Муніципальна служба не входить до системи державної служби і потребує відповідного правового регулювання. У 1997—

1998 рр. на розгляд Верховної Ради України було внесено про­екти закону про службу в органах місцевого самоврядування.

При викладенні матеріалу цього параграфа автори спиралися на положення проекту закону про службу в органах місцевого самоврядування від 2 вересня 2000 року № 1260-1, внесеного на розгляд до Верховної Ради України Кабінетом Міністрів України.

Служба в органах місцевого самоврядування (або муніци­пальна служба) є професійною діяльністю громадян України, що займають посади в органах місцевого самоврядування, спрямова­на на реалізацію функцій і повноважень останніх та здійснюєть­ся на постійній основі.

Право на службу в органах місцевого самоврядування мають громадяни України незалежно від раси, кольору шкіри, політич­них, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціаль­ного походження, майнового стану, терміну проживання на від­повідній території, які мають відповідну освіту і професійну під­готовку та обрані на посади або пройшли у встановленому по­рядку конкурсний відбір чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Державна політика щодо служби в органах місцевого само­врядування здійснюється за такими напрямами:

— законодавче врегулювання служби в органах місцевого самоврядування та забезпечення її ефективності;

— організація підготовки та перепідготовки кадрів для служби в органах місцевого самоврядування;

— правовий та соціальний захист посадових осіб місцевого
самоврядування;

— методичне та інформаційне забезпечення служби в органах
місцевого самоврядування.

Інформаційне методичне та координаційне забезпечення служби в органах місцевого самоврядування покладається на ор­гани управління державною службою.

Контроль за дотриманням законодавства щодо служби в ор­ганах місцевого самоврядування здійснюється відповідно до за­конодавства України.

Служба в органах місцевого самоврядування базується на та­ких основних принципах:

— служіння народові України;

— поєднання місцевих і державних інтересів;

— демократизму і законності;

— гуманізму і соціальної справедливості;

— гласності;

— пріоритету прав та свобод людини і громадянина;

- рівного доступу громадян до служби в органах місцевого самоврядування з урахуванням їхніх ділових якостей та профе­сійної підготовки;

— професіоналізму, компетентності, ініціативності, чесності,
відданості справі;

— підконтрольності, підзвітності, персональної відповідаль­
ності за належне виконання службових обов'язків і дисципліни;

— дотримання прав і законних інтересів місцевого самовря­
дування;

— правової і соціальної захищеності посадових осіб місцевого
самоврядування.

Посадовими особами місцевого самоврядування є особи, які працюють в органах місцевого самоврядування, мають відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпо­рядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримують заро­бітну плату за рахунок місцевого бюджету. Ці положення не по­ширюються на технічних працівників та обслуговуючий персо­нал органів місцевого самоврядування.

Посада в органах місцевого самоврядування — це передбаче­на законодавством України та визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця органів місцевого само­врядування, на яку законодавством покладено відповідне коло службових обов'язків.

Посади в органах місцевого самоврядування поділяються на три категорії:

— виборні посади, на які особи обираються територіальною
громадою;

— виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою;

— посади, призначення на які здійснюється сільським, се­лищним, міським головою, головою районної, районної у місті,
обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування. Правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування ви­значається Конституцією України, Законами України «Про міс­цеве самоврядування в Україні», «Про вибори депутатів місце­вих рад та сільських, селищних, міських голів» та іншими зако­нодавчими актами.

Посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень і у спосіб, передбачений законо­давством, та керуються у своїй діяльності Конституцією України ¹ законами України, актами Президента України і Кабінету Мі­ністрів України, а в Автономній Республіці Крим також норма­тивно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки

Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийняти­ми у межах їхньої компетенції.

Основними обов'язками посадових осіб місцевого самовряду­вання є:

— дотримання Конституції України та інших актів законодавства України;

— забезпечення ефективної діяльності органів місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень;

— дотримання прав та свобод людини і громадянина;

— безпосереднє і своєчасне виконання рішень органів державної влади, органів місцевого самоврядування, розпоряджень і
вказівок своїх керівників;

— збереження державної таємниці, інформації про громадян,
що стала їм відома під час виконання службових обов'язків, а та­кож іншої інформації, яка згідно із законодавством України не
підлягає розголошенню;

— постійне вдосконалення організації своєї роботи, підви­щення професійної кваліфікації;

— сумлінне виконання своїх службових обов'язків, ініціатив­ність і творчість у роботі;

— шанобливе ставлення до громадян, керівників і співробітників, дотримання високої культури спілкування;

— недопущення дій і вчинків, які можуть зашкодити інтересам держави та місцевому самоврядуванню.

Посадові особи місцевого самоврядування мають право:

— на повагу особистої гідності, справедливе і шанобливе
ставлення до себе з боку керівників, співробітників і громадян;

— на оплату праці залежно від посади, яку вони займають,
рангу, який їм присвоюється, якості, досвіду та стажу роботи;

— на просування по службі відповідно до їх кваліфікації,
здібностей та результатів роботи;

— на здорові, безпечні та необхідні для високопродуктивної
роботи умови праці;

— на соціальний і правовий захист;

— отримувати в установленому порядку від органів держав­
ної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств,
установ, організацій, об'єднань громадян, окремих осіб матеріали
та інформацію, необхідні для виконання своїх службових
обов'язків;

— безперешкодно ознайомлюватися з матеріалами своєї особової справи та іншими документами, що стосуються проходжен­ня ними служби в органах місцевого самоврядування, у разі по­треби давати особисті пояснення;

— вимагати проведення службового розслідування з метою
спростування безпідставних, на їхню думку, звинувачень або
підозри;

— захищати свої законні права та інтереси в органах держав­ної влади та в судовому порядку.