Соотношение понятий должностное лицо, лицо, замещающее государственную должность и государственный служащий

Те лица, которые замещают государственные должности – все являются должностными лицами, потому что по характеру своих полномочий они действуют непосредственно от лица тех госорганов в которых учреждены их должности. Они всегда являются представителями власти не имея часто распорядительных полномочий в отношение частных лиц

Среди государственных служащих есть определенная часть, которая относится к должностным лицам – это те служащие, для которых обеспечение исполнения полномочий государственных органов связано с непосредственной реализацией этих полномочий. Причем реализация полномочий может быть двоякой – либо это руководитель органа исполнительной власти, который действует от его имени и непосредственно принимает нормативно-правовые акты (руководитель федеральной службы, издающий нормативный акт[S17])

Кроме того, есть служащие, которые по характеру предоставленных им служебных полномочий могут издавать обязательные предписания, направленные с одной стороны на реализацию властных полномочий государственного органа, с другой стороны – направленных на частных лиц, для которых данные предписания обязательны (инспектор налогового органа).

Но все остальные государственные служащие, не наделенные правом действовать от лица государственного органа непосредственно, к должностным лицам не относятся.

+ есть категория должностных лиц, которые не являются ни государственными служащими, ни лицами, замещающими государственную должность, но эта категория выделяется по сути только для целей привлечение к административной или уголовной ответственности тех лиц, которые выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в частных организациях (юридических лицах – государственных или негосударственных, но не в органах власти). (пример – руководитель или бухгалтер любого юридического лица является должностным лицом

Виды должностей

Категории:

1) руководители;

2) помощники (советники);

3) специалисты;

4) обеспечивающие специалисты.

Применительно к должностям категорий руководителей и помощников практически не действует требование о конкурсе. Только в отношении специалистов и обеспечивающих специалистов действует правило обязательного проведения конкурса

В любом государственном органе чаще всего создаются структурные подразделения, которые по своей классификации очень хорошо видны из деления должностей государственной службы на категории.

1) Подразделения, которые непосредственно осуществляют публичные полномочия государственного органа состоят из специалистов.

2) В любом государственном органе есть подразделения, которые обеспечивают его деятельность – состоят из обеспечивающих специалистов в этих подразделениях не всегда все позиции являются должностями государственной службы.

3) + руководитель и аппарат руководителя как особое подразделение любого государственного органа, выделяемое в его структуре

Группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

Правила соотнесения категорий с группами (в законе о государственной гражданской службе) – например категории руководителей и помощников относятся к категориям высших и главных должностей, а специалист – может быть отнесен только к ведущим должностям.

Эти правила имеют значение для определения квалификационных требований, для проведения конкурсов, для определения гражданских званий и в некоторых случаях для размеров должностных окладов и категорий надбавок к должностным окладам