Правовое регулирование охраны объектов животного мира

Животный мир — совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Животный мир как объект правовой охраны характеризуется рядом признаков, которые закреплены в экологическом и фаунистическом законодательстве.

К ним относятся следующие.

1. Принадлежность к дикой фауне.

2. Нахождение диких животных в состоянии естественной свободы, под которой понимается непосредственная естественная связь животного с окружающей средой. Дикие животные, находящиеся в зоопарках, вольерах, а также некоторые виды животных (например, северные олени), содержащиеся в полувольных условиях, охраняются как товарно-материальные ценности в соответствии с требованиями гражданского права.

3. Установление территориальных границ нахождения дикого животного. Только на территории России они входят в единый государственный фаунистический фонд. Это особенно важно при определении мигрирующих животных.

4. Непотребляемость объекта, то есть при переходе отдельного животного с территории России на территорию другого государства, а также при уничтожении отдельных экземпляров в результате охоты, рыболовства и т. д., животный мир в целом как объект охраны не исчезает.

Использование животного мира — изучение, добывание объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового. Использование объектов животного мира не должно приводить в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира.

Охрана животного мира — деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира. Одним из направлений деятельности по охране животного мира является охрана среды обитания животного мира.

Выделяют следующие категории объектов животного мира с дифференцированным режимом правовой охраны.

1. Объекты животного мира, которые являются объектами охоты или рыболовства (пользование этими объектами допускается в установленном законом порядке на основании лицензии).

2. Объекты животного мира, не отнесенные к объектам охоты или рыболовства. Добывание или иное использование таких объектов животного мира, согласно ст. 43 Федерального закона «О животном мире», допускается только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов в порядке, установленном законами и подзаконными актами РФ и субъектов РФ.

3. Объекты животного мира, которые отнесены к числу особо охраняемых (то есть они указаны в Красной книге РФ и Красных книгах субъектов РФ).

Формой особой охраны всех трех категорий объектов животного мира является установление системы запретов и ограничений на изъятие объектов животного мира из среды их обитания (например, для акклиматизации или гибридизации), требований к природопользователям в ходе осуществления ими хозяйственной деятельности (обязательность применения технологий ведения сельскохозяйственных или иных работ, не подвергающих уничтожению объекты животного мира), а также создание особо охраняемых природных территорий.

Так, в границах национального парка запрещена промысловая охота и рыболовство, деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций и т. д. (ст. 5 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

В отношении использования и охраны объектов животного мира первой группы предусматривается охота на некоторые категории диких животных

Объекты животного мира третьей группы являются редкими и находящимися под угрозой исчезновения, поскольку их численность и ареал резко сократились и продолжают сокращаться в результате прямого истребления, разрушения мест обитания или по другим причинам. Эти биологические виды не могут выжить без активного вмешательства человека. Для их сохранения предпринимаются две группы мероприятий.

Во-первых, это участие в ведении Красной книги государств — участников СНГ, а также Красной книги РФ и Красных книг субъектов РФ. Красная книга — официальный документ, содержащий свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории РФ, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Красная книга РФ должна издаваться не реже одного раза в 10 лет. Растения и животные, которые туда попали, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается всякая деятельность, которая ведет к сокращению их численности или ухудшению среды обитания. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают такие животные, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира

В настоящее время в Красную книгу РФ занесено 415 видов (подвидов, популяций) животных и 533 вида растений. Перечень животных, которые занесены в Красную книгу РФ за последние годы, увеличился в 1,6 раз. При этом 38 видов животных исключено из Красной книги, поскольку им перестала угрожать опасность исчезновения.

Использование в тех или иных целях диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

Во-вторых, это разработка федеральных о региональных целевых программ, направленных на спасение определенных видов растений и животных. В их числе, например, Федеральная целевая программа «Сохранение Амурского тигра». утвержденная Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г., действовавшая в 1997- 2001 гг. С 2001 г. охрана Амурского тигра осуществляется в рамках Федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России (2002 — 2004 гг.)», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 860.

В качестве одной из гарантий соблюдения требований во охране животного мира законодатель и здесь рассматривает меры эколого-правовой ответственности. Так, согласно ст. 21 Федерального закона «О животном мире» в целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях или на определенные сроки решением органа исполнительной власти РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ.

Другой гарантией является принятие Россией обязательств по сохранению редких и. находящихся под угрозой исчезновения животных и растений, вытекающих из международных договоров. Так, в 1992 г. Россия в числе других 140 государств на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро подписала Конвенцию о биологическом разнообразии, взяв на себя ряд обязательств перед международным сообществом. Существует также Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), а также иные международные документы.