Понятие и функции объектов экологического права

Одним из элементов любых правоотношений, в том числе экологических, являются объекты этих отношений. Ими признается то, на что направлены правоотношения, на что они воздействуют и по поводу чего они складываются.

Согласно Закону «Об охране окружающей среды» охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения на территории России подлежат: естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосфера, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.

Особо охраняются государственные природные заповедники, природные заказники, национальные парки, природные парки, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

Таким образом, в Законе выделено три группы объектов, подлежащих охране: 1) естественные экологические системы и озоновый слой атмосферы; 2) природные объекты; З) особо охраняемые природные территории и объекты, имеющие особое природоохранное и экологическое значение.

Необходимо отметить, что объектами экологического права признаются не любые, а лишь естественные экологические системы. Модифицированные и трансформированные экологические системы и объекты согласно международной классификации не могут признаваться объектами охраны, ибо не всегда положительно воздействуют на человека.

Отсюда можно сделать вывод, что объектами экологических правоотношений признаются те природные объекты, которые обладают следующими признаками:

• естественное происхождение;

• экологическая взаимосвязь с окружающей средой;

• обеспечение качества окружающей среды.

Кроме того, эти объекты должны выполнять экологические, экономические и культурно-оздоровительные функции:

Вся природная среда может рассматриваться как совокупность природных объектов, природных ресурсов и природных комплексов.

К природным объектам можно отнести землю, недра, воды, леса, нелесную растительность, животный мир, атмосферный воздух, генетический фонд.

Земля в экологическом праве - это «твердь земная», поверхность, почвенный покров. В сельском хозяйстве она является основным и незаменимым средством производства, поэтому плодородие почв выступает как первостепенный объект охраны. Остальные земли служат пространственным операционным базисом для размещения объектов промышленности, транспорта, населенных пунктов, и их плодородие не имеет значения. Охрана таких земель заключается в борьбе с засорением, захламлением, заражением, нерациональным использованием. Понятие и состав земель даются в Земельном Кодексе.

К водам относятся моря, океаны, реки (в том числе малые). озера, каналы, водохранилища, пруды, другие водоемы, ледники. Воды играют климаторегулирующую роль. Состав их объектов дается в Водном Кодексе. В то же время воды - это и природный ресурс.

В экологическом праве особо выделяется такой компонент атмосферы (атмосферного воздуха), как озоновый слой, защищающий Землю от прямых солнечных излучений. «Озоновые дыры» могут привести планету к необратимым катастрофическим последствиям.

Леса - это крупные, большие древесные сообщества с соединенными кронами деревьев. В соответствии с лесным законодательством объектами лесных отношений является лесной фонд России, участки лесного фонда, леса, не входящие в лесной фонд. Леса образуют экономический ресурс. Леса также выполняют климаторегулирующую роль, вырабатывают кислород, их называют «легкими планеты» Небольшие группы деревьев, одиночные деревья, лесополосы к лесам не относятся, хотя и выполняют защитную роль (от ветровой и водной эрозии).

Нелесная растительность – древесно-кустарниковая, не отнесенная к лесам (например, плодовые растения, лечебные травы, водоросли, иная водная растительность, ягоды, грибы и другие дары леса, степные ковыли, кактусы, лесополосы).

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения земли. Это участки земли (как используемые, так и неиспользуемые), пустоты, подземные воды.

Животный мир - это различные виды зверей, птиц и др. (наземные, земноводные, водные), обитающие в естественной среде. Их состав определяется Законом о животном мире. Охрана сельскохозяйственных и других домашних животных, а также обитателей зоопарков, вольеров, океанариумов, аквариумов осуществляется другим специальным законодательством, Разновидностью животного мира являются микроорганизмы - тоже природный объект, подлежащий охране. Помимо болезнетворных (от них приходится охранять природные объекты, животных, человека), Землю заселяют микроорганизмы, которые помогают восстанавливать структуру и плодородие почвы, лечить деревья, животных и человека, поскольку целый ряд лекарственных препаратов, используемых в медицине, сельском хозяйстве, ветеринарии, синтезируются микроорганизмами.

Генетический фонд - совокупность генов всех ныне живущих видов (подвидов) растительного в животного мира. Деградация природной среды может приводить и приводит к необратимым изменениям в генотипах растений, животных и человека, к появлению мутантов.

Природные ресурсы - это часть совокупности природных условий существования человечества, важнейшие компоненты окружающей его естественной среды, используемые в процессе общественного производства для удовлетворения материальных и культурных потребностей общества. К природным ресурсам относятся: экологические, экономические, земельные, минеральные, водные, лесные, энергетические ресурсы и фауна.

Главные виды природных ресурсов солнечная энергия, внутриземное тепло, водные, земельные и минеральные ресурсы, которые являются средствами труда.

Растительные ресурсы, животный мир, питьевая вода, дикорастущие растения являются предметами потребления.

Под классификацией природных ресурсов понимается разделение совокупности предметов, объектов и явлений природной среды на группы по функционально значимым признакам. Природные ресурсы классифицируются по:

• общности происхождения и месту положения. В эту группу включены следующие классификационные единицы:

энергетические, атмосферно-газовые, водные, климатические, рекреационные антропоэкологические ресурсы, а также ресурсы литосферы, продуцентов и др.;

• скорости исчерпаемости и возможности самовосстановления. Неисчерпаемыми считаются такие ресурсы, недостаток которых не ожидается настоящее время и не предвидится в ближайшем будущем (солнечная радиация, атмосферный воздух, энергия ветра, морских приливов и отливов). Под исчерпаемыми подразумеваются виды природных ресурсов, запасы которых под воздействием человеческой деятельности уменьшились до такой степени, что дальнейшая эксплуатация грозит полным их исчезновением. Неисчерпаемые подразделяются на:

1) возобновимые, т.е. те ресурсы, которые могут быть восстановлены, если антропогенная деятельность не изменит условий их воспроизводства (растения, животные);

2) невозобновимые, т.е. та часть природных ресурсов, которая не может сама восстановиться в обозримом будущем (большинство полезных ископаемых, почвы, видовой состав растений и животных и др.);

3) заменяемые и незаменимые. Заменяемые природные ресурсы могут быть заменены другими (например, уголь, нефть, газ - солнечной энергией, железо - цветными металлами, дерево - пластмассой). Незаменимые - это те, которые невозможно заменить другими ни сейчас, ни в ближайшем будущем (атмосфера, вода, живая природа, условия существования людей);

• экономическому значению полезных ископаемых. Они делятся на балансовые, эксплуатация которых целесообразна в данный момент, и забалансовые, эксплуатация которых нецелесообразна из-за низкого содержания полезного вещества, большой глубины залегания, особенных условий работы и др., но которые в перспективе могут разрабатываться.

К природным комплексам относятся: заповедники, заказники, национальные парки, природные парки, памятники природы, лесопарки, курортные, зеленые и пригородные зоны, типичные и редкие ландшафты.

Природные ландшафты - это естественный комплекс, в котором имеются или могут быть различные природные компоненты (земля, почвы, растительность, воды, животный мир), находящиеся в сложном взаимодействии, взаимообусловленности, образующие неразрывную экологическую систему. Главная черта природного ландшафта - рельеф местности. Типичные ландшафты интересуют человека, общество, государство как объекты охраны, учитываются и используются главным образом при строительстве городов и других населенных пунктов, лечебно-оздоровительных, туристических объектов и сооружений (для горнолыжного спорта, подвесных дорог, посадки декоративных растений).

 

1. Право собственности на природные ресурсы

Право собственности на природные ресурсы в объективном смысле - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы; в субъективном - совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами м другими объектами собственности.

Отношения собственности на природные ресурсы регулируются Конституцией РФ, Гражданским Кодексом РФ, природоресурсовым и природоохранительным законодательством России и субъектов Федерации.

В законодательном праве право собственности на природные ресурсы рассматривается лишь в той части, в которой оно ограничено федеральным законодательством, так как это необходимо для рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства и охраны окружающей среды.

Субъектами права собственности на природные ресурсы являются физические в юридические лица. Россия, ее субъекты и муниципальные образования.

2. Право природопользования

Природопользование - одна из сторон взаимодействия между обществом в природой. С одной стороны, это институт экологического права, а с другой - субъективное право конкретного природопользователя. Взаимодействие выражается в извлечении полезных для человека и общества свойств природной среды для удовлетворения экологических. экономических, культурно-оздоровительных, нравственно-эстетических потребностей.

Взаимодействие человека и общества регулируется правом природопользования - совокупностью правовых норм, регулирующих отношения по использованию природных ресурсов в соответствии с экологическими требованиями по рациональному их использованию, воспроизводству и охране окружающей среды.

В субъективном смысле право природопользования - это совокупность установленных прав и обязанностей природопользователей по использованию объектов и ресурсов природы, окружающей среды в целом для удовлетворения экономических потребностей, а также с целью отдыха, туризма, лечения, удовлетворения культурных и эстетических интересов. Потребляя природные ресурсы, человек использует природу в двух качествах: 1) как естественное условие для жизни и деятельности и 2) как объект хозяйственной и культурной работы. В зависимости от этого право природопользования подразделяется на право общего и право специального природопользования.

Природопользование подразделяется на виды в зависимости от:

а) природного объекта - на право землепользования, недропользования, водопользования, пользования атмосферным воздухом, лесопользование, пользование растительным и животным миром и др.;

б) целевого назначения, с учетом специфики природного ресурса. В землепользовании они делятся на земли сельскохозяйственного значения, населенных пунктов и т.д., те в свою очередь по назначению землепользования - на земли населенных пунктов общего пользования, занятые городскими лесами и т.д. (ст. 4 ЗК); в недропользовании - на геологическое изучение, разведку и добычу (ст. б Закона о недрах); в водопользовании - на питьевое водоснабжение, рекреацию (ст. 85 ВК); в лесопользовании - на заготовку древесины, пользование участками для нужд охотничьего хозяйства и т.д. (ст. 80 ЛК); в пользовании животным миром — на охоту, рыболовство (ст. 34 Закона о животном мире); в пользовании атмосферным воздухом - на потребление атмосферного воздуха для производственных нужд (Закон об атмосферном воздухе);

в) наличия либо отсутствия специального разрешения - на право общего и право специального природопользования.

Право общего природопользования - право свободно, без каких-либо разрешений со стороны компетентных государственных органов или физических и юридических лиц, за которыми закреплены природные объекты в пользование, находиться на этих объектах (например, на путях сообщения, в парках, лесопарках, на пляжах, водоемах, лесах).

В земельном законодательстве прямо не предусматривается общее землепользование, однако в составе земель городов (ст. 76 ЗК) определен такой их вид, как земли общего пользования. В городах, поселках и сельских населенных пунктах, которые состоят из земель:

• используемых в качестве путей сообщения (площади, улицы, переулки и т.п.);

• служащих для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, лесопарки, пляжи, водоемы и т.п.);

• полигонов для захоронения не утилизированных промышленных отходов или бытовых отходов;

• других земель, служащих для удовлетворения нужд города.

Земельное законодательство также допускает возможность использования собственниками земельных участков и землепользователями в установленном порядке для нужд хозяйства имеющихся на земельном участке общераспространенных полезных ископаемых, торфа, пресных подземных вод (ст. 52 ЗК).

Закон РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах» закрепил право общего пользования ресурсами недр. Согласно ст. 19 этого Закона собственники, владельцы земельных участков по своему усмотрению в их границах имеют право осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 м, а также устраивать и эксплуатировать бытовые колодцы и скважины на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Статья 21 ЛК устанавливает общее лесопользование - публичный лесной сервитут, в соответствии с которым граждане имеют право свободно пребывать в лесном фонде и лесах, не входящих в лесной фонд, если иное не предусмотрено российским законодательством. Статья 86 Кодекса более широко регулирует пребывание граждан в лесах: граждане имеют право бесплатно находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды. орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться, если иное не предусмотрено российским законодательством. Так, запрещается сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную книгу РФ и в перечень наркотикосодержащих растений и природного наркотикосодержащего сырья. Осуществляя право свободного пребывания в лесах, граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности, не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников, повреждать лесные культуры, засорять леса, уничтожать и разорять муравейники и гнезда птиц, а также соблюдать другие требования законодательства России.

В соответствии со ст. 86 ВК общее водопользование представляет собой использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств. Оно может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование. Общее водопользование реализуется в целях забора воды для питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения, купания, плавания на маломерных плавательных средствах, водопоя скота. Однако общее водопользование предполагает обязательное соблюдение правил охраны жизни людей на водных объектах, а также условий, устанавливаемых органами исполнительной власти субъектов Федерации по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, специально уполномоченными государственными органами в области окружающей среды, государственным органом санитарно- эпидемиологического надзора и другими государственными органами управления использованием и охраной природных ресурсов в пределах их компетенции. Так, органы местного самоуправления устанавливают места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных плавательных средствах, водопой скота, а также определяют иные условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территориях городских, сельских поселений и других муниципальных образований

Право специального природопользования - пользование природными ресурсами, связанное с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц, осуществляемое в соответствии с разрешительной системой и требующее выделения отдельных частей природных объектов в обособленное пользование юридическим или физическим лицам.

Специальное природопользование реализуется в формах комплексного природопользования и специального пользования водами, недрами, объектами животного мира, другими природными ресурсами.

Право комплексного природопользования регулируется Законом «Об охране окружающей среды» и Временным положением о порядке выдачи лицензий на комплексное природопользование, утвержденным приказом Минприроды России от 23 декабря 1993 г.

Комплексное природопользование - это использование предприятием природоресурсного потенциала территории, включающего совокупность природных ресурсов, объектов, системообразуюших факторов и условий (в том числе климатических, геологических, гидрологических и др.), таким образом, что эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятельность природопользователя оказывает в целом минимально возможное вредное воздействие на окружающую среду.

Имеются следующие виды специального природопользования:

• особое водопользование (ст. 87 ВК) - для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, по решению Правительства РФ могут предоставляться в особое пользование;

• пользование водными объектами для сброса сточных вод (ст. 144 ВК);

• пользование атмосферой для выброса загрязняющих веществ предприятиями и иными стационарными источниками (ст. 15-22 Закона об охране атмосферного воздуха).

Субъекты права природопользования рассматриваются в двух аспектах:

• как возможный по закону обладатель такого права пользования;

• как обладатель субъективного права пользования природными ресурсами, носитель установленных законом прав и обязанностей, который является субъектом правоотношений пользования землей, ее недрами, водами и лесами, объектами животного мира и атмосферным воздухом.

Закон устанавливает различие между обладателями права природопользования в зависимости от его видов - общего и специального.

Субъект права общего природопользования - каждый человек, находящийся на территории России, поскольку он обладает вытекающими из закона возможностями пользоваться водами, лесами, землей. В рамках права общего природопользования человек может использовать природные ресурсы лишь для собственных нужд, но не для осуществления предпринимательской деятельности (например, граждане могут собирать дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы только для собственных нужд).

Субъекты права специального природопользования - юридические лица и индивидуальные предприниматели. Юридические лица при этом выступают в двух качествах: 1) как государственные или муниципальные органы, наделенные правомочием распоряжаться природными ресурсами, находящимися в государственной и муниципальной собственности, и 2) как получившие соответствующий природный ресурс в пользование.

Принципы права природопользования:

• производность права природопользования от права собственности на

природные ресурсы;

• рациональное природопользование;

• экосистемный подход к регулированию природопользования;

• целевой характер природопользования;

• устойчивость природопользования;

• платность специального природопользования.

Природопользователи наделены соответствующими правами и несут установленные обязанности. Так, они имеют права:

1) участвовать в разработке в принятии решений, осуществление которых связано с экологически вредным воздействием на природную среду и контроле за их выполнением;

2) на возмещение потерь и убытков, связанных с досрочным расторжением договора, ухудшением состояния природной среды и природных ресурсов не по их вине.

Природопользователи обязаны:

1) эффективно использовать природную среду и природные ресурсы в соответствии с целевым назначением, улучшать состояние природной среды, рационально использовать запасы природных ресурсов, не допускать ухудшения экологической обстановки в результате осуществления хозяйственной деятельности;

2) своевременно вносить плату за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды;

З) своевременно представлять органам исполнительной власти и в специально уполномоченные государственные органы России сведения о состоянии природной среды и использовании природных ресурсов;

4) возмещать потери и убытки, допущенные в результате истощения и загрязнения природной среды и природных ресурсов.