К ведению Наркомата внутренних дел СССР и его органов относилась выдача гражданам СССР общегражданских заграничных паспортов и виз для иностранцев. К ведению Наркомата иностранных дел СССР- выдача дипломатических, служебных паспортов и виз на выезд за границу.

 27 декабря 1932 г. ЦИК СССР и СНК СССР приняли постановление «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов»[323]. В документе было записано, что «прописка лиц в местностях, где введена паспортная система, безусловно обязательна» (п.3 ст.517). Главной особенностью вводимой паспортной системы было то, что паспорта вводились только для жителей городов, рабочих поселков, совхозов и новостроек. То, что колхозники не были включены в этот список и не получали паспортов, ставило их в положение прикрепленных к месту жительства, к своему колхозу.

 Во всех паспортизированных местностях паспорт становился единственным документом, «удостоверяющим личность владельца». В п. 10 предписывалось: «паспортные книжки и бланки изготавливать по единому для всего Союза ССР образцу. Текст паспортных книжек и бланков для граждан различных союзных и автономных республик печатать на двух языках: на русском и на языке, общеупотребительном в данной союзной или автономной республике». Вводились штрафы и выселение за проживание без паспорта. Повторное нарушение влекло за собой уголовную ответственность.

Одновременно с вышеназванным постановлением ЦИК и СНК СССР 27 декабря 1932 г. было издано постановление «Об образовании Главного управления рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ Союза ССР»[324]. Этот орган создавался для общего руководства работой управления рабоче-крестьянской милиции союзных республик, а также для введения по всему Советскому Союзу единой паспортной системы, прописки паспортов и для непосредственного руководства этим делом.

В областных и городских управлениях рабоче-крестьянской милиции были образованы паспортные отделы, в отделениях милиции - паспортные столы. Была проведена реорганизация адресно-справочных бюро. Ответственность за создание паспортной системы и за состояние паспортной работы несли начальники городских и районных управлений милиции.

К функциям органов милиции по осуществлению паспортной системы были отнесены: выдача, обмен и изъятие (прием) паспортов; осуществление прописки и выписки; выдача гражданам пропусков и разрешений на въезд в пограничную зону; организация адресно-справочной работы (адресно-розыскной); осуществление административного надзора за соблюдением гражданами и должностными лицами правил паспортного режима; проведение массово-разъяснительной работы среди населения; выявление в процессе паспортной работы лиц, скрывающихся от органов советской власти.            

4 октября 1935 г. было принято постановление СНК СССР «О передаче в ведение НКВД и его местных органов иностранных отделов и столов исполнительных комитетов»[325], которые до этого времени подчинялись органам ОГПУ. В 1935 г. в Главном управлении милиции, управлениях милиции республик, краев и областей были созданы отделы, отделения и группы виз и регистрации иностранцев (ОВИР). Эти структуры работали в течение 1930-х и 1940-х гг. самостоятельно. В дальнейшем они неоднократно объединялись с паспортными аппаратами органов милиции в единые структурные подразделения и выделялись из них.

Для улучшения идентификации гражданина СССР с октября 1937 г. в паспорта стали наклеивать фотографию, второй экземпляр которой хранился в милиции по месту выдачи документа. Во избежание подделок Главное управление рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР ввело специальные чернила для заполнения бланков паспортов и специальную мастику для печатей, штампы по креплению фотокарточек. Кроме того, периодически рассылало во все отделения милиции оперативно-методические ориентировки о способах распознания поддельных документов.

В тех случаях, когда при получении паспортов предъявлялись свидетельства о рождении из других областей и республик, милицию обязывали направлять запросы в пункты выдачи свидетельств, чтобы они подтвердили подлинность документов. С 8 августа 1936 г. в паспортах бывших заключенных «лишенцев» и «перебежчиков» (перешедших границу СССР «самовольно») делалась отметка: «выдан на основании пункта 11 Постановления СНК СССР за № 861 от 28 апреля 1933 года»[326].

Постановление СНК СССР от 10 сентября 1940 г., утвердившее новое Положение о паспортах[327], значительно расширило область его применения, распространив его на пограничные зоны, сотрудников и рабочих ряда отраслей народного хозяйства. Среди документов, необходимых для получения паспорта, называлась справка о постоянном месте жительства, заверенная управляющим домом, а для проживающих в частных домовладениях и в сельской местности – местным советом депутатов трудящихся (п.11). В положении указывалось, что прописка и выписка производятся по домовым и поселковым (в сельской местности) книгам. Формы книг устанавливались Главным управлением рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР (п. 24).

Великая Отечественная война 1941-1945 гг. вызвала дополнительные меры по поддержанию паспортного режима в стране. Для НКВД республик и начальников управлений НКВД краев и областей был введен следующий порядок документирования граждан, прибывающих без паспортов в тыл в связи с военными событиями: в случае утраты всех документов, проводить тщательный допрос и перепроверять все показания. После этого выдавалась справка с анкетными данными (со слов). Такая справка не могла служить удостоверением личности владельца, но облегчала ему временную прописку и устройство на работу.

9 августа 1941 г. постановлением СНК СССР было утверждено Положение о прописке граждан, эвакуированных из прифронтовой полосы[328]. Все эвакуированные, прибывшие на место расселения, как в организованном, так и в индивидуальном порядке, были обязаны прописать свои паспорта в милиции в течение 24 часов. Учитывая, что вместе с эвакуированным населением в глубь страны устремились и преступные элементы, которые пытались скрыться от органов власти, НКВД СССР в сентябре 1941 г. установил обязательную личную явку в милицию граждан для получения разрешения на прописку.

Правовой основой учета послевоенного населения стало постановление СНК СССР от 4 октября 1945 г. «О паспортизации населения»[329]. Целью постановления было определить общую численность населения по всей территории страны, установить соотношение сельского и городского населения.

21 октября 1953 г. постановлением СМ СССР было утверждено новое положение о паспортах[330]. Положение устанавливало единый для СССР  образец паспорта с текстом на русском языке и языке соответствующей союзной или автономной республики. Вместо выдававшихся ранее в большинстве случаев пятилетних паспортов устанавливались бессрочные, десятилетние, пятилетние и краткосрочные. Это положение во всех основных чертах подтвердило уже устоявшуюся паспортную систему. Был несколько расширен список местностей, где действовали паспорта, жители большей части сельских местностей по-прежнему были лишены паспортов и не могли без них покидать место жительства более, чем на 30 дней.

Обязательность прописки была сохранена. Прописке подлежали все лица, сменившие место жительства на срок более трех суток. Было введено понятие временной прописки (при сохранении постоянной прописки по месту жительства). Паспорт во всех случаях сдавался на прописку в суточный срок и должен был быть прописан не позднее 3 суток со дня прибытия, в сельских местностях – не позднее 7 суток. Постоянно прописаться можно было только при наличии штампа о выписке с предыдущего места жительства. Положение вводило «санитарную норму» - наличие для прописки минимального количества метров жилплощади на одного человека.

19 июня 1959 г. СМ СССР утвердил положение о въезде в СССР и выезде за границу[331]. Это положение было дополнено перечнем лиц, которым выдавались дипломатические и служебные паспорта, а также разрешался въезд и выезд не только по заграничным паспортам, но и по документам их заменяющим (удостоверениям и внутренним паспортам). В последующий период для зарубежных поездок в дружественные страны по служебным и частным делам вводились специальные удостоверения (серии «АВ» и «НЖ»), совершались безвизовые поездки по внутренним паспортам СССР со специальным вкладышем.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 апреля 1968 г. № 2507-VII «Об основных правах и обязанностях сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся»[332] были введены новые правила прописки и выписки граждан в сельской местности, которые содержали разрешение в виде исключения выдавать паспорта жителям сельской местности. Исключение было связано с характером выполняемой работы, для которой необходимы документы, удостоверяющие личность. 

За органами внутренних дел сохранилась функция прописки в районных центрах и поселках в тех местностях, где имеются штатные работники паспортных аппаратов, а также в населенных пунктах, отнесенных к пограничной зоне.

28 августа 1974 г. СМ СССР утвердил новое Положение «О паспортной системе в СССР»[333]. Положение установило единый для всего населения страны порядок, предусматривающий обязанность иметь паспорт всем гражданам СССР, достигшим шестнадцати лет независимо от места проживания (город или село).

Действие нового паспорта не ограничивалось каким-либо сроком. Для того чтобы учесть внешние изменения черт лица владельца паспорта, связанные с возрастом, предусматривалась последовательная вклейка трех фотокарточек: первая - при получении паспорта, достигшим 16-ти лет; вторая - по достижении 25-ти лет; третья - по достижении 45-ти летнего возраста.

Режим прописки новое положение оставило почти неизменным. Паспорт прописывался по месту постоянного проживания гражданина. Без паспорта прописывались лица, не достигшие 16 лет и проживающие отдельно от родителей и опекунов. Такие лица прописывались по свидетельствам о рождении или иным документам, подтверждающим место и время рождения этих лиц. Без паспорта также прописывались военнослужащие (по справкам командования), постоянные жители сел, местностей, не имеющие паспорта.

В соответствии с Положением без прописки могли проживать только военнослужащие в казармах, лагерях и на судах, военнослужащие срочной службы, прибывшие в краткосрочный отпуск (при наличии соответствующего документа об отпуске). Контроль за выполнением Положения возлагался на органы милиции. Нарушители паспортной системы привлекались к административной ответственности, а при неоднократном нарушении паспортных правил - к уголовной ответственности (ст.ст. 196-198 УК РСФСР).

В государственных архивах субъектов Российской Федерации хранятся следующие виды и разновидности документов, фиксирующие информацию о месте жительства человека, содержащие биографическую и генеалогическую информацию (личные документы могут находиться также в федеральных государственных архивах):

документы отложившиеся в деятельности учреждений:

документы официального происхождения, составленные на одно лицо и не включенные в состав личного дела:домовая карточка, справка (для получения паспорта); регистрационная карточка беженца; регистрационный лист беженца; справка на иностранногоподданного;

 документы личного происхождения, составленные на одно лицо и не включенные в состав личного дела: анкета беженца империалистической войны; анкета для выдачи вида на жительство иностранцу; анкета для регистрации населения;; анкета для турецкого пленного; анкета для учета иностранного гражданина, подданного, проживающего в…;  анкета лица армянского происхождения, являющегося (или его родители) уроженцем (уроженцами) Кавказа;анкета на получение въездной визы в СССР; анкетный лист для регистрации иностранных граждан; заявление на выдачу вида на жительство;опросный лист лица, желающего въехать в СССР; регистрационный листок иностранного подданного, проживающего на территории РСФСР;

  учетные документы: журнал регистрации беженцев; домовая книга; домовой список; книга прописки; настольный паспортный реестр; поселенный список домохозяев; поселковая книга; именной список иностранных подданных, проживающих в…; сведения об иностранцах, проживающих в …; список беженцев; список гражданских пленных, военнообязанных иностранного подданства, проживающих в …; список населения волости; список проживающих иностранцев;

личные документы (отложились в фондах учреждений и фондах личного происхождения): билет беженца; билет, выданный иностранному подданному на право жительства в РСФСР; билет на жительство и переезды в России; вид на жительство; военный билет; временное свидетельство на жительство; временное удостоверение; охранное свидетельство иностранного подданного;  отпускной билет военнослужащего (красноармейца); паспорт СССР; паспортная книжка; проходное свидетельство военнослужащего; трудовая книжка (до 1923 г.); учетно-воинский билет.

Кроме того, общие сведения о местожительстве лица, которые помогают идентифицировать человека, присутствуют в преобладающем большинстве архивных документов: разного рода анкетах, ведомостях, журналах, заявлениях, обращениях, списках, справках, ходатайствах и т.д.