Правовая охрана зеленых насаждений в городах и других населенных пунктах

Зеленые насаждения в городах и других населенных пунктах представляют собой самостоятельный объект правовой охраны. К ним относятся:

деревья и группы деревьев, а также озеленительные насаждения, произрастающие на землях, не занятых городскими лесами;

• деревья и группы деревьев на приусадебных дачных и садовых участках;

• цветы и иная растительность в городах и других населенных пунктах.

Зеленая растительность выполняет важные санитарно-защитные, экологические, культурно-оздоровительные, озеленительные, эстетические функции, благоприятно влияет на режим окружающей среды, украшает облик населенного пункта.

Организация зеленых зон городов регламентируется государственным стандартом (ГОСТ 17.5.3.01-78)

Зеленые зоны выделяются для городов с населением свыше 100 тыс. человек; их минимальный размер - 10 га лесопарковой зоны на 1 тыс. человек, максимальный размер зоны для городов с населением от 500 до 1 млн человек 25 га на 1 тыс, человек, Характерной чертой современной тенденции озеленения городов является переход от проектирования отдельных парков, скверов, садов, бульваров к созданию крупных и взаимосвязанных систем озеленения территорий и зеленых массивов.

Предусматривается образование единой системы озелененных территорий с учетом величины и экономической направленности города, его исторических и других индивидуальных особенностей, планировочной структуры, архитектурно-пространственной композиции застройки и местных природно-климатических условий. Для группы взаимосвязанных городов и иных населенных пунктов система их озеленения должна отвечать требования единства и территориальной непрерывности всех ее элементов, а также учитывать будущие изменения окружающей среды в связи с перспективами градостроительства.

Порядок охраны зеленых насаждений в городах регулируется федеральным природоохранительным законодательством, нормативными правовыми актами субъектов Федерации и решениями органов местного самоуправления.

Важную роль в обеспечении нормальной жизнедеятельности городов, особенно крупных, играют городские леса, произрастающие на землях, расположенных в пределах городской черты. Согласно ЛК городские леса относятся к категории особо охраняемых лесов первой группы, выполняют рекреационные и культурно-оздоровительные функции, находятся в ведении городской администрации, выступающей в качестве органа, ведающего лесным хозяйством.

В городских лесах запрещается проводить заготовку древесины, живицы и древесных соков, а также другое лесопользование, если оно противоречит основному назначению городских лесов.

Статья 66 Градостроительного кодекса РФ устанавливает ответственность за самовольную вырубку многолетних зеленых насаждений на территориях общего пользования в виде штрафа в размере от 10 до 20 МРОТ на граждан и от 20 до 30 МРОТ - на юридических и должностных лиц.

Санитарные и строительные нормы и правила строительства и реконструкции городов требуют при проектировании, строительстве и расширении городов предусматривать максимальное сохранение и использование существующих зеленых насаждений. Они устанавливают оптимальные размеры площади зеленых насаждений в расчете на одного жителя, предписывают обязательное устройство общегородских, районных общих и специализированных (детских, спортивных, ботанических и т.д.) парков, скверов, садов.

На территориях, прилегающих к крупным городам, создаются зеленые зоны, предназначенные для отдыха населения, улучшения микроклимата и состояния воздушного бассейна, санитарно-гигиенических условий жизни города. По своему назначению они подразделяются на лесопарковые и лесохозяйственные зоны. Лесопарковая зона включает леса, загородные парки, сады, питомники, эстетически ценные ландшафты. Лесохозяйственные зоны состоят из площадей, занятых домами и базами отдыха, пансионатами, пляжами, спортивными сооружениями, лечебно-профилактическими учреждениями.

В пределах зеленой зоны допускается размещение зданий и сооружений, обслуживающих пригородное сельское и лесное хозяйство, железнодорожных и автомобильных путей, линий электропередач и связи. Запрещается размещать предприятия, загрязняющие окружающую среду, не связанные с обслуживанием города и его пригородных и зеленых зон. Населенные пункты зеленой зоны ограничиваются в дальнейшем территориальном развитии.

Зеленые насаждения городов и других населенных пунктов ввиду их исключительной важности для экологического благополучия населения являются объектом особой охраны.

Формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом (ст. 19 ЛК). В настоящее время в Государственной Думе разрабатывается Закон «О зеленой растительности в городах».

5 мая 1999 г. был принят Закон г. Москвы №17 «О защите зеленых насаждений. Правительством Москвы утверждено Положение о пригородных зеленых зонах г. Москвы от 18 мая 1999 г. №439, в котором к пригородным зеленым зонам отнесены территории вокруг городов и поселков, выполняющие средозащитные (средообразующие), экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции, с установленными режимами особого регулирования градостроительной деятельности и использования территории.

Близко к проблеме охраны зеленых насаждений в городах и пригородных зеленых зонах стоит проблема охраны рекреационных городских зон (пляжи, парки, лесопарки).

Рекреационные зоны - это зоны массового отдыха людей. Их основное назначение - восстановление физических и моральных сил человека.

По степени посещаемости и по удаленности от жилых застроек различаются три вида рекреационных зон:

• ближняя - зона, доступная для посещения каждый день или раз в неделю;

• средняя - частота посещаемости этой зоны - от одного раза в неделю или в 2-3 месяца;

• дальняя — их можно посещать не чаще одного раза в год.

Повышенное внимание к соблюдению экологических нормативов должно быть обращено органами местного самоуправления, санитарно-эпидемиологическими и природоохранными органами к ближней рекреационной зоне. Эти зоны отдыха расположены на территории города и поэтому удобны для посещения, но именно в них, особенно в летний сезон, существует высокая степень загрязнения грунта бытовым мусором, что связано с низкой культурой отдыхающих. К началу купального сезона в крупных городах России качество воды в рекреационных зонах не соответствует санитарным нормам.