Правовое регулирование охраны недр

Недра — это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов. простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения о освоения. Следовательно, недра не имеют нижней границы и простираются вглубь вплоть до ядра Земли (хотя реально человек не бурил еще скважин глубже 15 км). Юридическое понятие “недра” не отождествляется с содержащимися в недрах полезными ископаемыми (то есть недра - более широкое понятие, чем полезные ископаемые). Аналогично нельзя отождествлять воду и водный объект.

Представляется, что необходимо различать, в одной стороны, правовую охрану недр от вредного воздействия окружающей среды и, с другой стороны, охрану окружающей среды от вредного воздействия последствий всех видов горных работ.

Традиционный взгляд на недропользование как на неиссякаемый источник пополнения бюджетов в последние годы все ярче не соответствует действительности. Исследователи выделяют две основные проблемы в сфере рационального использования и охраны недр. Во-первых, это неэффективное использование ресурсов недр при усложнении условий эксплуатации месторождений и, во-вторых, возрастающее воздействие добычи полезных ископаемых на окружающую среду. Указанные проблемы проявляются в игнорировании проведения природоохранных мероприятий при ликвидации рудников и шахт, а также ликвидации отдельных объектов на действующих горнодобывающих предприятиях. К числу же непосредственных направлений воздействия горного производства на окружающую среду можно отнести следующие.

Во-первых, загрязнение атмосферного воздуха пылью и газами в ходе ведения буровых работ, в процессе переработки полезных ископаемых, сжигания попутного газа, аварийными выбросами и т. д. Во-вторых, на рушение гидробаланса на территории района разработки — происходит из-за необходимости осушения месторождений, что приводит к понижению уровня грунтовых вод; складирование жидких отходов часто способствует подтоплению прилегающих территорий. В-третьих, загрязнение и истощение поверхностных и подземных вод из горных выработок, промышленных площадок и т. д. В-четвертых, ухудшение качества, нарушение и временное отчуждение земель — в результате загрязнения почв, подтопления или осушения территорий и т. д. В-пятых, образование значительных объемов промышленных отходов.

Учитывая, что недра являются составной частью окружающей среды, законодатель предусматривает ряд направлений по их охране и рациональному использованию, среди которых особо следует выделить следующие.

Первым направлением является установление обязательных экологических требований к пользователям недр, осуществляющим горные работы. В числе таких требований – охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения, и т. д.

Предусмотрен и ряд гарантий недопущения вредного воздействия на окружающую среду в ходе осуществления недропользования. Главной из них является возможность привлечения нарушителей вышеуказанных требований к эколого-правовой ответственности, заключающейся в том, что право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено специально на то уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством (ст. 23 Закона РФ “О недрах”).

Более того, публичный интерес в правоотношениях недропользования еще ярче виден при анализе положений ст. 8 Закона РФ “О недрах”, предусматривающей возможность ограничения или запрещения пользования

отдельными участками недр без вины недропользователя, если это потребуется в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды.

Вторая группа гарантий экологически правомерного поведения пользователей недрами предполагает обязательность проведения следующих мероприятий (данный перечень не носит исчерпывающего характера):

- проведение ОВОС всех планируемых видов горных работ (в ходе такой оценки выявляется планируемый объем негативного воздействия на состояние окружающей среды);

- распространение на обеспечение безопасности горных работ требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», обязательность включения в градостроительную документацию всех видов разделов об охране недр и окружающей природной среды (ст. 10 Градостроительного кодекса РФ).

Второе направление заключается в создании особо охраняемых геологических территорий. Суть данного направления заключается в том, что редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, могут быть объявлены в установленном порядке геологическими заповедниками, заказниками, либо памятниками природы или культуры. Всякая деятельность, нарушающая сохранность указанных заповедников, заказников и памятников, запрещается.

В случае обнаружения при пользовании недрами редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических, археологических и других объектов, представляющих интерес для науки или культуры, пользователи недр обязаны приостановить работы на соответствующем участке и сообщить об этом органам, предоставившим лицензию (ст. 33 Закона РФ “О недрах”). В последнем случае фактически предполагается презумпция знакомства недропользователя с последними научными исследованиями и интересами в нескольких отраслях научного знания. Более того, представляется, что неспециалисту весьма сложно отличить, например, отдельные палеонтологические находки от обработанных природой кусков камня. Не менее сложная проблема и с идентификацией археологических находок.