Подраздел 1.16.1.2. Документы о выбытии членов партии

Чистка партии

     Чистка партии проводилась с целью проверки соблюдения Устава и норм коммунистической морали членами партии для удаления из партийных рядов «классово чуждых элементов» и лиц, нарушающих партийную и государственную дисциплину. Первая чистка партии (названа генеральной, так как охватила все партийные организации) состоялась по решению X съезда РКП (б) (1921 г.) в период перехода к НЭПу. Для проведения чистки партии Политбюро ЦК партии создало Центральную (впоследствии – Центральную контрольную) комиссию, на местах партийные органы образовывали городские и районные комиссии по проверке работы партийных организаций и каждого члена партии. Чистка партии проходила на открытых партийных собраниях.

    По решению XIII съезда РКП (б) (1924 г.) была проведена в 1925 г. чистка непроизводственных партийных организаций. С целью очищения от «кулацких элементов» в 1926 г. проводилась частичная проверка сельских партийных организаций. Вторая генеральная чистка партии происходила по решению XVI партийной конференции (1929 г.) в 1929-1930 гг. в период коллективизации. По постановлению объединённого пленума ЦК и ЦКК ВКП (б) (январь 1933 г.) прошла третья генеральная чистка партии. Следующая чистка проводилась в период проверки и обмена партийных документов в 1935-1936 гг.

    XVIII съезд ВКП (б) (1939г.) отменил чистку партии.

    На лиц, подлежащих исключению из рядов партии, заводились персональные дела. Персональное дело – комплекс документов, содержащих информацию о нарушении членом РКП (б) - ВКП (б) - КПСС партийной дисциплины, норм общественной морали, об отступлении от официальной идеологической линии партии и последовавших мерах воздействия[401]. VI съезд РСДРП (б), состоявшийся в 1917 г., принял Устав, в котором было записано, что исключение из партии решается общим собранием местной организации и решение может быть обжаловано в высшей инстанции вплоть до партийного съезда.

Практика рассмотрения на партийных собраниях проступков членов партии была закреплена (без использования термина «персональное дело») в Уставе РКП (б), принятом VIII Всероссийской партийной конференцией в декабре 1919 г. В 1920-1933 гг. заведение персональных дел было возложено на Центральную и местные партийные комиссии. В результате деятельности этих комиссий заведение персональных дел приобрело регулярный характер.

В феврале 1934 г. была учреждена Комиссия партийного контроля при ЦК ВКП (б), преобразованная в октябре 1952 г. в Комитет партийного контроля при ЦК КПСС. В ноябре 1962 г. пленумом ЦК КПСС было принято решение о его реорганизации в Партийную комиссию при ЦК КПСС. В декабре 1965 г. пленум ЦК КПСС преобразовал Партийную комиссию в Комитет партийного контроля при ЦК КПСС (КПК при ЦК КПСС). Постановлением ХХVIII съезда КПСС в июне 1990 г. КПК при ЦК КПСС был реорганизован в Центральную контрольную комиссию ЦК КПСС (ЦКК ЦК КПСС), просуществовавшую до августа 1991 г.

В связи с образованием в 1990 г. Компартии РСФСР была создана Центральная контрольная комиссия КП РСФСР, действовавшая до августа 1991 г.

Решение о возбуждении персонального дела принималось как по инициативе первичной партийной организации, так и по предложению вышестоящего партийного органа. Итогом рассмотрения персонального дела в первичной партийной организации являлось наложение партийного взыскания: постановка на вид; выговор (строгий выговор); выговор (строгий выговор) с занесением в учетную карточку; а также высшая мера партийного наказания – исключение из партии. В случае наложения взыскания (выговор (строгий выговор); выговор (строгий выговор) с занесением в учетную карточку), а также исключения из партии, персональное дело направлялось в вышестоящий орган для окончательного решения. Персональное дело коммуниста направлялось из первичной партийной организации и рассматривалось контрольным органом райкома, горкома партии.

В том случае, если член партии был не согласен с решением первичной партийной организации, он обращался с апелляцией в контрольный орган райкома, горкома партии. В случае несогласия коммуниста с решением контрольного органа райкома, горкома партии, он обращался с апелляцией в контрольный орган обкома, крайкома партии, ЦК КП республики. Персональное дело направлялось из первичной партийной организации и рассматривалось контрольным органом обкома, крайкома партии, ЦК КП республики. Центральный партийный контрольный орган рассматривал персональное дело коммуниста в случае его обращения с апелляцией на решение контрольного органа обкома, крайкома партии, ЦК КП республики. С целью обжалования решения центрального партийного органа коммунист обращался в высшие органы партии (съезд, конференция). Все документы и материалы, образовавшиеся в результате рассмотрения персонального дела коммуниста в контрольных партийных органах, формировались в одно дело. Перечня обязательных до­кументов, из которых формировались эти дела, до 1969 г. не существовало. Главное состояло в том, чтобы имеющаяся документация обеспе­чивала объективное рассмотрение проступка коммуниста и при­нятие правильного решения.            

17 апреля 1969 г. КПК при ЦК КПСС утвердил памятку «О порядке оформления персональных дел членов и кандидатов в члены партии, рассматриваемых в Комитете партийного контроля при ЦК КПСС». Памятка определяла состав документов персонального дела, который практически не изменялся до 1990-х гг.[402] Согласно памятке, в том случае, если в персональном деле имелись документы с грифом «секретно» или «совершенно секретно», то и все дело должно было иметь такой же гриф.  В 1990 г. Центральной контрольной комиссией Компартии РСФСР была утверждена памятка «О порядке подготовки к рассмотрению персональных дел и апелляций на решения об исключении из КПСС и о взысканиях». Согласно памятке, поводом для решения о возбуждении персонального дела в первичной партийной организации могли служить: письменное или устное заявление частного лица (или группы лиц) о неправильном поведении члена партии; акт проверки (ревизии), из которого вытекает совершение проступка членом партии; распорядительный документ руководителя предприятия, учреждения, организации о наложении дисциплинарного взыскания; сообщение органов милиции, прокуратуры, суда; сообщение в средствах массовой информации (печать, радио, телевидение).

     При рассмотрении апелляций в контрольных органах Компартии РСФСР обращалось внимание  прежде всего на наличие в персональном деле обязательных документов: документа, послужившего поводом для возбуждения дела; материалов проверки (объяснения всех, кто непосредственно причастен к делу, протоколы, стенограммы, документы, поступившие из официальных учреждений, общественных организаций и т.д.); cправки об итогах проверки; протоколов заседаний, собраний на которых обсуждалось персональное дело; характеристики на члена партии, утвержденной на общем собрании первичной партийной организации в его присутствии (за исключением случаев отказа присутствовать).

Основными причинами заведения персональных дел являлись нарушения Устава и Программы партии, характерные для персональных дел за 1920-1991 гг. В то же время каждый исторический период отличают характерные для него причины заведения персональных дел: 1920 - 1930-е гг. - контрреволюционная деятельность, членство в оппозиционных партиях, социальная принадлежность, нарушение законодательства об укреплении производственной дисциплины, охраны социалистической собственности и т.п.; 1930 - 1950-е гг. - антипартийная деятельность, шпионаж, дисциплинарные проступки, привлечение к судебной ответственности, появляется такое понятие, как “враг народа”.

     В 1950 - 1980-е гг. причины для заведения персональных дел были разнообразны: гражданские и административные правонарушения, дисциплинарные проступки, взяточничество, халатность, хищения, растраты, вымогательство, приписки, разглашение государственной и военной тайны, злоупотребление служебным положением, отказ возврата из-за границы в СССР, инакомыслие, аморальные поступки, совершение религиозных обрядов, уголовное преступление и т.п.

Персональные дела за период 1920-1950 гг. сохранились недостаточно полно в связи с утратой их части в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. и уничтожением отдельных персональных дел в КПК при ЦК ВКП (б) в 1941 г. В 1970 - 1980-е гг. в процессе передачи комплекса персональных дел на архивное хранение или в процессе проведения экспертизы ценности документов после их поступления в государственный архив (центр хранения документации) персональные дела, заведенные по мелким бытовым проступкам, были уничтожены. За период 1950 - 1990 гг. персональные дела сохранились как в РГАНИ и РГАСПИ, так и в государственных архивах субъектов Российской Федерации, однако доступ к ним ограничен.

     Добровольный выход из партии был характерен для первых лет советской власти и после распада СССР в 1991 г. Он документировался заявлением желающего выйти из партии и решением партсобрания, которые для внесения изменений в учетные документы направлялись в райкомы (горкомы) партии, где они и отложились.